黨建引領 精準施策 創(chuàng)新提效 堅決打贏黃陵脫貧攻堅戰(zhàn)

黃陵地處革命圣地延安以南，是中華民族精神家園、炎黃子孫朝圣地，黃帝祭祀文化之鄉(xiāng)，全國綠色蘋果示范基地，陜西煤炭能源化工基地。轄5鎮(zhèn)1個街道辦事處105個行政村，面積2292平方公里，總人口13萬，農村人口8.52萬?，F(xiàn)有貧困村18個，貧困人口1476戶3568人，集中分布在縣境內的沮河、淤泥河、葫蘆河、洛（強）河流域。

十八大以來，黃陵面對脫貧攻堅、全面小康雙重任務，堅持將脫貧攻堅納入縣域經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局，確立了“黨建引領、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進、重點突破”的攻堅思路，確定了“一個目標兩步走”戰(zhàn)略，以實現(xiàn)整體脫貧致富、全面建成小康社會為目標，第一步用三年時間（2015-2017年）消除絕對貧困，第二步再用三年時間（2018-2020年）鞏固脫貧成果，全面建成小康社會。在實踐中探索出以基層黨建為核心，八大工程為載體，五項機制為創(chuàng)新的“185”脫貧攻堅路子，全力打好新一輪的脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、堅持脫貧攻堅與基層組織建設相結合，圍繞“一個核心”匯聚扶貧“正能量”。

堅持脫貧攻堅與基層黨建雙推進，發(fā)揮基層組織在脫貧攻堅中的領導核心、組織發(fā)動、示范引領、協(xié)調聯(lián)絡作用，引領自治組織、集體組織、群團組織、社會組織參與脫貧攻堅工作，匯聚扶貧強大能量。

創(chuàng)新基層組織設置。結合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，將原來191個行政村合并為105個，優(yōu)先選配貧困村村級黨組織，創(chuàng)新在涉貧龍頭企業(yè)、產業(yè)基地、專業(yè)合作社等領域創(chuàng)建黨支部，在田間地頭、生產一線和產業(yè)鏈上建立黨小組，推行“支部+企業(yè)+合作社+貧困戶”、“ 黨小組+黨員致富帶頭人+貧困戶”等模式，不斷延伸服務觸角，發(fā)揮攻堅引領作用。

加強黨員隊伍建設。選派105名優(yōu)秀黨員干部擔任村組“第一書記”， 明確建強基層組織、推動精準扶貧、發(fā)展集體經濟、為民辦事服務、提升治理水平“五項職責”。同時，采取將致富能手、鄉(xiāng)土專家、技術能人培養(yǎng)成黨員，黨員培養(yǎng)成致富能手，優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成“領頭雁”的方法，選優(yōu)配強了18個貧困村黨支部書記，推行問題清單、責任清單、任務清單“三個清單”責任制，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

健全服務保障機制。運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務大廳、村級便民服務點二級服務平臺，實現(xiàn)便民服務全覆蓋。堅持支部會、黨小組會、支部黨員大會和黨課“三會一課”制度以及每月一天的“黨員活動日”制度。建立了工作經費、干部待遇雙落實、軟弱渙散黨組織整頓、黨員活動陣地“清零”和非公、社會組織“兩覆蓋”四項制度。推行村干部 “輪流坐班、民事代辦”工作制。實現(xiàn)了村黨組織有人管事、有錢辦事、有地議事、有章理事、有責問事“五有”目標，提升黨組織的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，問題解決率和群眾滿意率。

健全其他基層組織。以基層黨建帶動村民自治組織建設，完善了村民大會、村民代表大會制度，建立村規(guī)民約，公開黨務、村務、財務，依靠自治組織推動脫貧攻堅。同時，采取“建強一個村級組織，培育一個特色產業(yè)、成立一個專業(yè)合作社、吸納一批貧困戶”的辦法，培育引進新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展專業(yè)合作社，帶動貧困群眾早脫貧。

二、堅持脫貧攻堅與區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展相結合，實施“八大工程”增強扶持“精準性”。

黃陵堅持從貧困實際出發(fā)，瞄準貧困帶，鎖定貧困戶，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，增強扶貧開發(fā)的針對性、操作性和實效性。

劃分“四個貧困帶”，區(qū)域統(tǒng)籌推進。根據(jù)貧困對象分布區(qū)域特點，繪制了《黃陵縣脫貧攻堅作戰(zhàn)圖》，劃分了沮河、葫蘆河、淤泥河、洛（強）河流域4個貧困帶，一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、因地制宜、綜合施策。沮河貧困帶涵蓋雙龍、店頭、橋山3鎮(zhèn)8個貧困村，按照“一河兩岸、旅游觀光、產業(yè)帶動、集群發(fā)展”的思路，發(fā)展沮河源頭5個國家級鄉(xiāng)村旅游試點村，壯大果蔬采摘、香草花卉、手工加工、特色養(yǎng)殖（稻田、中蜂養(yǎng)殖）四大產業(yè)，打造沮河川道脫貧示范點。葫蘆河貧困帶涵蓋阿黨1鎮(zhèn)2個貧困村，按照“整體搬遷、川游塬果、產村融合、多業(yè)增收”的思路，整流域搬遷，塬區(qū)果業(yè)增收，庫區(qū)旅游創(chuàng)收，勞務三產增收。淤泥河貧困帶涵蓋隆坊1鎮(zhèn)3個貧困村，按照“依托水源、提升產業(yè)、綠色發(fā)展、生態(tài)扶貧”的思路，穩(wěn)定傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，扶持中蜂養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展山地蘋果業(yè)，走生態(tài)扶貧的路子。洛（強）河貧困帶涵蓋田莊1鎮(zhèn)5個貧困村，按照“有序搬遷、川薯塬果、發(fā)展三產、多業(yè)并舉”的思路，引導群眾離川上塬，培育翡翠梨、安溝紅薯兩大品牌，依托西延動車站發(fā)展商貿三產，多業(yè)并舉促脫貧。

