佳縣“九突破”助力脫貧攻堅

佳縣是國定貧困縣，截至2015年底，全縣尚有貧困村71個、貧困人口14081戶31329人，要實現2017年整縣脫貧、2019年建成全面小康社會目標，時間緊、任務重。為了攻克最后一道堅固堡壘，全面打贏脫貧攻堅戰，縣上成立了脫貧攻堅總指揮部，總指揮部下設四大戰區，按照“縣級抓總、戰區主戰，部門協作、鎮（辦）落實、村級實施”的原則，形成了全縣上下齊抓共管的工作格局。堅持不忘初心、與時并進，敢于擔當、善于作為，低調務實、埋頭苦干，幫助貧困戶理清發展思路，制定符合發展實際的扶貧規劃，突出工作重點和具體措施，按照佳縣黨建統領、精準脫貧“1369”工作法，通過“九個一批”精準脫貧行動計劃，實現九個方面的突破。

以發展生產脫貧為抓手，在促進群眾增收上實現新突破。

圍繞紅棗、旅游、小雜糧種植、特色養殖、農副產品加工、勞務輸出等傳統優勢產業和油用牡丹、光伏產業、電子商務等新興產業，根據不同地域發展現狀和貧困戶自身特點，充分尊重貧困戶發展意愿，按照產業規劃一村一策、一戶一法的思路，突出企業引領、合作社帶動作用，實現產業脫貧村有合作社、戶有產業項目。加大金融扶持力度，對建檔立卡貧困戶中有貸款意愿、有創收增收項目、有創業就業潛質和一定還款能力的農戶提供“5萬元以下、3年期以內、扶貧貼息支持”的小額信用貸款。

以易地搬遷脫貧為抓手，在改善人居環境上實現新突破。

按照一戶一策、整體搬遷和分散安置相結合、居所與產業相匹配的原則，對住房存在地質災害隱患、生產生活條件較差的貧困戶進行搬遷安置，由貧困戶根據自身需求，選擇適合的安置方式，確保實現“搬得出、穩得住、有產業、能致富”的目標。具體搬遷思路：一是鼓勵符合搬遷政策的貧困戶購買縣城保障性住房和工業園區移民搬遷安置房；二是在榆林城區新建集中移民搬遷點，鼓勵符合政策的貧困戶在榆林購房；三是在重點鎮和中心村分散安置就近搬遷。

以生態補償脫貧為抓手，在生態文明建設上實現新突破。

實施新一輪退耕還林政策，對符合條件的貧困戶給予退耕還林補助，要求每戶退耕面積不少于3畝，補助資金1200元/畝，分五年三次兌現。重視退耕管護和飼草種植，組建千人林木管護團，聘用貧困人口護林員400名，采用團、連、排、班建制，加大林草管護力度。推廣紅棗強力降高塑形技術，加大林果產業技術服務投入，打造紅棗多糖、油用牡丹、文冠果等果業加工產品品牌，擴大鏈條帶動和訂單、訂工捆綁效應。

以教育文化脫貧為抓手，在增強內生動力上實現新突破。

扶貧先扶智，治貧先治愚。不斷提高基層公共文化服務水平，引導貧困群眾走出閉關自守思維，提升人民整體素質。嚴格執行十五年免費教育政策，建立從學前教育到高中教育貧困戶就學子女檔案。實施貧困家庭就學子女精準資助政策，學齡前兒童每生每年750元，小學生每生每年1000元，初中生每生每年1250元，高中生每生每年2500元，中職生每生每年2000元，大學生每生每年6000元，確保貧困戶子女有學上、上好學，防止貧困代際相傳。

以科技創新脫貧為抓手，在提高生產能力上實現新突破。

建立科技特派員制度，支持科技特派員與貧困戶結成利益共同體，開展創業式扶貧服務。加強農技推廣服務體系建設，推廣適用新品種、新技術。全縣20名市級科技特派員和20名省級山區人才下鄉包扶貧困村、貧困戶及農業龍頭企業，幫助推廣農業科技知識，帶動貧困戶科技致富。全縣計劃建成2至3個農業科技示范基地。到2020年，農業科技貢獻率和科技成果轉化率均達到60%。

以就業培訓脫貧為抓手，在拓寬增收渠道上實現新突破。

整合技能培訓資源，根據貧困勞動力意愿和用工需求，擴大職業培訓補貼范圍，鼓勵各類培訓機構有針對性地開展貧困戶技能培訓。落實企業當地用工政策，新增崗位優先安排貧困戶勞動力就業。大力開發公益性崗位，安排貧困戶子女就業。鼓勵用人單位為貧困家庭大學生提供就業見習崗位，幫助貧困家庭大學生實現穩定就業。優化返鄉農民工、貧困大學生等困難群體創業服務，降低創業門檻，落實定向減稅和普遍性降費政策。加大金融機構對貧困戶自主創業扶持力度。鼓勵創業致富帶頭人帶動扶貧對象參與創業項目，多渠道增加收入。

以旅游推進脫貧為抓手，在夯實發展基礎上實現新突破。

實施“水、電、路、訊、房、綠”六到戶和“文、教、衛、保、商”五到村民生工程，加大村容村貌整治力度，推進民俗民風、古村落、美麗鄉村建設。實施農村飲水安全提升工程，加強抗旱水源建設，解決貧困村生活生產用水問題。實施農村公路硬化工程，實現100%鎮道上等級、100%建制村通瀝青（水泥）路、村內道路硬化并與通村通鎮公路連接，暢通生產道路。加快農網改造升級，全面滿足貧困戶脫貧致富用電需求。加快通訊網絡建設，實現寬帶網絡村村通、廣播電視戶戶通、移動信號無盲區。加大文化衛生投入，實現文化活動室、衛生計生服務室村村達標。加快鄉村物流配送體系建設，實現村村有電子商務服務點。全縣計劃整合各類涉農資金1.1億元，集中用于貧困村基礎設施建設。

以醫療健康脫貧為抓手，在公衛服務均等上實現新突破。

衛生部門建立貧困人口健康檔案，開展簽約服務。摸清全縣貧困人口患病數量種類，實行貧困人口大病分類分級治療，貧困人口門診統籌全覆蓋，對貧困人口大病實行分類救治和先診療后付費結算制度。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，參照低保對象醫療救助“一站式”服務進行報銷，自負費用仍有困難的可再給予臨時救助，構筑基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”。衛生和民政部門在醫院門診治療過程中優先考慮解決貧困人口的慢性病待遇問題，解決貧困人口大病返貧問題。

以政策兜底脫貧為抓手，在保障改善民生上實現新突破。

落實兜底保障政策，對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭，用現有的五保、低保等專項救助政策兜底保障。推行臨時救助制度，幫助農村貧困群眾應對突發性、緊迫性和臨時性基本生活困難。落實好70歲以上老齡人口高齡補貼政策，逐步提高補助標準。健全孤兒、事實無人撫養兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童的福利保障體系。逐步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。加快敬老院、幸福院、老年餐桌等服務設施和隊伍建設，實現對孤、殘等特困人員集中供養。引導和鼓勵社會力量參與特殊群體關愛服務工作。落實計劃生育扶貧對象扶助政策。設立健康扶貧基金，有效解決因病返貧、因病致貧的問題。