“三三制”政權(quán)下陜甘寧邊區(qū)基層黨建與鄉(xiāng)村民意的互動博弈

劉玫

[摘 要]

“三三制”政權(quán)下，陜甘寧邊區(qū)基層黨組織以廣泛爭取鄉(xiāng)村民意為切入點，通過內(nèi)部發(fā)展如擴展基層黨組織，發(fā)展多元階級結(jié)構(gòu)，深入開展支部教育，以及外部協(xié)調(diào)如改進群眾工作方法，優(yōu)化與基層政權(quán)系統(tǒng)的關(guān)系，加深與農(nóng)會等民團組織的聯(lián)系，民主處理與各黨派的關(guān)系等方式，成功地將民意支持轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢，進一步保持了黨在邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。邊區(qū)建設(shè)所積累的經(jīng)驗，對于我們今天加強和改進基層黨組織建設(shè)，無疑具有重要的參考價值和指導(dǎo)意義。

“三三制”；陜甘寧邊區(qū)；基層黨組織；建設(shè)；鄉(xiāng)村民意

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D231 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）01-0019-03

“三三制”是中國共產(chǎn)黨在建設(shè)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)中的一個重大創(chuàng)造，政權(quán)結(jié)構(gòu)的變化對共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提出了很大的挑戰(zhàn)。適應(yīng)形勢的變化，陜甘寧邊區(qū)基層黨組織以廣泛爭取鄉(xiāng)村民意為切入點，通過加強基層黨組織建設(shè)，擴大鄉(xiāng)村民意的覆蓋面，拓展鄉(xiāng)村民意的表達(dá)空間，成功地將民意支持轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢，贏得了黨在邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，也賦予了邊區(qū)政權(quán)以濃厚的“民主”色彩。

（一）“三三制”政權(quán)與黨的政治優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)地位。1936年12月西安事變爆發(fā)，最終促成第二次國共合作，陜甘寧革命根據(jù)地開始由工農(nóng)蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)變，但直到“三三制”實施以前，邊區(qū)抗日政權(quán)中“民主”精神的發(fā)揚仍受到很大的限制。1939年1月邊區(qū)第一屆參議會在延安開幕，經(jīng)選舉產(chǎn)生的各級民意機關(guān)和政府機關(guān)幾乎都是“清一色”的共產(chǎn)黨員，難以反映廣泛的民意訴求，抗日民主制在很大程度上仍然是對工農(nóng)蘇維埃政權(quán)的繼續(xù)。鑒于1938年抗戰(zhàn)進入相持階段后的嚴(yán)重困難，1940年3月中共中央發(fā)出關(guān)于《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的黨內(nèi)指示，提出建立“三三制”政權(quán)，指示規(guī)定：“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。”“三三制”這一創(chuàng)造性原則的提出，是共產(chǎn)黨基于嚴(yán)峻形勢做出的一種富有戰(zhàn)略智慧的理性讓步，它并不是要維持各階級均衡的中立。由于政權(quán)中各抗日階級和黨派政治立場、利益訴求不同，因而必然存在政治上的斗爭，產(chǎn)生政權(quán)中何者居于優(yōu)勢、誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題。對此，劉少奇曾經(jīng)指出，“共產(chǎn)黨在三三制中占優(yōu)勢占領(lǐng)導(dǎo)權(quán)這件事是沒有任何法律保障的……誰做領(lǐng)導(dǎo)，誰就能掌握這個政權(quán)，這個政權(quán)就是執(zhí)行那個階級的政策”。[1]周恩來也坦言：“因為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是有人和無產(chǎn)階級爭，和共產(chǎn)黨爭的。”[2]可見，爭奪“三三制”政權(quán)中的政治優(yōu)勢，成為中共在陜甘寧邊區(qū)爭取和保持領(lǐng)導(dǎo)地位的現(xiàn)實訴求。

