哈爾濱市政府網站建設現狀及發展對策

趙麗

摘 要：以哈爾濱市政府門戶網站和各部門網站為例，哈爾濱市政府網站建設能夠基本滿足公眾對于信息公開、在線辦事、政民互動的基本需求，但在板塊欄目設置上、在欄目內容的公開與維護上、在網上辦事服務能力的建設上還存在一些問題，建議加強對政府網站建設的重視，以服務對象為中心，以需求為導向，推進網站改革創新，不斷提升網站服務能力。

關鍵詞：哈爾濱市;政府網站;網站建設

中圖分類號：C916 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2016）12-0089-02

政府網站是電子政務的代表，是電子政務建設的載體。政府網站的建設水平，從某種程度上反映了政府的服務水平。大力推進政府網站建設，對于加快政府職能轉變，加強依法行政，提高行政質量和效率，增強政府監管和服務能力，保障公民知情權、參與權和監督權，促進社會監督，具有十分重要的意義。本文以哈爾濱市政府門戶網站及政府各部門網站實際建設、運行情況為基準，分析了目前哈爾濱市政府網站的建設情況，并針對存在的不足提出了提升電子政務建設水平的對策。

一、哈爾濱市政府網站建設情況及問題

國家工信部連續14年進行了中國政府網站績效評估，在2015年中國政府網站績效評估中，主要從健康指數、信息公開指數、辦事服務指數、互動交流指數、回應關切指數、網站功能指數、優秀創新案例等方面進行了綜合評估，哈爾濱位列副省級城市中的第11位（見表1），與排名靠前的城市相比得分相差較大。

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本研究考察了哈爾濱市政府門戶網站（中國·哈爾濱http：//www.harbin.gov.cn）及主要部門網站（政府門戶網站鏈接中的部門，共計57個）的實際運作情況，將主要特點及存在的問題總結如下。

（一）網站100%開設了信息公開、在線辦事、政民互動三大基本板塊，可以較好地滿足公眾信息需求

按照《國務院辦公廳關于加強政府網站建設和管理工作的意見》和《中華人民共和國政府信息公開條例》等電子政務法律法規的要求，政務信息公開、在線辦事、公眾參與是政府網站的三項主要功能，也是對政府網站建設最基本的要求。經考察，哈爾濱市各政府網站均具備這三大板塊，在功能設置上滿足了企業和社會公眾的電子政務需求。部分部門的網站還根據業務工作實際，設置了自己的特色板塊，進一步滿足了用戶的信息需求。

（二）網站點擊內容存在虛設狀況，某些網頁鏈接存在錯誤

欄目的可點擊性是對網站建設的基本要求，也是欄目存在的有效性和價值所在。然而，在哈爾濱市政府網站中不乏存在欄目虛設情況。如在政民互動板塊，政府部門往往會提供多種互動參與方式，含電子信箱、民意征集等方式，但其中存在某個方式無法點擊進入的情況，成為虛設。某些網站中提供的網站、網頁鏈接也存在錯誤，存在無法鏈接的狀況，出現問題的最可能原因是網址發生變更但鏈接卻沒有及時更新。

（三）網站欄目主題不夠鮮明，易用性差

某些政府網站最顯眼處并非市民最關心的便民服務項目，而是政府內部信息發布，這忽視了公眾是政府網站的最主要瀏覽者。哈爾濱市政府網站的欄目設計普遍復雜，網站頻道和欄目名稱的定位模糊，欄目之間存在縱橫交錯、內容重疊現象突出等問題。雖然網站首頁的內容很豐富，但每個頻道或者欄目下面的實質性內容卻是很少。國內先進地區的政府網站首頁通常是非常簡潔的，欄目設置也是非常有條理的，并整合了大量的服務內容，用戶在使用網站、尋找內容上非常方便。

（四）欄目信息更新不及時

在網站信息更新頻率方面，哈爾濱市的政府門戶網站做得還是比較好的，各欄目內容更新較快，這也是和各有關部門上報信息工作的及時、快速分不開的。但是，回到各部門自己的網站，信息更新頻率尤其是“工作動態”這個本該更新較快的一個內容，更新工作有待提高。部門網站的其他欄目與工作動態欄目相比，更新情況顯得更為欠缺一些，有些對時效要求比較高的信息，如相關新聞、監測數據等，其更新效率有待提高。

（五）網上辦事大廳建設相對滯后

網上辦事是政府網站功能服務的重要內容。哈爾濱市政府門戶網站的網上辦事服務集中在辦事指南上，真正可以網上申報辦理的事項不多。將網上服務內容及流程與走在全國前列的深圳市做一比較，可以發現，哈爾濱市政府網站的網上服務還不夠健全，如民生事項中較為常見的“戶籍遷入”事項，哈爾濱市還未能做到網上申報和初步審核，而深圳市則可以在線填寫內容較為詳細的申請表進行網上預審，審核通過后則可以帶齊相關材料進行現場申報。

二、優秀地市政府網站建設經驗

對于打造服務型網上政府，構建智慧型政務網站群，創新政府網站建設，提升網站影響力，各地政府都做出了不懈的努力，積累了寶貴經驗。在近三年副省級城市政府網站評估中排名始終靠前的三個城市——深圳、青島、廣州中，有一些優秀建設經驗值得學習。

