土地革命時期中央蘇區廉政建設探析

劉丹丹

摘 要：中國共產黨的性質和宗旨，決定了黨堅決拒絕各種消極腐敗現象與行為。堅決懲治腐敗行為，有效預防腐敗現象，事關民心的向背和黨的生死興亡，是黨高度重視的政治任務。深入探討中央蘇區的廉政建設措施，以求對當前我國黨風廉政建設提供有益借鑒，主要是圍繞黨的中心任務，著力從思想上拒腐防變;立體監督機制是反腐倡廉建設的保障;反腐需要依靠群眾;嚴肅法紀，貫徹落實各項反腐法律。

關鍵詞：土地革命;中央蘇區;反腐倡廉建設

中圖分類號：D61 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0038-02

中華蘇維埃第一次全國代表大會于1931年在江西瑞金葉坪召開，會議選舉產生了包括毛澤東、項英等63人在內的中央執行委員會，宣告了中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，這也標志著以贛南、閩西為主的中央革命根據地——中央蘇區的誕生。

一、中央蘇區廉政建設面臨的形勢

大革命失敗以后，在白色政權的包圍下，蘇維埃政府得以建立起來。這個新生政權在經濟、政治、軍事、文化等方面展開了富有成效的建設，培育了大批杰出人才。值得注意的是，這個新生的政權也會存在一些貪污腐敗、浪費等弊病。這主要表現在以下四個方面。

第一，在思想上，官僚主義腐朽思想嚴重。中國經歷了兩千多年的封建時期，“升官為發財”是封建時期流傳的觀念，新生紅色政權中意志薄弱的同志仍難以擺脫“貪圖享樂”的思想。

第二，在組織上，革命隊伍魚龍混雜。這一時期，少數投機分子趁機混入蘇維埃政府中，他們參加革命并非真心，而只將其作為一種手段，并私下利用手中的權力牟取個人利益。

第三，在經濟上，貪污問題嚴重，浪費現象驚人。當時，一些受剝削階級思想侵蝕的官員，將損公肥私，濫用職權當作自己的特權。此外，財政和監督制度不健全致使各級政府浪費現象相當驚人。這些浪費、貪污現象，一方面給蘇維埃財政帶來巨大損失，另一方面直接腐化政府工作人員，嚴重損害了蘇維埃的形象與聲譽。

第四，在制度上，體制保障不力。蘇維埃政府體制不健全，尤其是財政體制不健全，使腐敗分子為所欲為。財政體制方面存在的漏洞，使得貪污浪費現象得以生存并不受體制與法律的約束，也使政府財政產生了巨大浪費，加劇了根據地的困難。

二、中央蘇區廉政建設的措施

種種腐敗現象給蘇維埃政府和黨的工作帶來了諸多不良影響。一方面，它有損黨廉潔清正的傳統，嚴重破壞了黨和蘇維埃政府的形象，使黨和蘇維埃政府脫離群眾、脫離實際。另一方面，它加重了政府的開支和蘇區經濟步履維艱狀況，直接影響革命戰爭。為了維護黨和蘇維埃的威信，為了蘇維埃政府的發展，毛澤東同志領導中央蘇區黨和人民實施了一系列廉政建設措施，有效地保證了反腐敗斗爭的順利進行。

（一）加強思想教育，領導以身作則

鏟除腐敗的治本之道在于加強思想教育，充分調動人的意志，使廉潔清正、拒腐防變成為自覺行為。1929年，在《關于糾正黨內的錯誤思想》中，毛澤東提到，紅軍內存在的消極腐化思想必將極大妨礙黨的路線的執行。如果不對此加以改造教育，必將影響黨和軍隊的廉潔。《古田會議決議》也規定將“廉潔奉公”作為黨員五項要求之一，并要求新黨員須堅定政治信仰，不賭博、不吃鴉片。1932年出臺的《政府工作人員要加緊學習》還規定蘇維埃政府工作人員必須認真學習馬克思主義相關理論，深入理解并堅決支持黨的路線方針政策，掌握各種文化知識與法規制度，不斷增強自身的思想理論水平。為此，蘇區政府開辦培訓班用以培訓各級蘇維埃干部，這一培訓的一個重要內容即對相關干部進行反腐倡廉的思想政治教育，使其時刻牢記“貪污和浪費就是犯罪”。