（二）鄉(xiāng)村環(huán)境下民意的支持與政治優(yōu)勢的獲取。民意的支持是政黨政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)與核心所在。鄧小平曾談到：“（政治）優(yōu)勢從何而得？一方面從組織成分上去取得，這在三三制原則本身是包含著的；但更基本的是從民主政治斗爭中去取得，即是說，主要從依靠于我們黨主張的正確，能為廣大群眾所接受、所擁護、所信賴的政治聲望中去取得。確切地說，黨的優(yōu)勢不僅在于政權(quán)中的適當(dāng)數(shù)量，主要在于群眾的擁護。”[3]從陜甘寧邊區(qū)當(dāng)時的實際情況看，轄區(qū)內(nèi)約150萬人口絕大多數(shù)都是農(nóng)民，零散地分布于邊區(qū)各個落后閉塞的鄉(xiāng)村。爭取民意支持，主要就是爭取基層鄉(xiāng)村的民意支持。如何最大限度爭取基層鄉(xiāng)村的政治支持，將鄉(xiāng)村民意轉(zhuǎn)化為我黨的政治優(yōu)勢，成為陜甘寧邊區(qū)基層黨組織面臨的重大任務(wù)。

基層黨組織是黨建工作開展的重要載體。“三三制”政權(quán)下，基層黨組織通過加強組織內(nèi)部的建設(shè)，為黨疏通民意表達(dá)渠道，廣納鄉(xiāng)村民意做了必要的組織準(zhǔn)備。

（一）擴展基層黨組織，為廣納鄉(xiāng)村民意奠定堅實的組織基礎(chǔ)。抗戰(zhàn)初期，黨的組織力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其政治影響，許多地區(qū)黨組織尚未建立或是非常狹小，民眾的力量難以得到迅速的組織，這與全民族抗戰(zhàn)的需要十分不符。1939年12月邊區(qū)第二次黨代會在《關(guān)于深入鄉(xiāng)村工作的決議》中指出：“鄉(xiāng)、行政村，除特殊情形外，應(yīng)設(shè)立支分部，在該部支部委員會領(lǐng)導(dǎo)下工作。”[4]1941年時，延屬各縣、綏德地區(qū)各縣、隴東地區(qū)各縣、神府地區(qū)各縣、關(guān)中地區(qū)各縣、三邊地區(qū)各縣共有支部1326個，黨員43628名。[5]正如毛澤東所說的采用“麻雀滿天飛”的辦法，使黨組織逐步健全并迅速壯大，黨支部廣泛遍布于基層鄉(xiāng)村，這為共產(chǎn)黨宣傳政策、主張和廣納民意創(chuàng)造了不可或缺的組織條件。

（二）形成多元階級結(jié)構(gòu)，為廣納鄉(xiāng)村民意夯實階級基礎(chǔ)和黨內(nèi)群眾基礎(chǔ)。“九一八”事變和華北事變后，為廣泛代表各抗日階級、階層的利益，加快建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中共領(lǐng)導(dǎo)人開始對黨的性質(zhì)進行新的探索和表述。1935年12月17日中共瓦窯堡會議召開，會議通過了張聞天起草的《中央關(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》。《決議》中首次提出了“兩個先鋒隊”的表述，即“中國共產(chǎn)黨是中國無產(chǎn)階級的先鋒隊”，同時“中國共產(chǎn)黨又是全民族的先鋒隊”。[6]《決議》不僅對黨的性質(zhì)予以重新表述，還進一步提出了吸收新黨員的標(biāo)準(zhǔn)：“能否為黨所提出的主張而堅決奮斗，是黨吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)。社會成分是應(yīng)該注意到的，但不是主要的標(biāo)準(zhǔn)。”這意味著我們開始用政治標(biāo)準(zhǔn)來取代黨內(nèi)長期存在的“唯成分論”，這為黨大量吸收其他社會成分的先進分子入黨做了必要的準(zhǔn)備。“三三制”政權(quán)下，新黨員標(biāo)準(zhǔn)得到進一步落實，邊區(qū)基層黨組織不僅注意保證工人、雇農(nóng)、手工業(yè)者和勞動農(nóng)民在黨內(nèi)占優(yōu)勢，同時積極吸收其他社會成分的先進分子入黨，如農(nóng)村中的士紳階層、貧苦的革命的知識分子、鄉(xiāng)村民團頭目等傳統(tǒng)精英，許多鄉(xiāng)村支部還為這些精英分子留出施展才能的位置。黨員階級結(jié)構(gòu)的多元化，擴大了黨組織在農(nóng)村的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，不同階級、階層的黨員，其合情合理的利益訴求、愿望都可以通過黨內(nèi)民主的方式得到明確表達(dá)，鄉(xiāng)村民意借助黨內(nèi)民主的渠道獲得進一步的釋放。

