不再花錢買平安，山西一個“上訪縣”是這樣摘帽的

謝銳佳+呂夢琦

“沒有服務中心調解員的幫助，我的問題不可能這么順利就解決！”

談起父親被砸傷、家畜被“嚇”死及房屋被震壞等問題的解決，山西省交口縣回龍鄉西營塘村村民馬鳳鳴十分高興，點開手機圖片庫向記者展示自家修繕好的新房照片。

但在2014年，馬鳳鳴沒有高興只有鬧心。這一年，一場“飛”來的橫禍讓他焦頭爛額。

化敵為友：一場一觸即發的堵路危機化解了

引黃工程爆破“嚇”死家畜、砸傷老人，村民用三輪車堵施工洞口……

2014年，山西省引黃工程下穿呂梁市交口縣部分村莊，連續多天的爆破波及了住在附近的馬鳳鳴家。

“放炮地動山搖，像打雷一樣，房頂直掉沙子！”壯碩的馬鳳鳴回憶起來還有點后怕。幾次爆破之后，他家房屋開始出現裂紋，成了危房。

更不幸的是，一次大爆破過后，馬鳳鳴的父親被倒塌的窗框砸折了鎖骨和左足，緊急送醫。

不僅如此，施工爆破還造成了村子附近一口泉水出現斷流，馬鳳鳴辛辛苦苦飼養的羊，有的被嚇早產，有的踩踏致死，損失三四十只，100多箱蜜蜂也被“嚇”死了大部分……

焦急萬分的馬鳳鳴找到施工方交涉，對方答應給予解決，但就是遲遲不見行動。“拖了一個多月，沒有任何效果。”馬鳳鳴說。

情急之下，馬鳳鳴“采取了措施”——用三輪車堵施工洞口，造成停工。

“我那時也著急啊，父親還躺在醫院呢！”談起當年的“過激行為”，馬鳳鳴感到有點不好意思。

氣急的馬鳳鳴“獅子大張口”，要求施工方賠償200多萬元。

施工方嫌要價太高不答應，馬鳳鳴繼續堵工地不讓開工。雙方劍拔弩張，事情陷入了僵局。

轉機在于鄉里的“社會服務管理中心”，在于返聘退休干部信訪調解員。

馬鳳鳴考慮過打官司，但光房屋受損鑒定費就要5萬多元，還有訴訟費、傷害鑒定費等。馬鳳鳴實在打不起也拖不起，父親還在病床上躺著呢。一籌莫展的他去了水利局，又跑到縣信訪大廳上訪。接待的同志有些“奇怪”，說這事你們鄉里的“社會服務管理中心”就能處理，不必跑到縣里。

“我當時還半信半疑，認為他們是在踢皮球。我咋不知道鄉里有個什么‘社會服務管理中心呢？”馬鳳鳴說。

擔心被忽悠的馬鳳鳴抱著試試看的心態回到了鄉里。

其實，回龍鄉社會服務管理中心就坐落在集鎮的“黃金地段”，馬鳳鳴也不知經過了多少次，但平時沒啥事也就“視而不見”。

整潔規范的辦事大廳和親切耐心的調解員給馬鳳鳴留下了深刻的印象，奔波了一兩個月的他感覺有了希望。

“這的確是一塊‘硬骨頭！”在回龍鄉社會管理服務中心，當時接手這起糾紛的信訪調解員李根保從一大疊本本中抽出關于馬鳳鳴糾紛的那本檔案。

“馬鳳鳴起初要價太高，還堵了人家的工地，問題相當棘手。”李根保回憶說。

跟馬鳳鳴講政策、擺道理，和施工方講利害關系，找主管單位負責人協調……李根保四處奔走，調解10多次，磨破了嘴皮，終于使“石頭開花”——馬鳳鳴不再堵工地，施工方答應給予合理賠償。

一顆“定時炸彈”拆除了。

翻開馬鳳鳴的糾紛檔案，里面脈絡清晰地詳細登記著糾紛緣由、圖文證據、協調主持人、處理方法、進展情況和處理結果等。

“不打不相識”，糾紛和諧化解之后，馬鳳鳴居然成為施工方的“合作伙伴”，幫工地拉水，每個月有4000多元的收入。

“這可不是我的附加條件，完全是雙方自愿的！”馬鳳鳴特意向記者強調。

李根保告訴記者，像馬鳳鳴這樣因引黃工程施工房屋受損的，在當地還有3個村、40多戶村民，曾多次到省城上訪，目前在社會管理服務中心的調解下也全部達成協議，只等鑒定結束后進行賠償。水利部門還安排260萬元為村民打水井，資金也已到位。

