關于基層衛生監督協管標準化建設的思考

袁安新

湖北省棗陽市衛生計生綜合監督執法局，湖北棗陽 441200

關于基層衛生監督協管標準化建設的思考

袁安新

湖北省棗陽市衛生計生綜合監督執法局，湖北棗陽 441200

基層衛生監督協管是政府開展衛生監督協管工作的重要組成部分，由衛生部門定期對基層進行檢查，從根源上消除健康安全隱患，保障居民的生命財產安全不受侵害。該文就目前我國基層衛生監督協管現狀進行了分析，并指出了加強基層衛生監督協管標準化建設的必要性，結合具體實踐經驗，從標準化建設的角度思考如何建立健全基層衛生監督協管工作機制，以切實推動基層的可持續發展。

基層衛生監督協管；標準化；建設；思考

隨著現代經濟發展腳步的加快，人民生活條件得到了很大的改善，但是經濟以及工業化的發展帶來的化學污染問題、食品安全問題以及疾病等問題日益突出，嚴重威脅居民的生命財產安全，同時也不利于社會的穩定、和諧發展。基層衛生監督協管是國家基本衛生公共衛生服務項目的重要內容，也是深化醫改和惠及民生的重要舉措。加強基層農村地區的衛生協管工作，加大對基層農村地區的衛生監督協管力度，有利于推動基層農村衛生服務建設走向標準化、科學化的道路。因此，各級衛生部門根據上級部門的文件指示，積極開展基層衛生監督協管工作，以提升基層衛生監督協管標準化建設水平，推動基層衛生監督協管工作的有效開展，為基層開展其他工作提供參考藍本，加快基層的穩定、健康發展步伐。

1 基層衛生監督協管現狀分析

我國人口基數大且人口年增長率高，老齡化進程不斷加快，同時隨著工業化及城市化進程的不斷深入，人口流動、環境污染、食品安全等一系列社會問題突出并日益嚴峻化，加強衛生服務監管尤其是衛生安全事件多發區的基層衛生監督協管工作勢在必行。2011年11月，原衛生部下發了《關于做好衛生監督協管服務工作的指導意見》，該《指導意見》分開展衛生監督協管服務的重要意義、衛生監督協管服務的主要任務和目標、建立和完善衛生監督協管服務的工作機制、加強對衛生監督協管服務的組織領導4部分。2012年4月，湖北省衛計委下發了《關于切實加強衛生監督協管服務工作的通知》，進一步明確了衛生監督協管服務的任務目標、對監督協管員的要求等。近幾年，全國大部分縣市都按照要求聘用了衛生監督協管員。但從工作開展情況看，依然存在衛生監督協管人員綜合素質不高，基層衛生監督協管工作落實度不高，基層農村地區的食品安全問題、飲水問題以及疾病預防控制等公共衛生安全問題繼續惡化等問題，對基層居民的生命健康安全構成了極大的威脅。因此，我國政府應加快基層衛生監督協管標準化建設步伐，切實發揮監督協管的作用，消除基層監管空白區和盲區。

2 加強基層衛生監督協管標準化建設的意義

通過開展基層衛生監督協管工作，可以及時發現各種衛生安全問題及可疑性傳染病，及早處理疾病隱患，減少疾患病痛，降低居民死亡率。通過在基層進行廣泛的衛生宣傳以及頻繁的開展基層衛生監督協管活動，可以提高居民對衛生法律法規以及衛生知識的了解程度，讓他們從心理上自覺接受衛生監督協管工作，逐步提升他們的食品安全以及疾病預防意識，最大限度地降低或避免突發衛生事件的發生幾率，保障基層居民的衛生健康。此外，有效的基層衛生監督協管工作，還可以充分發揮衛生監管協管工作人員的作用，深化公共衛生服務意識，逐步形成成熟的衛生監督協管覆蓋體系，通過日常的監督與檢查，能夠有效規避違反衛生法規行為的發生，促進社會的和諧發展。

3 推動基層衛生監督協管標準化建設的有效策略

基層衛生監督協管標準化建設是指在各級衛生部門的領導下，秉承“重心下沉、關口下移”的原則，明確各自的工作內容和責任范圍，充分發揮現代網絡技術的功能優勢，對基層農村地區的組織網絡、硬件設施、隊伍管理以及經費管理等方面進行統一、規范化建設。并在基層農村地區建立標準化的衛生監督協管站點，逐步形成市級衛生監督協管結構、鄉鎮衛生監督協管工作站與基層農村監督協管站點的協同聯動管理體系，切實推動基層衛生監督協管標準化建設工作的有效落實。

3.1 設置衛生監督協管機構

為了給基層衛生監督協管標準化建設工作提供良好的執法環境，各級衛生部門應認真落實國家相關文件精神，全面開展基層衛生監督協管標準化建設，在基層農村地區設置衛生監督協管機構，負責基層衛生監督協管標準化建設任務。同時在各基層衛生監督協管機構中增設衛生監督協管科室，明確科室人員的工作職責，嚴格依照相關法律制度規范其工作行為。