（三）深入開展支部教育，強化黨員服務(wù)鄉(xiāng)村民眾的意識。1940年10月17日，中共中央宣傳部做出了《關(guān)于各抗日根據(jù)地內(nèi)黨支部教育的指示》，受到各地區(qū)黨組織的廣泛重視，如陜甘寧邊區(qū)編寫了《新黨員訓(xùn)練大綱》《黨員須知》《黨員課本》等教材對黨員進行文化政治教育和黨的宗旨教育。通過支部教育活動，黨員的政治文化素質(zhì)以及服務(wù)群眾的意識有了顯著提高。支部黨員“服務(wù)群眾”這一思想意識的強化，使黨員能夠自覺克服自私自利、自高自大、個人英雄主義等錯誤思想，自覺深入和融入群眾，傾聽并向黨反映黨外群眾的呼聲、意愿。支部黨員經(jīng)教育而形成的“服務(wù)群眾、融入群眾”的意識，是引領(lǐng)自身實際行動的思想指南，它不僅展示了我們黨鮮明的道德風(fēng)貌和政黨形象，也為我黨獲取廣泛而持久的民意支持增加了無形的政治資本。

基層黨組織要廣泛反映民意，獲得民眾的認(rèn)可，除了須加強組織內(nèi)部的建設(shè)外，還需進行有效的外部協(xié)調(diào)，處理好黨組織自身與群眾、與基層政權(quán)系統(tǒng)、與農(nóng)會等民團組織以及與各黨派的關(guān)系。

（一）改進群眾工作方法，密切黨群關(guān)系。工農(nóng)蘇維埃時期，長期處于同國民黨敵我對峙的險惡環(huán)境中，這使基層黨組織在開展群眾工作時，往往簡單、直接，采取強制命令和絕對指揮的極為不民主的工作方式和方法。抗戰(zhàn)時期“三三制”政權(quán)下，國共由對立走向和解，這使黨在群眾工作的方式方法上變得靈活多樣，邊區(qū)基層黨組織更傾向于依靠非權(quán)力影響力開展鄉(xiāng)村群眾工作，如循循善誘，說服引導(dǎo)群眾理解和接受黨的政策主張；發(fā)揮黨組織和黨員的先鋒模范作用，使鄉(xiāng)村群眾敬仰并靠攏黨組織；關(guān)心群眾生活問題，解決群眾真正所需；尊重群眾的不同意見，共同協(xié)商解決之策等。通過改進群眾工作方法，黨在鄉(xiāng)村獲得了更加廣泛的民意支持，聲望和地位得以進一步提高。

（二）改變以黨代政局面，優(yōu)化與基層政權(quán)系統(tǒng)的關(guān)系。1939年1月，邊區(qū)第一屆參議會在延安開幕，經(jīng)選舉產(chǎn)生的各級參議會與政府中幾乎都是“清一色”的共產(chǎn)黨員，邊區(qū)黨團組織流于形式，沒有發(fā)揮實際作用。以黨代政局面下，民意機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)都無法真正代表和體現(xiàn)民意。正如毛澤東指出的：“黨在群眾中有極大的威權(quán)，政府的威權(quán)卻差得多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政權(quán)機關(guān)擱置一邊。”[7]“三三制”政權(quán)結(jié)構(gòu)下黨政關(guān)系的運作模式發(fā)生了深刻變化，共產(chǎn)黨不僅讓出了政權(quán)系統(tǒng)中三分之二的席位，給予各階級各黨派更多的民意表達(dá)機會，同時實現(xiàn)了由行政化向政黨化職能的轉(zhuǎn)變，突顯了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)在反映民意、執(zhí)行民意中的重要地位和作用。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)為制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，建立和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，從根本上符合全民族的利益。邊區(qū)基層黨組織為調(diào)動農(nóng)村基層抗日積極性，結(jié)合鄉(xiāng)村實際制定或貫徹了一系列符合鄉(xiāng)村民眾利益的經(jīng)濟、政治、文化以及社會政策，經(jīng)鄉(xiāng)（市）參議會表決通過后交由鄉(xiāng)政府委員會具體貫徹實施。黨通過制定并執(zhí)行正確的路線、方針和政策，以基于民意的政治領(lǐng)導(dǎo)的方式不斷鞏固自身在鄉(xiāng)村基層的權(quán)威地位。

