平山縣農業經濟溝扶貧模式及對策研究

郝曙光

（平山縣農業畜牧局，河北石家莊 050400）

十九大報告中指出，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，要堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。貧困山區由于特殊的地理和自然障礙，如何在保證生態環境的同時，利用自然優勢，加快經濟發展，實現脫貧致富是脫貧攻堅中的一個難題[1]。而溝域經濟在生態保護的前提下，依托山區地理環境條件、自然景觀、歷史文化和產業等資源，打造經濟與生態和諧、一、二、三產業融合的高效山區經濟，實現了農村科學發展、農民增收致富[2]，對山區統籌協調發展具有較強的實踐指導意義。

1 平山縣農業經濟溝發展現狀

平山縣是全國革命圣地西柏坡所在地，是冀西部山區農業大縣、國家山區貧困縣，全縣土地總面積2 648 km2，其中，山場19.2萬hm2，耕地3.1萬hm2，水域3.1萬hm2，俗有“八山一水一分田”之稱。近年來，平山縣立足縣域經濟實際，以推進供給側結構性改革為動力在生態農業溝域經濟建設上下功夫，讓綠色生態成為農業結構的“主色調”，讓現代農業成為活躍三農的“助推器”，讓全域旅游成為帶動發展的“新引擎”。特別是把“農業園區+扶貧”、“旅游帶動+扶貧”和“特色產業+扶貧”作為扶貧攻堅戰的重大舉措以來，以生態農業為基礎，集中發力，打造了多條特色鮮明的農業經濟溝，在全縣脫貧攻堅戰中發揮了巨大作用。

2 平山縣農業經濟溝扶貧主要模式

平山縣堅持山區綜合開發、農業園區建設、縣域脫貧攻堅、美麗鄉村建設、鄉村旅游發展“五位一體”統籌推進，在溝域經濟發展中逐步形成了以下3種典型的農業經濟溝扶貧模式。

農業園區模式：全縣共有省市縣各級規?；r業園區50家，實現了鄉鎮全覆蓋。這類農業園主要由其他行業領域注入資金建成，通過大規模的山區綜合開發，配套水、路、電等設施，建設高效農業莊園。同時，園區根據發展理念和自身建設特點，發展觀光采摘、休閑旅游、農趣體驗等項目，全縣88個貧困村、3 516個貧困戶、9 098個貧困人口通過農業園區建設直接受益，僅泓潤生態園通過“三金”模式，就帶動了6個鄉鎮的45個村、1 950戶、5 266人穩定脫貧。農業園區的建設就是溝域經濟的發展，通過園區帶動，溝域農民取得了經濟、生態效益的雙豐收。

景區帶動模式：平山縣是旅游大縣，是全國首批全域旅游示范縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，旅游資源豐富，旅游基礎扎實。原來的旅游景區已成規模，擁有相對固定的客源群體，以此為依托，發展了一大批休閑、采摘及觀光農業園，如東方巨龜苑、佛光山生態園、滾龍溝采摘園、沕沕水生態觀光園等。佛光山東源水鄉將北冶鄉柏樹莊、咂杜、趙家溝等11個貧困山村分為六大產業片區，打造了“大區小鎮”經濟溝模式，帶動周邊農民走上可持續發展的綠色脫貧之路。這些觀光農業的發展在豐富旅游產品的同時，有效推動了溝域經濟的發展和農民增收致富。

特色主導模式：利用已經成型的特色產業資源，提高標準化水平，不斷延長產業鏈條，發展成為主導品種突出，輻射帶動效果明顯的特色產業。比如，潤眾怡水灣的黑木耳產業、云水澗的香菇產業、寺家莊的中藥材產業，通過“公司+基地+農戶”的模式科學運作，在規范經營水平的同時，豐富產業內容，提升產業整體競爭力。潤眾怡水灣直接帶動了三汲、王坡等2個鄉鎮，11個貧困村、731戶、2 173人穩定脫貧。

3 平山縣農業經濟溝發展瓶頸

平山縣是山區大縣，縣域面積較大，溝域經濟發展存在小而散、多卻不精、輻射帶動能力弱等特點。發展的主要制約因素為：一是溝域經濟建設投資大、見效慢、周期長，園區（景區）發展中自身的資金問題是提高輻射帶動能力的主要瓶頸。二是由于地形地貌的限制，溝域系統相對封閉，溝域內交通、通信、供水、供電、安全保障等基礎設施較為薄弱。三是特色產業的產業鏈較短，多為農產品初加工，附加值不高，發展生產、加工、銷售、服務一體化的全產業鏈條還有一段路要走。

4 結論和發展建議

平山縣農業經濟溝在建設過程中，充分依托當地資源優勢和優勢產業基礎，從本質上把握住了山區發展的方向，使農業經濟溝成為當地域經濟的重要組成部分，實現了經濟、生態和社會的協調發展，在實現山區區域脫貧中作用顯著。根據平山縣農業經濟溝發展實際、發展瓶頸及扶貧現狀，建議進一步對農業經濟溝的扶持力度，完善利益聯結機制，使現代農業園區和特色產業基地與平山旅游景區照相呼應，提高溝域經濟發展水平，繁榮溝域經濟。

強調規劃引領。按照“高點定位、農旅結合、適度超前、整體規劃、分步推進、突出特色、錯位發展”的要求，高起點編制經濟溝發展規劃。規劃要以生態環境修復和承載力提升為任務，以解決和發展“三農”為基礎，要因地制宜，突出特色，打造溝域品牌。同時，還要注重形成規模和體系，形成較好的景觀地域組合和規模優勢，產生綜合經濟效益[3]。

完善政策支撐。進一步強化農業經濟溝建設的重要性，提升其在繁榮區域經濟和脫貧致富的地位，充分發揮政府財政資金的作用，在政策制定、項目安排、資金投放等方面優先向投資金額大、建設標準高、帶動能力強、發展前景好的經濟溝投放，實現山區經濟溝建設與脫貧攻堅的互促發展，雙利共贏。

延伸產業鏈條。一方面利用項目驅動，助力特色產業基地發展產品深加工，提高產品附加值。鼓勵和引導基地開展“三品一標”認證，創造品牌溝域，形成品牌效應。一方面廣泛招商引資，吸引有實力的企業入駐園區、景區或產業基地，共同參與經濟溝開發和建設。

完善利益聯結機制。要把農民利益放在首要位置，不斷完善經濟溝創建主體與周邊農民的利益聯結機制，支持農戶以林權、土地經營權、大型農機具等入股組成股份合作制企業，參與經濟溝建設，形成緊密的利益聯合體。積極探索推進“農戶+合作組織+龍頭企業”等產業化經營模式，讓農民分享農業全產業鏈價值鏈增值收益，培育農民增收新模式，助推貧困群眾增收致富。

[1] 史亞軍，唐衡，黃映暉，等．基于山區產業發展的北京溝域經濟模式研究．中國農學通報，2009，25（18）：500～503

[2] 陳玉飛．北侖山區溝域經濟發展模式及內部機制探索．寧波經濟，2013，（5）：15～18

[3] 邵暉．北京山區溝域經濟發展動力與對策研究．安徽農業科學，2012，40（2）：1100～1102