劉士林：好的城市規劃，應當掌握“聚散”之道

城市如何才能規劃好，這是各界一直在熱議的話題。上海交通大學城市科學研究院院長、首席專家，國家“十三五”發展規劃專家委員會委員劉士林表示，城市規劃是關于城市空間資源的制度性安排。從世界城市發展史的角度看，城市最突出的本質和最主要的規律是“集中”。但事實上，“集中”是一把“雙刃劍”。它不僅帶來城市的發展和繁榮，也造成了過度擁擠和各種污染。“在認識和利用城市發展自然規律時，除了充分考慮‘集中，同時也要高度尊重‘分散。只有充分研究和尊重這兩個方面，城市規劃才有可能符合城市發展的自然規律。”

劉士林說，在我國區域和城市規劃中，一直占支配地位的是“點—軸系統”理論。“從深層次上講，此理論符合改革開放早期我國現實需求。但在今天看來，‘點—軸系統理論和城市規劃‘集中主義也存在明顯的問題：一是由于高度強調‘集聚，必然造成區域和城市發展出現比較嚴重的兩極分化。二是片面強調‘經濟發展，沒有或很少考慮資源和環境的可承受度和可持續性。”

劉士林認為，我國城市規劃的理念和模式，既不應一味堅持“點—軸系統”理論，也不能不加區別地追捧“分散主義”，而宜采取一種“集中+分散”的基本思路，在城市規劃的“集中”和“分散”之間形成良性循環和有機互動，“該集聚時集聚，該分散時分散”。至于具體以哪一方面為主，應結合國情、區域發展實際和城市建設的具體需要。