公共場所監督管理現狀及建議分析

馮桂穎

白山市衛生監督所，吉林白山 134300

我國環境衛生監督所應當針對公共場所的衛生情況進行全面分析，結合監督工作要求與指標，對當前問題進行分析，加大經費的投入力度，建設高素質人才隊伍，提升從業人員管理工作效果，以便于提升監督管理工作質量。

1 公共場所分析

在我國相關管理條例中，公共場所主要是賓館區域、飯店區域、旅店區域、招待所區域、咖啡館區域、公共浴室區域、理發店區域、展覽館區域、美術館區域、候診室區域、公共交通區域等，具有人群集中的特征，在實際管理的過程中，應當根據相關區域特點、涵蓋范圍與面積等，制定完善的監督管理方案，結合工作要求，創新管控形式，保證可以完成相關任務，提升監督管理工作水平。

2 公共場所監管依據

我國于1987年與1991年開始針對公共場所衛生管理提出了相關規定，要求將各類標準作為監督管理的依據，提升公共場所環境安全性與可靠性，避免威脅人們的生命財產安全。在人們生活水平逐漸提升的情況下，物質文化生活較為豐富，精神需求逐漸增多，對公共場所的質量要求有所提高。為了適應當前的發展要求，我國已經出臺了相關管理細則，在其中明確了相關監督執法主體，并要求經營者承擔相關法律責任，行政部門需要加大自身的執法力度，及時發現其中存在的問題，采取有效執法方式對其進行處理，保證自身工作效果。在一定程度上，能夠針對公共場所衛生與吸煙等問題進行管理，可以細化各類規范與原則，凸顯當前監督執法觀念，轉變傳統的管理模式，打破過去工作方式的局限性，提升監督管理水平。

3 公共場所監督管理問題分析

當前，部分衛生監督所在針對公共場所進行監管的過程中，還存在一些問題，不能保證其工作效果，難以提升管理工作水平，甚至影響其長遠發展與進步。具體問題表現為以下幾點。

3.1 缺乏足夠的工作經費

相關部門在監督管理中，還沒有根據實際發展需求，投入足夠的經費，難以制定完善的經費管理機制。一方面，監督所還沒有根據國家政策要求，對監測經費進行控制，未能樹立正確觀念，且一些公共場所主體認為監測費用的收取不合法、不合理，經常會出現拒絕繳納費用的現象，不能保證其經費的使用效果。另一方面，監督所的衛生監測覆蓋面較小，一些區域甚至出現了通過執法搞創收的現象，不能為人們提供高質量服務，難以保證自身工作效果。在實際發展的過程中，相關部門還不能針對經費問題進行嚴格的分析與管理，難以營造良好的發展環境，導致自身工作效率降低，嚴重影響其長遠發展與進步。

3.2 缺乏高素質人才隊伍

監督所在實際發展的過程中，還沒有建設高素質人才隊伍，在執法工作中，雖然已經提出了嚴格的要求，但是，在一定程度上，忽視衛生執法主體，難以利用現代化工作方式開展管控活動。同時，管理部門過于重視實體工作，忽視各項程序的管理，難以增強公共場所衛生監管工作效果。一些部門的工作人員還沒有掌握專業執法知識，對自身工作的了解不足，不能規范填寫相關資料與文書，導致工作效率降低，難以提升執法工作效果，未能增強業務水平與監管成效[1]。相關部門在建立人才隊伍的過程中，不能針對當前人力資源的管理狀況進行分析，難以營造良好的發展環境，未能針對工作人員制定完善的培訓方案，導致自身工作效率降低，不能提升相關監督管理工作效果。

3.3 監督執法阻力問題

當前，部分區域存在非法經營主體，不能保證公共場所衛生符合相關規定，且監管部門不能嚴格執法，難以提升其工作效果，甚至會出現違法不追究的現象。一方面，衛生監管人員與公共場所經營者的關系復雜，受到人情或是心理方面因素的影響，不能保證執法工作效果。另一方面，一些公共場所經營者的“勢力”較大，一旦不能保證執法工作效果，就會導致執法者的家庭安全性等受到嚴重威脅，難以提升其工作效果，嚴重影響衛生監管效果。相關執法部門在工作期間，沒有根據自身工作要求等制定先進的執法方案，未能協調各個企業與執法部門之間的關系，難以根據監督管理要求等，對工作內容進行全面的管控與協調，導致自身發展受到一定影響。

3.4 未能對從業人員進行全面的管理

相關部門在工作中，由于從業人員的更換速度較快，導致管理部門不能更好地掌握流動與健康狀況，部分管理部門為了降低自身成本，聘用未經過專業知識與先進技能培訓的工作人員，不能保證對其進行全面的管理與控制，嚴重影響其長遠發展與進步。在對從業人員進行管理的過程中，不能按照工作規定與要求等對其進行協調處理，難以營造現代化發展空間，導致工作效果降低。同時，沒有提升從業人員的引進門檻，難以創建良好的發展環境。