3.2 培養專業性的衛生監督協管人才

根據基層農村地區的實際需求，按照相關程序，從社會上選拔專業的衛生監督協管人才，或者是由基層推薦的人才組成專業型的衛生監督協管隊伍，并通過考試考核的方式，確保聘用人員的綜合素質能力。同時定期對這些人員進行教育培訓工作，培訓內容應涉及監督協管服務工作內容、法律基礎知識以及食品安全知識等，不斷補充其衛生監管理論知識以及技能。對于技能要求較高的衛生監督協管工作，應由經驗豐富的衛生監督員一幫一的指導，手把手的教授，增強監管人員的執行能力，切實確保基層衛生監督協管標準化建設工作的順利開展。

3.3 加大基層衛生監督協管標準化建設資金投入力度

相關政府部門應重視基層衛生監督協管標準化建設工作，不斷加大基層衛生監督協管標準化建設的資金投入力度，并廣泛的吸引社會資金的注入，拓展資金融入渠道，為基層衛生監督協管標準化建設的有效開展奠定堅實的資金基礎。同時政府應協助基層農村地區，為其配置辦公場所、辦公設備以及辦公用品等，為基層衛生監督協管標準化建設提供必要的物質保障。

3.4 建立健全基層衛生監督協管標準化管理制度

在加大基層衛生監督協管標準化建設工作資金投入以及人才培養力度的同時，還應不斷強化基層衛生監督協管標準化管理制度建設。結合現有的衛生法律規范，制定符合基層農村地區監督協管建設的制度體系，使基層衛生監督協管標準化建設工作逐步走向科學化、規范化的道路。

4 基層衛生監督協管標準化建設的展望與思考

4.1 加快基層衛生監督協管標準化信息化建設步伐

現代科學技術的發展尤其是網絡通信技術的應用，為基層衛生監督協管標準化建設工作提供了新的思路。因此，各級衛生部門應清楚的認識到現代信息技術的優勢，結合基層農村地區衛生監督協管工作開展的實際情況，建立完善的衛生監督信息系統，增強信息網絡的覆蓋率，使基層衛生監督協管信息能夠有效的傳輸，為協管人員提供重要依據。同時要求協管人員應具備專業的信息操作技能，以切實提高基層衛生監督協管標準化建設的質量。

4.2 不斷豐富和補充基層衛生協管服務內容

基層農村地區基層衛生監督協管工作相對復雜繁瑣，工作任務繁重，且容易受各種因素的影響。為了進一步推進基層農村地區衛生事業的穩定發展，各級衛生部門應積極響應國家的號召，盡快部署和落實基層衛生監督協管標準化建設工作，結合具體工作實際不斷豐富和補充基層衛生協管服務內容，增設民生服務項目和內容，合理選取重大項目并給與其專項資金和技術支持，最大限度地提升基層衛生監督協管標準化建設的效率和質量。

4.3 做好基層衛生監督協管考核工作

基層衛生監督協管標準化建設工作需要大量的資金支持，一些協管人員難以抵制眼前經濟利益的誘惑，容易鋌而走險，走向違法犯罪的道路，貪污和自行挪用衛生監督協管標準化建設資金或者是隨意揮霍建設資金，不僅造成了資金的大量浪費，同時不利于有效發揮資金服務于基層衛生監督協管標準化建設的價值。因此，應做好基層衛生監督協管考核工作，增強各個項目賬冊的透明度和規范化，明確項目支出的細化標準，實時掌控每筆資金的流向和應用情況，提高資金的利用效率，進而推動基層衛生監督協管標準化建設的有效開展。

5 結語

綜上所述，基層農村衛生問題日益突出，對居民生命健康安全構成了巨大的威脅，同時不利于社會的穩定發展。因此，加強基層衛生監督協管標準化建設勢在必行。這就要求各級衛生部門應認真落實國家相關文件指示內容，加大對基層衛生監督協管標準化建設的資金投入力度，加快協管人才培養腳步，建立并健全基層衛生監督協管制度，嚴格規范協管人員的工作行為，做好基層衛生監督協管考核工作，推動基層衛生監督協管標準化建設的有序化開展，進而實現基層農村地區的可持續發展目標。

[1]《衛生部關于做好衛生監督協管服務工作的指導意見》衛監督發[2011]82號[S].2011.

[2]唐龍芳,馬長峰,秦安云.關于基層衛生監督協管標準化建設的思考[J].中國衛生產業,2013（19）:49-50.

[3]呂瑢.吳江區鄉鎮衛生監督協管工作建設研究[D].西安：西北農林科技大學,2016.

[4]董雅琴,金巋立,袁義明,等.湖州市鄉鎮衛生監督協管工作情況調查[J].預防醫學,2017（4）:393-394.

R197

A

1672-5654（2017）08（b）-0114-02

2017-05-13）

10.16659/j.cnki.1672-5654.2017.23.114

袁安新（1975-），男，湖北棗陽人，大專，主管技師，主要從事公共場所、飲用水監督管理工作。