“這些糾紛處理不好，就是不穩定因素，甚至會發展為群體性事件！”這名拔除了大量基層糾紛“引爆點”的“資深”信訪調解員說。

秘密武器：返聘退休干部當鄉村信訪調解員，“精準”化解糾紛

退休干部上能連通機關部門，下能連通百姓，方式方法靈活，調解效果令人“意想不到”

幫馬鳳鳴與引黃工程施工方“化敵為友”的信訪調解員李根保，是返聘干部，退休前曾當過交口縣衛生局黨支部書記、回龍鄉黨委副書記。

聘請像李根保這樣的退休干部當鄉村信訪調解員，是交口縣化解基層矛盾、消解信訪積案的一件“秘密武器”。

“還有好幾面，我沒掛出來。”在交口縣雙池鎮信訪調解室，記者看到墻上掛著兩面錦旗，都是信訪戶送給被稱為“民調高手”的調解員張保田的。

2014年，這名當過多年信訪局局長的調解員調解信訪案件100余件，2015年調解70件，調解成功率和滿意度都在98%以上。而今年他接到的41件信訪案件，也已成功化解了36件。

本來可以和老伴在太原頤養天年，卻獨自一人來到偏僻鄉鎮發揮余熱，張保田對調解基層矛盾這項工作很有感情。“當調解員要有責任心、有善心、有恒心。”有一次，為了調解一樁投訴，張保田夜宿農家，并冒著生命危險下到廢礦井，終于逮住了深夜偷偷放炮的違法采礦者，成功破解了被視為“疑難雜癥”的這起矛盾。“你不僅要懂法律法規國家政策，還得有根有據，人家才會聽你的。”這名“金牌調解員”臉上始終帶著很有親和力的笑容。

“做信訪工作，特別需要上下協調能力強的人。”交口縣委書記霍慧文表示，很多退休干部上能連通機關部門，下能連通百姓，處事更客觀公正，身份容易得到群眾認同，一般基層干部比不了。用好這支力量，既不增加人員編制，又能提升政府的服務水平，“精準”化解基層矛盾糾紛。

一頭銀發的郭福海，退休前是縣農業銀行干部，2013年返聘回老家雙池鎮梁家溝村當調解員，每年都化解糾紛十幾件，在村里頗有威望。

“交口縣已經設立100多個鄉村矛盾調解室。”交口縣政法委副書記郭文海說，像李根保、張保田、郭福海這樣由退休干部返聘的調解員，已經覆蓋全部7個鄉鎮。有的在鄉鎮辦公，有的直接進駐村里，牽頭化解復雜矛盾。

“退休干部熟悉基層，威望高，方式方法靈活，調解效果令人‘意想不到。”郭文海說。

“如果都像老李這樣幫我們，誰愿意當個上訪戶，時時刻刻被防著？”站在新修繕的房屋前，馬鳳鳴很感激關鍵時刻幫他一把、避免他走上過激違法邪路的調解員李根保。

變堵為疏：從疲于應付到主動服務

已經習慣于挨批評、做檢查的交口縣，2015年第一次受到山西省信訪局的表揚，并摘掉了“上訪縣”的帽子

返聘干部調解員李根保、張保田們能大展身手的背后，是交口縣近年來摸索打造的基層矛盾糾紛化解系統。

像“回龍鄉社會管理服務中心”這樣的機構，在交口縣已經覆蓋了全部7個鄉鎮，而每個中心都有專職調解員。

“這是我們交口縣探索‘信訪問題不出縣的一個創新。”霍慧文說。

除了鄉鎮一級平臺，還有2個縣級便民中心、89個農村服務站，遴選了451名網格長。每名網格長配備一部智能手機，隨時上傳群眾訴求和各村隱患點。自2013年運行以來，這三級平臺累計受理各類事件136458件，信息受理量位于全省第7，全市第1，矛盾糾紛排查調處的作用日趨明顯。

