推進“一帶一路”建設 打造全面開放新格局

王玥

摘 要：隨著中國綜合國力的提升，我國在指定國家發展戰略的視角上也更為廣闊和博大。“一帶一路”戰略的提出，打開了我國對外開放的新格局，開創了我國國家發展戰略跨境次區域合作的先河，其大視野、大手筆、大胸懷超越了以往的政策。本文從“一帶一路”戰略的內涵出發，從政治、經濟、文化這三個對國家發展至關重要的方面，剖析這一戰略的積極意義，從而加深人們對其的理解。

關鍵詞：“一帶一路”;全面開放;新格局

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0001-02

2013年9月，習近平主席在訪問哈薩克斯坦時提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”的倡議，同年10月在訪問東盟國家時又提出了共同建設“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。由此，“一帶一路”作為中國新時期一個對外大戰略而浮出水面。推進“一帶一路”建設，是黨中央、國務院深刻分析全球形勢變化、全面統籌國際國內兩個大局而做出的重大戰略決策，對于構建開放型經濟新體制，形成東中西互濟、海陸統籌的全方位對外開放新格局;對于實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大而深遠的意義。2015年3月，經國務院同意，由國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”戰略構想加大馬力啟動。

一、“一帶一路”的內涵

“一帶一路”旨在中國與亞太、東北非及歐洲廣大國家和地區進行互聯互通、互利合作。“一帶一路”迎合了當今世界和平、發展、共贏的大趨勢，遺傳了古人開辟絲綢之路、謀求交流合作的基因，又表達了滌蕩冷戰殘余、探索全球治理新模式的遠大志向。“一帶一路”借用了古絲綢之路的歷史符號，繼續打通與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，打造了沿線國家合作共贏的平臺。

二、“一帶一路”的重大意義

“一帶一路”完全超越純粹的投資便利化和貿易自由化要求，推進經濟領域合作與非經濟領域合作的融合以及經濟領域各層面之間的整合。“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”是“一帶一路”的核心和靈魂。這“五通”以點帶面，從線到片，相輔相成，缺一不可，它正按照戰略規劃在合作的道路上穩步推進。因此“一帶一路”的施行具有廣泛而深遠的意義。

（一）“一帶一路”是中國特色大國外交的戰略布局

近年來，中國外交注重和提倡“建設性參與解決熱點問題”。在處理大國關系的過程中，我們注重建立新型大國關系，謀求務實合作。習近平總書記深刻把握國內外大勢，提出“中國特色大國外交”，指明了中國外交前進的方向。把助力民族復興的“中國夢”和建設人類命運共同體，作為“中國特色大國外交”的努力目標。在保持自身和平發展的同時，積極推動世界的和平發展，謀求構建以合作共贏為核心的新型國際關系，主張建立形式多樣的伙伴關系，廣泛倡導結伴而不結盟，對話而不對抗，堅持正確的義利觀。在國際事務中把主持公道、弘揚正義，作為行事的準則;把義利兼顧、以義為先，作為處理國家關系的準則。作為發展中大國，中國在世界上還是具有一定影響力的，但中國的國家利益、戰略訴求和輻射范圍還僅僅以歐亞大陸（東部）及其周邊的亞太區域為主。“一帶一路”構想是中國發展區域合作共贏的新理念、新模式、新途徑。理念之新在于打造絲綢之路相關國家合作共贏、平等互利的“利益共同體”和“命運共同體”。模式之新在于中國可以帶狀經濟、走廊經濟、貿易便利化、經濟援助、經濟一體化等多種方式與沿線國家共同推進歐亞區域經貿發展。途徑之新在于與現有的上合組織、亞太經合組織、東盟、歐盟等區域合作機制合作協調發展，不刻意追求一致和強制性的制度安排，可謂既講求實際又富有彈性。

