陜甘邊根據地的廉政建設

陳紅

[摘 要]

陜甘邊根據地領導人十分重視政權的廉政建設，通過加強廉政制度建設、堅決打擊腐敗分子、領導干部帶頭示范、實施干部供給政策、進行廉潔宣傳教育等多種舉措，使邊區蘇維埃政府成為清正廉潔的人民政權，贏得了廣大人民群眾的擁護和支持。陜甘邊根據地的廉政建設對于新形勢下全面從嚴治黨，。

陜甘邊根據地；廉政建設；劉志丹；習仲勛

[關鍵詞]

[中圖分類號] D261.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）01-0022-03

陜甘邊根據地是土地革命戰爭時期中國共產黨領導陜西和甘肅邊界地區的工農紅軍和人民群眾創建的紅色區域。1934年11月，陜甘邊區工農兵代表大會在南梁荔園堡召開，選舉習仲勛為邊區蘇維埃政府主席，標志著陜甘邊區蘇維埃政府的成立。邊區政府成立后，十分重視廉政建設，為鞏固和擴大陜甘邊根據地奠定了堅實的基礎。

中國共產黨的性質和宗旨要求黨必須廉潔奉公，絕對不允許腐敗。黨的一大黨綱曾明確規定：“黨員除非迫于法律，不經黨的特許，不得擔任政府官員或國會議員。士兵、警察和職員不受此限。”[1]1926年8月，中共中央還發出了《中共中央擴大會議通告——堅決清洗貪污腐化分子》，指出：“在這革命潮流仍然高漲的時候，許多投機腐敗的分子，均會跑在革命的隊伍中來，一個革命的黨若是容留這些分子在內，必定會使他的黨陷于腐化，不特不能執行革命的工作，且將為群眾所厭棄。所以應該很堅決的洗清這些不良分子，和這些不良傾向奮斗，才能堅固我們的營壘，才能樹立黨在群眾中的威望。”[2]1933年12月，中華蘇維埃共和國中央執行委員會發布26號訓令，即《關于懲治貪污浪費行為》，對貪污和浪費行為的懲治辦法做了詳細而嚴格的規定。[3]可見，中國共產黨從成立之日起，就十分注意純潔自身隊伍，保持黨的純潔性和先進性，將廉政建設寫在自己的旗幟上。

陜甘邊根據地領導人對廉政建設的重要性也有著清醒的認識，強調廉政建設不僅關系到人民群眾的根本利益，而且也關系到紅色政權的生死存亡。劉志丹、謝子長、習仲勛等陜甘邊根據地的領導人在長期的革命斗爭實踐中，時刻不忘向群眾揭露國民黨的貪污腐敗行為，并號召群眾起來推翻反動政權，建立革命的廉潔的蘇維埃政權。早在1928年渭華起義時，由劉志丹任軍委主席的西北工農革命軍在其布告中就說道：“貪官污吏都打倒，我們要做主人翁。建立蘇維埃政權，才能過上好光景。”[4]劉志丹在給軍政干部學校的學員授課時，也強調“中國共產黨代表廣大人民利益，當前反帝、反封建、反買辦、反貪污腐敗、反苛捐雜稅”。[5]陜甘邊根據地領導人心中的蘇維埃政權，是一個打倒一切貪官污吏，人民群眾翻身做主人，人人都能過上好光景的廉潔、民主、富裕的革命政權。那么，廉政建設自然是蘇維埃政權建設的題中應有之義。

陜甘邊根據地領導人還將廉政建設與人心向背、政權存亡聯系在一起。據蔡子偉回憶：“劉志丹領導我們鬧革命，從來不拿群眾一針一線，也不征糧納稅攤派。而且還經常對我們說：‘我們在武裝斗爭中沒收地富的糧食和羊，除了分配給群眾的外，給紅軍游擊隊留一部分做公糧、公羊，保存在村里，由農民看管，以備紅軍到時吃用。紅軍走到哪里都有吃的，不增加群眾負擔，有利軍民關系。”[6]習仲勛也再三強調：“我們蘇區，決不允許有一個貪官。”[7]1934年11月，邊區政府在南梁成立后，劉志丹進一步告誡大家：“群眾最痛恨反動政權不廉潔，無官不貪。我們一開始就要注意這個問題，窮要有骨氣，要講貞操，受凍挨餓也不能取不義之財。”[8]正是基于根據地領導人對廉政建設重要性的認識，邊區政府把“懲治貪官污吏、樹立廉潔政風列為政權建設的頭等大事”。[9]