4 公共場所監督管理措施分析

在未來發展的過程中，衛生監督所應當重點關注公共場所監管工作，制定管理方案，加大管理力度，投入足夠的資金，營造良好的發展環境。具體措施為以下幾點：

4.1 投入足夠的經費

為了保證監督管理工作效果，應當制定完善的管理方案，取消監管收費政策，由政府部門撥付專門的項目經費，以便于減輕公共場所經營者的經濟負擔，更好地配合相關工作，在一定程度上，能夠促進地方經濟的良好發展。同時，還能為監督所的相關工作提供保障，提升執法工作公正性與公開性，創建廉潔的風氣，為其后續發展奠定基礎[2]。在投入經費期間，還要邀請社會各界參與進來，拓寬經費的搜集渠道，提升自身管理工作可靠性與有效性，建立多元化的工作機制，以便于增加相關工作經費，提升自身管控工作可靠性[3]。

4.2 加大法律知識的宣傳力度

在公共場所監督管理的過程中，相關部門應當加大法律知識宣傳力度，利用報紙途徑、電視途徑、廣播途徑與網絡信息技術途徑等，對公共衛生知識等進行合理的宣傳，使得群眾了解禁煙等常識，在一定程度上，能夠為群眾樹立正確的法律觀念，輔助衛生監管工作。同時，還要在大型公共場所中對相關知識進行宣傳，在集中傳遞知識的基礎上，更好地制作宣傳板畫，通過資料發送的方式，更好地普及公共衛生法律知識，以便于提升監管工作效果。在此期間，監管部門還要利用公共場所開展宣傳工作，指導場所就業人員學習相關知識，使其能夠更好的對衛生進行管理，及時發現安全隱患問題，采取有效措施應對問題，以便于營造良好的公共場所衛生環境[4]。在對法律法規進行宣傳的過程中，還要結合當前的發展需求，對各類工作內容進行積極探討，為社會群眾舉辦知識競賽活動，激發群眾法律知識的學習興趣，營造良好的學習空間。另外，對監督法律進行宣傳，有利于協調企業與執法部門之間的關系，創建和諧的社會環境，建立現代化的觀念管理體系[5]。

4.3 制定完善的監督管理制度

在公共場所監管的過程中，相關部門應當制定完善的制度，明確具體服務內容與原則，根據經營方式等，對公共場所進行管理。由于我國在經濟發展的過程中，公共場所逐漸增多，傳統的監管模式已經不能滿足其實際發展需求，難以提升工作效率，甚至會出現漏檢的現象。因此，在未來發展的過程中，監督所應當根據公共場所的風險特點、人群密集特點等，制定完善的監督與管理方案，通過動態化、實時監測的方式，嚴格控制監督管理次數與頻率，在量化分析的過程中，提升監管工作效果。在此期間，相關部門還要爭取與公安部門、文化部門、體育部門等相互合作，在增強自身指導力度的情況下，樹立區域監管威信，以便于開展全方位的管理活動[6]。

4.4 建設高素質人才隊伍

監督所在實際發展期間，要建設高素質人才隊伍，針對公共衛生監督執法工作要求等，聘用專業素質較高的工作人才，要求其具備一定的工作能力。同時，還要對在職工作人員進行繼續教育，階段性開展培訓工作，利用考核方式提升其業務能力，保證執法水平滿足工作要求，完善相關管理機制，營造良好的監管環境[7]。在建設人才隊伍期間，相關監督管理部門還要與職業教育院校相互合作，要求職業學校開設公共衛生監督管理專業，合理設置相關專業課程內容，以便于學生對其進行全面的學習，保證學生的學習效果，創建現代化人才培養機制。同時，還要營造良好的發展空間，建立多元化的教育體系，為其發展奠定基礎[8]。

5 結語

在我國公共場所監督管理工作中，監督所應當及時發現自身工作問題，采取有效措施應對問題，逐漸提升監督管理水平，創建現代化管控機制，以便于創新監管形式，建設高素質人才隊伍，增強執法效果，為其后續發展奠定基礎。

[1]劉俊杰.公共場所發生一氧化碳中毒事故的思考[J].世界最新醫學信息文摘：連續型電子期刊,2015(68)：245-246.

[2]呂飛.公共場所衛生監督執法能力建設研究[D].寧波：寧波大學,2016.

[3]馮麗.淺談公共場所衛生監督管理工作中存在的問題及應對策略[J].世界最新醫學信息文摘：連續型電子期刊,2015(68)：244.

[4]趙海坤.公共場所衛生監督管理存在的問題及對策[J].中國衛生產業,2015(16)：20-22.

[5]馬艷,李鋒.昌吉市公共場所衛生狀況調查[J].中國消毒學雜志,2015,32(1)：88-89.

[6]左小石,聶焱.公共場所衛生監督的管理問題及對策[J].醫療裝備,2016,29(3)：102-103.

[7]胡湘億,莊佳豐.新版《公共場所衛生管理條例實施細則》對上海市虹口區公共場所衛生監督管理影響的研究[J].上海預防醫學,2016,28(9)：605-609.