因此，“一帶一路”將實現五大政治目標：一是應對美國的亞太再平衡戰略。2010年，美國提出以“跨太平洋貿易伙伴關系”為抓手的亞太再平衡戰略。中國被排除在“跨太平洋貿易伙伴關系”之外，然而“區域全面經濟伙伴關系”還沒有取得重大進展，“一帶一路”倡議的推進能在一定范圍內減小美國亞太再平衡戰略的潛在沖擊。二是推動歐亞大陸體系漸進整合。歐亞大陸在全球經濟和世界政治中具有十分重要的戰略地位，但是歐洲和東亞這兩個區域之間的聯系并不緊密。“一帶一路”的構建有利于更為有效地溝通歐洲和東亞，從而提升歐亞大陸的地緣政治地位。三是提升中國與部分周邊新興大國的雙邊關系。在中國周邊存在俄羅斯、哈薩克斯坦、印度以及印尼等全球及區域性新興大國。“一帶一路”可以帶動這些新興大國的政治合作，為中國與這些新興國家的多種戰略伙伴關系注入新的活力。四是“一帶一路”戰略能夠充分發揮中國作為陸海復合型國家的地緣優勢，有效維護和統籌中國的陸權和海權。五是要構建中國和周邊國家的穩定關系。“一帶一路”基本上涵蓋了除了東北亞國家以外中國的所有陸海鄰國。雖然中國短期內是否可以通過經濟合作來擴大中國的地區影響力沒有定論，但是經濟合作定能促進中國和周邊地區的和平、抑制沖突。

（二）“一帶一路”是新常態下經濟發展的新引擎

新興經濟體的迅速崛起使得當前全球經濟格局加速變化，發達國家全球經濟中心地位不保，發展中國家取代這種優勢地位的趨勢愈加明顯。自金融危機爆發以來，歐美等發達國家經濟雖有階段性復蘇跡象，但總體仍處于發展的困境之中。“一帶一路”建設能夠促進資本輸出，帶動消化過剩產能，重新整合全球資源，促進參與國經濟要素有序自由流動，實現市場深度融合、資源高效配置，加快推動沿線各國實現經濟政策協調，最終實現互利共贏。

1.促進過剩產能向外部轉移。在節能減排的約束下，我國水泥、鋼材、紡織等傳統制造業已經從優勢行業，變成了達到上限的行業，這些行業急需重新布局。由于發展階段的差異，許多沿帶沿路國家，要比中國更為需要這些產能。

2.促進區域協同發展。中國地形具有“東中西”的梯度特點，然而在經濟發展上也沿襲了這一地理特征，經濟發展水平同樣存在這樣的區域差異。“一帶一路”建設，把中部和西部地區放在了新的開放路徑上，使其成為開放前沿區域，能夠有效打破地區差序，促使經濟要素更好地在這三個地區優化聚集。

3.加快地區經濟一體化進程。在全球經濟發展新趨勢的大背景下，各主要經濟體紛紛訂立自由貿易協定。中國在自由貿易協定方面相對落后，這與中國的經濟實力和外貿開放度并不完全相符。“一帶一路”戰略能夠有效促進現有自由貿易協定的談判，更大程度上加速醞釀、孵化、催生各種新的雙邊或者多邊自由貿易協定。隨著中國與更多的沿帶沿路國家訂立自由貿易協定，地區經濟一體化也將更加深化。

4.實現金融領域的創新。以基礎設施建設為核心的互聯互通是“一帶一路”建設的前提和重要內容。為此，中國牽頭創建了亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）。雖然亞投行并未表示直接服務于“一帶一路”建設，但完全能夠成為亞洲區域的“一帶一路”建設的金融供給方之一。中國政府一直希望通過“一帶一路”建設來深化亞洲經濟一體化，亞投行的建立恰恰能擴大亞洲資金的內循環，提升亞洲金融的自主性，緩解“一帶一路”建設的資金壓力，提升中國外交在金融方面的能力。鑒于亞投行并不是中國獨享銀行，而是一個地區性的多邊金融機構，中國還成立了總額為400億美元的絲路基金，專門用于服務“一帶一路”的建設，通過發行債券的形式補充資金是一種行之有效的方式，還可以發行以人民幣計價的絲路基金債券，用以補充絲路基金的資本金。絲路基金是中國利用外匯儲備獨立創設的基金，既能按照市場化方式運營，同時具有政策性金融和開發性金融性質。