“這幾天有幾個剪羊毛的商人在我村剪羊毛。”“林業局副局長張兔旺，到我村察看核桃樹長勢并指導村民剪核桃樹。”“我們有兩名村民研發了一臺種谷子機器”……回龍鄉社管中心墻上掛有液晶大屏幕，記者看到，網格長們上傳的信息及時地顯示在“回龍鄉基層社會服務管理信息系統”上。

縣鄉兩級管理中心都有專人值守，隨時發現各村網格長上傳的各類信息，研判分析，溝通協調，解決問題。

從事信訪工作的同志打趣說，以前計劃生育是“天下第一難”，后來被信訪取而代之了。很多領導一聽信訪就撓頭。

而不少信訪問題其實都是基層矛盾糾紛得不到及時解決，小事拖大，大事拖炸，慢慢積攢起來的。電影《我不是潘金蓮》里面的女主角李雪蓮持續二十幾年上訪，其中一個原因就是一些部門及一些官員的官僚主義、不擔當、不作為，最終“芝麻滾成了西瓜，螞蟻變成了大象，小事件折騰成大事故”。

交口縣遍布村鎮的社會服務管理中心、便民中心、服務站、網格長，就是為了解開這個“結”，避免“我不是潘金蓮”式的上訪。

端口前移，主動服務，這種變化有效“疏浚”了溝通渠道，使基層糾紛一部分消滅在萌芽狀態，一部分化解在村里、鄉里，給信訪“釜底抽薪”。

2014年以來，交口縣幾乎沒有新增赴省進京上訪案件，還去了不少“庫存”，消化了不少“老大難”問題。2015年，交口縣進京上訪量更是從上年的27批次53人次下降為7批次7人次，人數下降近9成，省內上訪量也明顯減少。2016年上半年，交口縣赴省城上訪量則為零；進京上訪人數下降為往年的三成。已經習慣于挨批評、做檢查的交口縣，2015年第一次受到山西省信訪局的表揚，并摘掉了“上訪縣”的帽子。

但過去的交口，卻不是這樣。

交口縣位于呂梁山南部，人口12萬，煤、鐵、鋁等資源儲量豐富，但由此導致的干群矛盾、村企矛盾、村礦矛盾也十分突出。“每年一到全國‘兩會、國慶等敏感日子，縣里的干部就要四處截訪，有的一年時間基本都待在太原和北京。”擔任交口縣信訪局局長近十年的梁文輝說，前些年交口縣每年花在維穩上的資金少則兩三千萬元，多則七八千萬元，但上訪量卻越截越多。

“過去信訪量很大，為了截訪我每年都要去北京兩三次，很多信訪人一到北京就換號了，或者不接你電話，我們只能到幾個敏感的地方去碰運氣，有時迎面走著就碰上了，但壓力非常大，縣里每天都打電話詢問情況，有時候截訪的人還沒回到縣里，就知道自己已經被處分了。”曾多年擔任交口縣信訪局局長的張保田說起前些年的情況直搖頭。

十八大以后，花錢截訪和“買平安”的辦法行不通了。

霍慧文坦言，這主要是因為服務不到位，群眾找不到解決困難的地方，無法順暢地表達訴求，政府總想著去堵而不是如何去“疏”。為了改變這種局面，交口縣轉變思路，將每年用于維穩的幾千萬元資金用來加強便民設施，并將政府服務性職能根據實際情況下放到鄉鎮和村級平臺，打通服務群眾“最后一公里”。

辦事柜臺整潔清爽，媲美銀行窗口；墻上掛著的電子屏上滾動著辦事流程巧用圖表，明了清晰……記者在回龍鄉社會管理服務中心看到，這里不僅設有13個辦事窗口，整合了計生、民政等12大類42項便民服務事項，同時還設有信訪接待大廳、矛盾調解室等，極大地方便群眾辦事、化解糾紛。

目前，交口縣已經把戶籍、上學、看病、社會保障等與群眾息息相關的服務事項下放到鄉、村管理服務中心，很多事情群眾不用到縣城就能辦理。

今天的主動服務，避免了往日的疲于奔命。回龍鄉調解員李根保告訴記者，2015年他們一共接到80多起信訪案件，基本被成功化解，2016年接到的32起信訪案件已經成功化解了25件。

破解信訪難題，只有進行時沒有完成時。從根子上解決信訪這個“天下第一難”，交口縣還需要解決法律援助體系不健全、部分權責交叉不清、缺乏健全的擔當機制等問題，這也是基層信訪普遍面臨的難題。

打造平安縣，永遠在路上。