（一）加強廉政制度建設。陜甘邊根據地初創時期，群眾對紅軍不了解，躲避紅軍。為此，習仲勛明確要求：“紅軍吃群眾的飯后，要折算成錢，作價付給群眾，并給群眾留下紙條子，上面寫著：我們是窮人的軍隊，是要打土豪、分田地，解放你們，你們不要怕。”[10]這樣一來，群眾逐漸對紅軍留下了好印象。為了克服部隊中存在的思想不純、作風不正的問題，陜甘邊根據地在軍隊內部也建立了保證官兵廉潔的制度。紅二十六軍制定的《暫行條令十八條》，在廉政建設方面規定：“繳獲勝利品不交公者，視其情節輕重判勞役或死刑。凡一切黨政軍干部，如有貪污公款10元以上者處以死刑，貪污5元以上者就開除黨籍，貪污5元以下者就開除軍籍。”[11]陜甘邊區還規定軍隊打勝仗后的戰利品和群眾的慰勞品分配，是要經過開士兵委員會討論決定的，首長不能說了算。[12]后來，為了適應形勢的發展，陜甘軍區革命軍事委員會邊區分會還頒布了《赤衛軍暫行簡明軍律》，進一步規定：“凡在斗爭中沒收豪紳地主及反革命分子的財物而不報告者治罪如下：（甲）價值在20元以上者處死刑。（乙）價值在20元以下者斟酌情形輕重處以徒刑或苦役……凡在斗爭中未奉命令私自沒收豪紳地主及反革命分子財物者罰苦役3月。”[13]陜甘邊根據地的這些法規條文，規范了廉政建設的基本要求，嚴明了黨政軍紀，保證了紅軍戰士和領導干部為政清廉，深受人民群眾的歡迎和擁護。

（二）堅決打擊貪腐分子。陜甘邊根據地革命政權對脫離群眾、謀求個人私欲、有貪污腐敗行為的干部，不論職務高低，絕不姑息遷就，對貪腐行為采取零容忍的態度，利用重典打擊貪腐分子。劉志丹帶領隊伍在正寧縣一帶活動時，部隊的一個馬夫拿了群眾的一條毛線腰帶，抓了一只雞。劉志丹知道后，召開了全體軍人公審大會，宣布了這個馬夫違犯群眾紀律的行為，并結合他過去一再違反紀律的不良表現，經討論決定立即予以槍決。[14]邊區政府的領導干部犯了紀律，也要施以相應的處分。南梁蘇維埃政府成立后，土地委員長張步清，貪圖個人發家致富，自己開了許多荒地，還雇了幾個雇工幫忙，引起群眾不滿。劉志丹、習仲勛召開黨委擴大會議，決定撤銷張步清黨內一切職務，念其有悔過之心，再三請求保留其黨籍，黨委決定給予其留黨察看一年的處分，沒收其開墾的一切荒地，并處勞教兩個月的處罰。蘇區老百姓聽到消息后都奔走相告，紛紛稱贊說：“劉志丹、習仲勛，個個是清官，走到哪里，哪里晴了天！”[15]由于陜甘邊蘇維埃政府對于領導干部犯法不但嚴厲懲處，而且加重處分，政府工作人員中的貪污腐化現象基本被杜絕，受到了群眾普遍的贊揚和擁護。

（三）領導干部帶頭示范。劉志丹、習仲勛等陜甘邊根據地領導人都是嚴以律己、清正廉潔的典范。劉志丹和習仲勛在一次考察途中，走進了張大伯老兩口的家中。張大娘要殺雞招待他們，劉志丹堅決不讓，但拗不過張大娘和周圍群眾的一片心意。飯后，劉、習心里覺得不安，就趁大伯兩口子不注意時，壓了兩塊銀元在他們被褥底下。[16]1934年，國民黨抄了劉志丹的家，一家老小流落在山溝，習仲勛要派人去接，劉志丹知道后說：“我們現在很困難，帶家屬不好，不要起這個頭。”由于國民黨持續搜捕和追殺，政府堅持派人把他的家人接到南梁。為了不使家人給政府增加負擔，劉志丹讓妻子到被服廠做工，并叮嚀：“咱們不能給紅軍增加負擔，你要多做活。”[17]這看似平常的瑣事，卻反映了陜甘邊根據地領導人嚴格自律的高尚道德情操。除此以外，陜甘邊根據地領導人還崇尚節儉，反對鋪張浪費。1934年十月革命節，南梁蘇維埃政府要舉行閱兵式，大家計劃著要修個閱兵臺。劉志丹說：“前面的戲樓就行，把地平一下，四周貼上標語就行了。”[18]結果只花了一點錢，這無疑表明了邊區政府努力打造廉潔政府的決心和意志。