以毛澤東等為代表的蘇區領導干部在中央蘇區的廉政建設中率先做到了廉潔自律。毛澤東認為所有的共產黨員都必須清正廉潔，絕不能存在貪污腐化和官僚主義的氣息，并以自身實踐帶頭做表率。

（二）建立健全民主制度

第一，選舉制度建設。1933年，中央蘇區南部18縣開展選舉動員大會，毛澤東在會上指出，中央蘇區已經建立了工農政權，要想保護、發展這個政權并打擊反革命勢力，我們必須采用選舉的辦法，淘汰舊官員中不合格的分子，并且蘇維埃要吸收大批最覺悟最積極最先進的人才。毛澤東還歸納了各地選舉的經驗教訓，提出了諸多實施性強的措施，如組織選民登記，公布選民名單等。

第二，建立蘇維埃組織的基礎——市鄉代表會議制度。毛澤東等領導干部致力于促進基層工農政權民主化，并主張普遍的建立市鄉代表會議制，目的是方便工農群眾高效參與基層政權的民主管理。由選民依法選舉產生市鄉的最高權力機關——市鄉代表會議對區域內各項事宜做出決策并組織實行。由此，蘇維埃與廣大群眾密切結合，成為最具民主氣息的機關。

第三，科學規劃行政區，預防官僚主義滋長。根據地大部分都處于多省交匯的偏遠位置，常常會出現基層政權過大的問題。這不僅有礙于密切聯系人民群眾，而且也有礙于黨的統一、高效的指揮。因此，必須合理設置鄉村政權與組織。毛澤東在第二次全國蘇維埃代表大會上曾指出，行政區域的縮小與重新劃分充分體現了蘇維埃的民主精神，它使得蘇維埃政府能夠較快得到工農群眾的意見并迅速給予解決，從而便于人民群眾有效監督政府。

第四，號召廣大群眾參與政權管理，有效行使監督權。蘇維埃給予革命群眾以完全的政治自由，給革命群眾一切可能的權益，鼓勵人民積極行使自己的民主與監督權力，堅決反對貪污腐敗。

（三）建立健全經濟制度

中華蘇維埃共和國成立早期，蘇區各地沒有統一的管理制度，財政經濟狀況混亂，貪污浪費現象嚴重。因此，健全經濟統一管理制度迫在眉睫。

第一，在紅軍內部實行民主制和經濟供給制。在中央蘇區，經濟狀況公開，官員與普通士兵平等，不論軍長，還是普通士兵，都只發五分錢的伙食費。這就在蘇區形成了官兵一致、軍政一致、同甘共苦的關系，從而促進了革命隊伍的廉潔與發展壯大。

第二，統一財政，加強管理。針對中央蘇區財政混亂的問題，毛澤東領導中央蘇區各級政府制訂了預算決算、稅收、會計等一系列制度。中央蘇區于1932年2月頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》，接著頒布了《統一財政編制預算決算制度》的訓令等。福建、江西兩省積極響應中央號召，分別召開工農兵代表大會，并制定加強管理、統一財政的各項政策。這些措施有效解決了根據地各自為政的分散主義問題，糾正了財政混亂狀況，加強了統一領導。

第三，嚴格規定財政紀律。早在井岡山時期，每次打土豪籌集的錢款和繳獲的物資都要上交登記造冊，由專人管理，不準隨便亂拿，以防貪污浪費。中華蘇維埃共和國成立后，為進一步嚴明財政紀律，中央蘇區設立了財政人民委員部作為中央蘇區財政系統的最高領導機關，并頒布訓令規定財政部門的組織系統和職責。嚴格的財政紀律，為從根本上鏟除貪污浪費提供保障。

第四，開展節儉運動，倡導節約。毛澤東曾命令為了革命取得成功，為了經濟建設的順利進行，必須要節約每一分錢。中央蘇區在1932年展開了節約運動，要求各地要盡量減少預算、雜費等，裁撤閑散人員，命令必須堅決反對浪費公款、濫耗財政。這些措施將蘇區的財政支出減少到最低限度，有力地支持了蘇區的經濟建設和革命戰爭，有效配合了反腐敗斗爭。