（一）深圳——以用戶為中心，以需求為導向，不斷提升網站服務能力

深圳市根據各領域的業務類型和用戶的需求，以民生和企業服務為主線，不斷整合行政審批和服務事項資源，策劃民生和企業專題服務，網站的服務能力得到顯著提升。在深入分析用戶需求和梳理相關部門服務的基礎上，按照“頁面—服務—規范—保障”四位一體的方式，制定各領域服務專題聯合共建方案，在聯合共建單位積極配合下，民生重點領域服務專題以全新的面貌、人性化的導航、實用的服務“亮相”，成為“深圳政府在線”服務能力提升的重要體現和載體，有效地促進了服務專題建設。

（二）青島——加強領導，強化監督考核，堅持高水平管理

青島市成立了由市委常委、常務副市長任組長的電子政務協調領導小組，對網上政務公開、網上審批和辦事服務、網上執法、網上政民互動服務、信息共享等10個重要領域的應用做出統籌部署。建立市政府辦公廳和監察、法制、電子政務等部門協同配合機制，逐項突破政府管理和服務中的難點問題，推動行政管理改革創新的工作機制。將政務公開、行政審批、行政執法、政民互動參與等情況納入電子監察和目標績效考核，為門戶網站內容和服務體系建設提供了強有力的保障。對各區市、各部門的電子政務發展情況進行綜合績效評估和表彰，增強了區市、部門發展電子政務、辦好政府網站的緊迫感和積極性。

（三）廣州——設立“贏在廣州”投資專欄，讓政府網站積極服務于城市經濟發展

廣州市政府門戶網站設有三大板塊，清晰醒目：走進廣州、公共服務、贏在廣州。其中“贏在廣州”是非常特色的一個板塊，是廣州市政府為本市招商引資工作特設的一個板塊，充分利用了政府網站平臺的對外宣傳功能，積極服務于城市經濟工作。招商引資是其主欄目，進入該欄目后，發現欄目內容堪比一個網站那樣分類多樣、內容極其豐富，涵蓋招商環境、投資動態、投資政策、統計數據、投資顧問及專家庫、優勢產業、區縣發展、重點園區、《投資廣州》刊物等十余項內容，投資者應該了解的、想了解的內容全都匯集一起，給投資者帶來了詳盡的投資信息。

三、提升哈爾濱市政府網站建設水平的思路

（一）強化制度保障機制，確保網站建設管理

一是組織保障。可學習借鑒廣州、青島等地，成立網站建設工作專門領導小組，由市委常委、常務副市長任組長，在各縣（市）區政府、市政府各部門建立分管領導、網站負責人、網站運維負責人三位一體的領導管理組織體系，為政府網站建設及維護提供有力的組織保障。二是法律保障。進一步修訂《哈爾濱市政府公眾信息網管理辦法》（哈政辦綜〔2007〕35號）等法律條文，完善加強政府網站建設和管理工作的相關措施和管理辦法，規范網站的日常管理、內容保障等流程，形成完備的制度體系。三是考核機制。深入做好每年對哈爾濱市九區、九縣（市）政府和各市政府部門網站的績效評估工作，將政府網站績效考核納入政府目標考核范疇，研究制定并采取工作過錯追究辦法。四是指導幫扶。鑒于目前全市政府網站建設水平參差不齊，為迅速提高全市政府網站整體水平，應對部分單位網站進行分析和指導。

（二）從以信息服務為主向以辦事服務為中心轉變

實現從信息公開到為用戶服務的轉變。政府網站在整體設計上要以服務對象為核心，力求更實用、易用、好用，以服務對象的使用習慣為依據，在服務架構上以服務對象的需求度為方向，在內容組織上以服務事項的生命周期為導向，以此來設置板塊、架構欄目，做到定位清晰，使用便捷，內容豐富。結合各個民生領域和面向企業的基本服務領域用戶需求梳理政府資源，通過專題專欄等形式和手段突出網站辦事查詢服務功能。

（三）優化支持經濟發展的軟環境，增設招商引資板塊

要充分利用好政府網站這個平臺，積極對外宣傳、招商引資，做好網站相關專欄建設，優化經濟發展的軟環境。建議整合“中國·哈爾濱”網站的“投資服務”專欄、市發改委網站的“投資哈爾濱”專欄以及市投資促進局的“投資指南”專欄，在門戶網站中直接開設“投資哈爾濱”板塊，作為企業及投資者的專門頻道，介紹投資環境、投資政策、公布招商項目等，為投資者投資哈爾濱建立良好的網上渠道，同時為駐哈企業搭建展示形象、推介自我的平臺。

（四）鼓勵各部門根據自身業務特點建設專題欄目

網站建設應該結合部門自身實際，注重實用性，切記整齊劃一。在具備信息公開、辦事服務、在線互動等基本功能板塊的基礎上，鼓勵各部門根據自身業務特點建設專題欄目，從而為用戶提供部門特色服務，進一步提升各部門的信息服務水平。建議各部門量力而行，開設自身的特色專題欄目，一旦開設就要本著服務用戶的原則運營維護好該欄目，不能成為擺設。

（五）進一步推進網上辦事大廳建設

與行政審批大廳相配合，依托統一的電子政務平臺，完善網上辦事大廳建設。理順與市政府行政服務中心智能化平臺的關系，積極推進“外網受理—內網辦理—外網反饋—統一監督”的網上辦事工作模式，進一步推進網上辦事大廳行政審批建設，力求實現行政許可和非許可審批事項100%納入網上辦事大廳，增強辦事深度。黨的十八屆四中全會明確指出“加強行政執法信息化建設和信息共享，提高執法效率和規范化水平”，網上執法建設是我們不容忽視的重要內容。建議建設網上行政處罰服務大廳，全面推行網上執法。

參考文獻：

[1]劉楊.地方服務型電子政務建設研究——以山東某市電子政務建設分析為例[D].濟南：山東師范大學，2013.