（四）實施干部供給制度。陜甘邊區蘇維埃政府成立初期，軍隊和政府機關的經費相當困難。為渡過難關，陜甘邊區特委、政府和軍委的工作人員，一律實行供給制度，從吃飯、穿衣到筆墨紙張等用品，均由財經委員會按每人的最低需要發給。當時每人每天供給小米一斤半，每20人一碗鹽，衣服、鞋襪自備。為了減輕群眾負擔，邊區政府還號召黨政軍機關經營紅軍公田、興辦小牧場、種糧種菜、養豬養羊，補充紅軍和機關所需。干部供給制度是在特殊的革命戰爭環境下，在極端艱苦的物質生活條件下實施的特殊制度，不僅對當時邊區政府減輕群眾負擔、度過經濟困難起到了積極作用，而且對形成風清氣正的廉潔氛圍產生了重要影響。

（五）加強廉政宣傳教育。革命政權建立后，陜甘邊區蘇維埃政府把加強干部教育，樹立遠大的共產主義理想和全心全意為人民服務的宗旨作為廉政建設的重要內容。1934年10月，中共陜甘邊特委和邊區革命委員會在南梁創辦了陜甘邊紅軍干部學校。11月，又擴展為軍政干部學校。學員來自紅軍、游擊隊的中下級干部，也有地方干部。劉志丹任校長，習仲勛任政委，先后開辦三期，共有200多名紅軍干部和蘇維埃政府工作人員參加了學習。學校在講授軍事、政治課的同時，還進行思想教育。一是加強革命理想教育。教育廣大黨員和干部要認清革命前途，懂得現在的努力，是為了將來社會主義和共產主義的實現。二是進行為人民服務的宗旨教育。教育共產黨員在各級政府工作中，應該廉潔奉公、多做工作、少取報酬，大力提倡大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神。通過學習教育，較好地糾正了干部自身存在的個人主義、享樂主義等非無產階級思想。

（一）制度建設是基礎。廉政制度建設是懲治和預防腐敗的基礎性措施，在反腐倡廉建設中具有不可替代的作用。陜甘邊根據地時期正是制定了嚴格的制度，并不折不扣地執行，才有效地防止了腐敗現象的發生，打造了風清氣正的廉潔政府。有了制度，關鍵還在于執行。依據既有法規，邊區政府對各種貪贓枉法之徒，進行了嚴厲打擊，甚至不惜使用重典，確保了廉政建設的成果。正如習仲勛所說：貪污十元以上者就要槍斃，“現在看起來這處分未免太重，但那時老百姓最恨貪官污吏，盼望有為民理政的‘清官，正因為劉志丹同志了解群眾的心情，才制定嚴格的法規，以警戒自己的同志。有了這條法令，在干部中確實沒有發生過貪污事件”。[19]當前，正處于全面從嚴治黨和全面依法治國的關鍵時期，我們既要制定完善的法律法規，從制度上防止腐敗現象的發生，又要嚴格執法，對腐敗分子真正形成震懾，從源頭上治理腐敗。

（二）關鍵少數是重點。一方面，要嚴格管理領導干部。正是因為以零容忍的態度懲治負責干部的違紀行為，陜甘邊根據地才形成了清明的政治風氣。在當前全面從嚴治黨的形勢下，黨要管全黨，治全黨，重點就是要抓住領導干部這個“關鍵少數”。另一方面，領導干部要廉潔自律，發揮示范引領作用。陜甘邊根據地領導人劉志丹、習仲勛等都是以身作則，模范執行黨的紀律的表率，因此在干部群眾中樹立了很高的威信，使陜甘邊根據地能夠在極端艱苦的環境下生存下來并發展壯大。在當前的社會環境下，領導干部面臨的誘惑更多，更需要把為民、務實、清廉寫在領導干部的旗幟上，真正成為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的好干部。

（三）切實加強理想信念教育。對黨員干部進行理想信念教育是政權廉政建設的重要途徑。陜甘邊根據地時期，劉志丹、習仲勛等領導人就多次強調思想教育工作的極端重要性，并通過經常性的教育，使黨員干部明確了目標和理想，更加堅定了為革命事業奮斗終生的信念。在價值多元化的今天，黨員干部受到的各種信息沖擊更多，更易產生理想信念模糊動搖的危險。因此，對黨員干部進行經常性的理想信念教育，在黨員干部內心筑起抵御誘惑的銅墻鐵壁，仍然是廉政建設的重要途徑。

（四）讓人民起來監督政府。陜甘邊根據地懲治的違紀分子，基本上都是由人民群眾舉報的。人民群眾的眼睛是雪亮的，只有讓人民群眾參與到反腐防腐的事業中來，才能讓腐敗行為無處藏身。在當前的反腐形勢下，面對那些隱藏很深的貪污腐化分子，單靠有關職能部門的單打獨斗還遠遠不夠，必須要依靠群眾、發動群眾，讓人民監督權力，讓群眾監督官員，并將人民群眾的監督權力制度化、合法化、常態化。

參考文獻

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[19]習仲勛.群眾領袖，民族英雄[N].人民日報，1979-10-16.

作者系中共陜西省西安市委黨史研究室征編處科員