區(qū)分“五類貧困戶”，精準扶持到戶。根據(jù)致貧原因，將貧困戶劃分為“產業(yè)急需戶、技能缺乏戶、上學困難戶、無房危房戶、老弱病殘戶”五種類型，累計投資2.1億元，實施了產業(yè)培育工程，全覆蓋扶持805戶有勞動能力貧困戶發(fā)展脫貧產業(yè)；實施易地搬遷脫貧工程，累計建設安置點20個，搬遷貧困戶339戶，避災戶3677戶；實施興教助學脫貧工程，持續(xù)資助貧困家庭在校學生815名；實施醫(yī)療救助脫貧工程，為因病致貧的730戶1815人建立健康檔案，免費健康體檢，納入衛(wèi)生項目管理；實施了鄉(xiāng)村旅游脫貧工程，爭取5個國家級鄉(xiāng)村旅游試點項目，建成千畝薰衣草，百戶“農家樂”，初步帶動了5村30戶貧困戶旅游脫貧；實施基礎設施、公共服務脫貧工程，梯次實施了18個貧困村道路、飲水、農田、生態(tài)、文化、衛(wèi)生等民生項目；實施了光伏脫貧工程，建成田莊安溝、阿黨河堤2個光伏扶貧試點項目；實施了社會保障兜底脫貧工程，將全縣符合兜底保障政策的671戶1088人已全部納入救助兜底范圍。

三、堅持脫貧攻堅與工作創(chuàng)新提效相結合，創(chuàng)新“六大機制”增強扶貧“實效性”。

完善黨建扶貧機制。一是建立了脫貧攻堅“突擊隊”，抽調縣扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站、縣直部門業(yè)務骨干，組建3支脫貧攻堅小分隊，下到鎮(zhèn)、沉到村、深入戶，?？小坝补穷^”。對政策宣傳、建檔立卡、扶貧舉措、脫貧收入、檔案管理等基礎工作、重點工作、緊急工作開展專項突擊，督促落實，對頑固性問題、拖沓性問題、個例性問題開出問題清單、整改清單，集中會診、限時辦結、定點拔除、徹底清掃。二是強化駐村聯(lián)戶工作，調整充實包村部門105個，包村領導97名，下派第一書記105名，駐村工作隊55個，包扶貧困戶干部968名。推行“五個一”、“七到戶”黨建扶貧工作法，即：走訪一次群眾，整治一次環(huán)境，完善一條措施，評估一次收入，召開一次會議；推動政策宣傳到戶、教育培訓到戶、產業(yè)扶持到戶、勞務輸轉到戶、技術服務到戶、排憂解難到戶、設施改善到戶，讓資源向扶貧一線傾斜，力量向攻堅一線集結，問題在貧困一線解決，成效在脫貧一線體現(xiàn)。

創(chuàng)新目標考核機制。建立了縣級領導督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)，脫貧攻堅聯(lián)席會議、縣級部門包扶貧困村，科級干部包扶貧困戶“四項制度”，出臺了脫貧攻堅督查、巡查、講評、培訓、考核“五個辦法”，將脫貧攻堅納入績效考核、黨建述職、班子研判、選拔任用、一票否決范疇。樹立起“目標考核看扶貧、干部考評看扶貧、干部任用看扶貧”的工作導向。

創(chuàng)新脫貧管理機制。一是本著“應退盡退、應脫盡脫”的原則，對貧困對象進行精細管理，對有勞動能力貧困戶，給予產業(yè)扶持全覆蓋，對完全喪失勞動能力且符合五保條件的貧困戶，給予五保政策供養(yǎng)兜底；對部分喪失勞動能力且符合低保條件的貧困戶，給予低保救助+產業(yè)扶持的“雙保險”。二是探索建立了結對幫扶承諾書、結對幫扶工作卡、增收明白卡、精準脫貧表、收入?yún)R總表“一書兩卡兩張表”縣、鎮(zhèn)、村、戶四級脫貧臺賬，保證脫貧數(shù)據(jù)真實可靠，可查可證可追溯。

創(chuàng)新扶貧宣傳機制。開通了“黃陵縣精準扶貧”微信公眾號，公開扶貧信息、辦事指南，發(fā)布扶貧方針政策，關注扶貧動態(tài)，推廣經驗典型，營造脫貧攻堅濃厚氛圍。

創(chuàng)新資金投入機制。出臺《黃陵縣脫貧攻堅項目管理辦法》《黃陵縣脫貧攻堅資金使用管理辦法》，建立扶貧項目庫，整合行業(yè)、社會、金融、市場資金，讓資金跟著項目走，項目跟著扶貧走，保證用于脫貧攻堅重點領域。先后爭取陜西省軍區(qū)機關定點幫扶我縣新城、安溝、龍首三個貧困村，投入幫扶資金1000萬元，為脫貧攻堅添磚加瓦。設立300萬元小額貸款風險擔?；?，解決貧困群眾融資難題。

通過黨建引領，精準施策、創(chuàng)新提效，黃陵貧困人口由 “十二五”初期的5280戶19418人下降到2015年底的1476戶3568人，貧困發(fā)生率由23%下降到4%。呈現(xiàn)出貧困數(shù)量逐年遞減和收入逐年遞增態(tài)勢，脫貧人口基本實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標。