5.有利于保障我國的經濟安全。近年來，西方發達國家急于擺脫金融危機的影響，采取了遏制中國的方式，針對中國的貿易壁壘越來越多，經濟摩擦日益加劇。我們沒有掌握游戲規則的主動權和話語權，因此必須尋找新的貿易伙伴和市場，走出貿易困境。

“一帶一路”建設，促進了我們與沿線大多數同命運、共患難的國家加強合作，這種合作比與西方發達國家之間的經濟合作和交流更為互補和通暢。這一戰略實現了我國資源能源進口渠道的多元化，開辟了沿線各國保障陸上、海上資源能源安全的運輸線，在一定程度上擺脫了對發達國家市場的依賴，減少不必要的貿易摩擦，增強與沿線國家的互聯互通、合作共贏，既實現了沿線各國經濟發展的共同目標，也促進了地緣安全。

（三）“一帶一路”建設促進多元文明融合

20世紀90年代，美國著名學者Samuel P.Huntington在其著作《文明的沖突與世界秩序的重建》中提出：“冷戰后的世界，沖突的基本根源不再是意識形態，而是文化方面的差異，主宰全球的將是‘文明的沖突。”時過境遷，國際秩序仍處于大調整、大變革、大發展階段，中東問題、朝核危機等區域性危機日益升溫，國際形勢仍舊紛繁復雜。國之交在于民相親，民相親在于心相通。文化傳承與創新是各國經濟貿易合作的“軟”支撐。雖然“一帶一路”沿線各國歷史文化宗教不同，但也只有通過文化上的交流合作，才能使各國人民產生共同語言、增強信任、加深感情。民心相通將促進我國與沿線國家在高校、智庫、媒體、民間組織、文化遺產、旅游等方面的交流與合作。在這種合作中，政府會做好頂層設計，出臺政策、搭建平臺，同時整合好中央與地方、國與國之間、地區與地區之間的關系，實現信息共享。我國與沿線國家大學經常進行校際交流、合作論壇、互派留學生等合作;同時在媒體合作上，可以形成沿線國家的媒體發布平臺，打破西方國家主宰世界話語權的局面，擺正中國的國際形象，讓更多的人了解真正的中國;很多不適合政府出面解決的問題，可以通過各國的民間組織來更好地完成;充分發揮沿線國家的文化遺產資源優勢，進行國家及地區之間的文化遺產合作，可以舉辦“絲路”遺產聯合展覽、文化遺產聯合論壇等，對世界文化傳承有深遠的意義;絲綢之路的旅游資源豐富，通過各國間的旅游交流合作，簡化通關手續，拓展海上旅游，都是民心所向的好事。我們要在現有的基礎上，繼續探索新機制、打造新模式，在文化藝術、體育旅游、科學教育、地方合作等方面與沿線國家深入開展友好交往，增進中國人民同沿線各國人民的友好感情，筑牢我國同這些國家合作的民意和社會基礎。我們要充分發掘和利用沿線國家深厚的文化底蘊，發展和壯大“一帶一路”這一具有廣泛親和力和歷史感召力的文化圖騰，擴大文化交流與合作的影響力，促進不同文明的協同發展。

作為一個新興的大國，中國的“一帶一路”是中華民族偉大復興之路的大手筆，目前中國的發展中大國地位，使中國有能力發展“一帶一路”這種跨境次區域合作模式。中國這個以悠久的歷史造就獨特的治理方式、價值觀念和文化傳統的國家，將乘著“一帶一路”的絲綢之風，開啟一個更加開放的嶄新時代。