（三）調(diào)動農(nóng)民抗戰(zhàn)積極性，加深與農(nóng)會等民團組織的聯(lián)系。為疏通不同利益群體的訴求表達(dá)渠道，更好地綜合鄉(xiāng)村民意、整合農(nóng)村社會，黨在基層大力推進農(nóng)會、青年團、婦救會等民團組織的建立。抗戰(zhàn)時期，黨以“為改善生活待遇斗爭”“抗日救國”為宗旨，幫助農(nóng)民建立了“農(nóng)民抗日救國會”“農(nóng)民救國聯(lián)合會”等農(nóng)會組織，尤其是在陜甘寧邊區(qū)，“農(nóng)民全體加入了農(nóng)民會”，農(nóng)會成為抗日政府最重要的群眾基礎(chǔ)和群眾柱石。通過農(nóng)會等民團組織活動的開展，黨在廣泛動員基層抗日力量的過程中，通過各民團組織的信息渠道，不斷收集、聚攏和整合鄉(xiāng)村民意，在實現(xiàn)更好地掌控鄉(xiāng)村基層社會的同時，也為確保抗戰(zhàn)的勝利爭取到強大的組織力量。

（四）改變漠視非黨人士的態(tài)度，民主處理與各黨派的關(guān)系。“三三制”政權(quán)下，邊區(qū)基層黨組織客觀上面臨著如何處理與鄉(xiāng)級政權(quán)中各黨派的關(guān)系問題。從政權(quán)性質(zhì)來看，“三三制”政權(quán)是各抗日的階級階層、各黨各派的聯(lián)合專政，但由于各黨各派都有著不同的立場、利益和主張，這就造成政權(quán)系統(tǒng)中各黨派之間既存在相互合作又不乏彼此競爭。在相互合作中，黨團不能“發(fā)號施令”，“他（黨團）的一切決議，只有經(jīng)過自己黨員的努力在政府會議或參議會中，說服非黨人士得到通過，才能發(fā)生效力”，“在黨團萬一沒有說服參議會及政府的大多數(shù)，因而黨團意見未被參議會及政府通過時，必須以少數(shù)服從多數(shù)，不得違反民主集中制原則”。[8]這種合作顯然是一種民主的政治協(xié)商，是不同意見主張之間的妥協(xié)與協(xié)調(diào)，而競爭作為民主政治的重要形式，既是黨派間爭奪政治優(yōu)勢的必要手段，亦是對民意的充分尊重和實踐。1941年11月的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》第二十條規(guī)定：“各抗日政黨、抗日群眾團體可提出候選名單及競選政綱進行競選運動，在不妨礙選舉秩序下，不得加以干涉或阻止。”這意味著，在鄉(xiāng)參議會的選舉中，鄉(xiāng)黨支部、國民黨或其它黨派、團體都可以提出競選政綱，推薦自己的候選人，究竟何方能當(dāng)選，完全由鄉(xiāng)村群眾負(fù)責(zé)定奪，這使各地各派極大增強了反映民意、對選民負(fù)責(zé)任的意識。

“三三制”政權(quán)下，陜甘寧邊區(qū)基層黨組織通過加強組織內(nèi)部發(fā)展和實施有效的外部協(xié)調(diào)，為黨贏得廣泛的民意支持，這一顯著的政治優(yōu)勢使我們黨最終成功地守住邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。進入改革開放全面深化發(fā)展的今天，新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了可喜的成績，但也突顯出一些急需解決的新問題，如農(nóng)村基層黨組織工作游離于農(nóng)村中心工作之外，黨群溝通聯(lián)系機制的弱化，行政化趨勢與村民自治的矛盾等等。以鄉(xiāng)村的民意為研究視閾，通過回顧和總結(jié)“三三制”政權(quán)下陜甘寧邊區(qū)基層黨組織建設(shè)的經(jīng)驗，這對我們今天加強和改進基層黨組織建設(shè)，聯(lián)系群眾、凝聚人心，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力具有重要的歷史借鑒意義和參考價值。

參考文獻(xiàn)

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[7]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991：73.

基金項目：西北農(nóng)林科技大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費人文社科項目“毛澤東農(nóng)民利益思想研究”，項目編號：2015RWYB26；國家社科基金項目“《解放周刊》與馬克思主義中國化”（項目編號：14BDJ017）

作者系西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師

責(zé)任編輯：劉 捷