全面落實河長制 打造河清湖晏生態沂蒙

中共臨沂市委副書記、市長 總河長 張術平

全面落實河長制 打造河清湖晏生態沂蒙

中共臨沂市委副書記、市長 總河長 張術平

臨沂素稱沂蒙山區，是全國著名革命老區，也是山東省人口最多、面積最大的城市。境內水系發達，共有河流1211條，其中流域面積50平方公里以上的河流136條，豐富的水資源造就了臨沂因水而生、近水而美、憑水而興的鮮明濱水城市特色。近年來，我市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，抓住被列為國家生態文明先行示范區和水生態文明建設試點市的機遇，按照“自抬標桿、走在前列”的定位要求，以實施河長制為引領，綜合防治水污染、加快恢復水生態、統籌保護水資源、全面改善水環境，河清湖晏的“生態沂蒙”建設取得明顯成效。

一、協同聯動統籌治水“一盤棋”

河長制作為一項黨政領導干部負責治水的制度，核心是發揮政府作用、有效整合資源、齊心協力推進。我市堅持領導帶動、市場聯動、全民發動，協調各方力量、統籌各類資源、凝聚工作合力，確保治河常態長效。一是領導帶動。實行黨政領導負責制，由各級黨委、政府主要負責同志任總河長，班子成員任河長，制定了“一表、一圖、一書、一案、一群、一課”（四級河長體系匯總表、河流水系圖、河長排查報告書、河湖保護方案、微信工作群、河長制知識進黨校培訓課），形成了以上率下、協調有序的工作格局。全市共明確各級河長9446名，其中市級河長14名、縣級276名、鄉鎮級1510名、村級7646名。二是市場聯動。在用好10億元財政引導資金的基礎上，加快完善投融資體制，凡是可以通過市場化提供和社會力量承擔的岸線綠化、水域保潔等管護任務，均采取政府購買服務的方式運作。目前，正在推進的社會投入河湖管護項目46個，共吸納資金3.6億元。三是全民發動。在河湖岸邊顯要位置規范設置河長公示牌，啟動“萬人爭做義務河長”志愿服務行動，實施榮譽河長、民間河長“雙百聘用計劃”，推行沿河河道企業認領制，設立共青團員和巾幗護水崗，鼓勵社會力量支持參與河長制，讓“有問題找河長”成為共識，真正變“政府治水”為“全民治水”。

二、精準施策打出治水“組合拳”

水環境“問題在河里、根子在岸上”。我市堅持系統治理、綜合施策、精準發力，扎實做好“治用保”三篇文章，確保了治水管水實效。一是做好“治”的文章。對納入省里考核的44個重點水功能區、22個市本級水功能區水質進行定期監測評價，對6個水質超標水功能區所在縣區進行督導約談、限期整改。嚴把涉水新建項目控污審批關，集中治理工業集聚區水污染。嚴格落實畜禽養殖禁養區、限養區和適養區劃定方案，探索建立畜禽養殖等有機廢棄物綜合利用社會化運營機制。全面開展“清河行動”，突出抓好沿河違建、河道采砂、非法捕魚、涉河項目、黑臭水體等“五項整治”，重點解決污水直排等問題，努力把污水變清水、污水河變景觀河。二是做好“用”的文章。根據河道的功能定位，將生態理念與城鄉建設、旅游休閑、環境治理、防洪安全等有機融合，加快實施一批“水利+產業”項目，大力開展植樹綠化行動，努力使河道成為一條安全線、生態線和風景線。目前，共新建沂河、沭河等重要河口濕地公園6處、完善提升22處。同時，積極推進海綿城市建設，有計劃、分步驟地組織實施雨洪資源利用規劃，加快建設河灣水庫、袁家口子水庫等水源工程，切實增強雨洪資源利用能力，提高中心城區用水保障水平。三是做好“保”的文章。抓好河湖調查和岸線編制工作，制定《全市河湖及水利工程確權劃界指導意見》，嚴格水域岸線用途管制。建立河流自然資源資產產權制度，研究出臺《臨沂市水環境保護生態補償辦法》，加大河流源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度。完善河湖及堤防、水閘管理養護制度，加快信息化、智能化技術的推廣應用，推動河湖長期長效保護。目前，沂河流域水環境綜合治理與可持續發展已申報國家級試點。

三、強化擔當壓實治水“責任鏈”

過去由于涉水管理職能“部門分割”、制度“政出多門”，“多龍管水”問題較為突出。實施河長制有利于層層壓實責任、級級傳導壓力，確保守河有責、守河負責、守河盡責。一是壓實河長責任。強化各級河長主體責任，督促協調上下游、左右岸，做到統防統治、聯防聯控。我市在全省率先完成市級河長巡河行動，14名市級河長先后對23條重點河道巡查調研，市縣兩級290名河長全部完成首輪巡河任務。二是壓實河長制辦公室責任。市縣兩級設立河長制辦公室17個，負責協調、督促、落實河長和河長會議確定的事項。我市在全省率先出臺市級實施方案和河長組織體系，所有縣區和鄉鎮實施方案比省定節點提前兩個月。目前，共組織開展各級總河長、河長、河長聯系單位及河長制辦公室工作人員專題培訓50余次。三是壓實聯系單位責任。聯系單位作為河長的具體辦事機構，承擔市級河長日常工作職責，搞好與下級河長和聯系單位的溝通協調，直接對所聯系的河長負責。全市共建立市縣河長聯系單位300個、專兼職工作人員663名，其中市級河長聯系單位17個。

四、真督實考用好治水“指揮棒”

建立河湖生態環境檢查制度，將1211條河流和1.2萬余處水庫、閘壩等全部納入檢查范圍，建立工作臺賬，限期整改問題。實行通報督辦制度，堅持一周一調度、兩周一通報、一月一督導，通過層層督辦，推動事項解決。制定河長制考核辦法，按照屬地管理、分級負責和項目化、時間表、責任人的要求，對河長聯系單位、相關部門及各級河長履職情況進行考核，并將考核結果作為全市科學發展綜合評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制，出現重大水環境污染事件第一時間啟動溯源倒追和問責機制，嚴格追究相關責任人責任，確保河長制落地生根、見到實效■

（專欄編輯：杜紅志）