（四）建立健全檢查制度

作為腐敗“克星”的監察制度可以把腐敗現象暴露在陽光之下。在中央蘇區，為了保障順利實施黨和政府的方針政策，有效制止各種腐敗問題，中央蘇區組織了一系列監察制度建設，包括《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中明確指出中央蘇區設立工農檢察委員會作為國家監督機關。總體來說，蘇維埃共和國行政監察機關主要有兩種工作方式。

第一，組建臨時檢舉委員會監督干部，充分發揮監察機關的作用。委員會的工作任務就是考查政府工作人員及各級軍事機關人員，檢舉腐敗分子及階級異己分子。

第二，組織群眾監督黨和政府干部，發揮人民群眾的主體作用。具體方式有以下四種：其一，組織輕騎隊，接受共青團的組織領導和工農檢查部的業務指導，負責檢舉控告政府與企事業單位的腐敗浪費人員。其二，設置控告箱，建立控告局。控告局直屬于各級工農檢察部，主要任務是接受人民群眾的控告并調查事件真實性。其三，組織突擊隊。突擊隊由具有選舉權的人組成，其成員在獲取工農檢察部允許后可突擊檢查政府機關辦事效率和工作現狀，事后向上級機關做出報告。其四，設置巡視員、通訊員。通過上述方法，蘇維埃形成了對干部的嚴密監督監察信息網絡。

（五）依法從嚴治黨，嚴懲腐敗分子

法制建設是政權建設的保障，維護蘇維埃政權的穩固，須健全法律體系，弘揚法治精神。1930年后的四年間，蘇維埃政府先后頒布了一百三十多部法律。其中就包括《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。它是中國第一部新民主主義性質的憲法，其確立的原則成為后來人民憲法的雛形。伴隨著各項法律法規的出臺，蘇維埃的司法機構也創建起來。其中，既包括公、檢、法平行機構，也包括中央和基層不同層次的垂直系統。

毛澤東堅持從嚴治黨的方針，主張嚴懲腐敗分子。毛澤東曾說，蘇維埃政權絕不能同國民黨一樣，貪官污吏遍布全國，引起民憤。為此，蘇維埃政府命令“對蘇維埃中貪污腐化分子，一經查出，必須給予嚴厲制裁”，并下發了《關于懲治貪污浪費行為》訓令，指明貪污公款行為的處罰規定。

三、中央蘇區反腐倡廉建設的啟示

中央蘇區反腐倡廉建設的思想及措施直接有益于當前我國的國家建設，并且為加強黨的建設提供了諸多有益借鑒。

第一，圍繞黨的中心任務，著力從思想上拒腐防變。物質決定意識，思想引導行動。思想上的墮落是出現腐敗的根源。因此，必須著力于黨的基本路線教育，促進黨員思想改造，為黨員筑牢拒腐防變的思想道德防線。

第二，立體監督機制是反腐倡廉建設的保障。健全制約與監督機制才能保障權力為人民謀福利。必須堅持用制度管人、管權、管事，把權力關進制度的籠子里，建立健全決策權、執行權、監督權制約與協調的權利結構。

第三，反腐需要依靠群眾。充分調動人民群眾的積極性，以促進民主監督制度的健全。在當今信息社會中，網絡、報紙、新聞媒體是人們生活的重要部分，也是高效的監督途徑。此外，官方微博、政府工作網站等大多都設置了民眾監督、舉報平臺，對腐敗做到無死角、全覆蓋。

第四，嚴肅法紀，貫徹落實各項反腐法律。我國目前已經形成了包括《刑法》在內的一系列法規，已基本形成了一套完整的法律體系。在既有法律法規和政策框架下，反腐關鍵是將相關法律落到實處。

如今，經中共中央重拳反腐，雖然腐敗現象依然存在，但反腐斗爭正呈現明朗態勢。正如2016年1月12日習近平總書記在中紀委第六次全會中所提出的：當前我們對反腐要有四個“足夠自信”——“對黨中央在反腐敗斗爭的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。”

參考文獻：

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