赤水市生態(tài)清潔小流域的建管經(jīng)驗

付銘浩

(赤水市水務局，貴州 赤水 564707)

赤水市生態(tài)清潔小流域的建管經(jīng)驗

付銘浩

(赤水市水務局，貴州 赤水 564707)

生態(tài)清潔小流域；建管經(jīng)驗；鳳凰溝；赤水市

生態(tài)清潔小流域治理是在我國提出生態(tài)文明建設的大背景下，結合水生態(tài)文明建設實施的一項重要的生態(tài)建設工程，旨在通過水土流失治理、生態(tài)修復、人居環(huán)境改善等多方面的建設和改造，確保項目區(qū)農戶的生存環(huán)境得到改善，為脫貧攻堅奠定良好的基礎。貴州省赤水市鳳凰溝生態(tài)清潔小流域的“W·E·H”治理模式，把赤水河流域的水土保持治理提升到了一個新的高度，具有很好的推廣前景。

赤水河為長江一級支流，是川、黔、滇三省的界河，地跨云南省、貴州省、四川省的17個縣(市、區(qū))，河流全長436.5 km，流域面積20 440 km2，共劃分為573條小流域。鳳凰溝小流域是赤水河的二級支流，位于赤水市北部的天臺鎮(zhèn)境內，距市區(qū)10 km，現(xiàn)有人口3 887人，總面積32.30 km2,其中水土流失面積9.31 km2，土壤侵蝕模數(shù)945 t/(km2·a)，屬赤水市中低山輕中度流失區(qū)，流域內土壤全為紅色砂巖和紫色頁巖風化發(fā)育而成的紫色土，在整個赤水河流域特別是在黔北具有一定的代表性。

1 治理思路和技術體系

赤水市積極探索、創(chuàng)新機制，在總結過去典型引路、以點帶面“長治”模式的基礎上，確定了以“科學、生態(tài)、發(fā)展、和諧”為總目標的生態(tài)清潔小流域綜合治理思路，總結出了赤水市鳳凰溝生態(tài)清潔小流域建設的“W·E·H”模式。

1.1 水系整治(Water system regulation)

水系整治就是在小流域內對主要支溝進行處理和治理。在不破壞原有河流斷面的同時，通過生態(tài)河堤建設也就是塊石堆砌，在河溝底部栽種水生植物，達到凈化水質的目標。對于個別的小支溝采取小型生態(tài)濕地處理方法，即在小支溝匯入主溝的地方建設小型生態(tài)濕地，對排入主溝的溪流進行水質簡易處理。實踐證明，水菖蒲、白交、再力花、睡蓮等植物都有利于赤水特殊紫色土區(qū)的水質凈化。

在鳳凰溝小流域治理中，工程措施包括生態(tài)溝溪整治0.8 km，塘堰整治4口。從源頭控制水源污染，在人居集中的地方新建小型生態(tài)濕地，經(jīng)過“預處理+厭氧處理+人工濕地+自然濕地”使得排入小流域主溝道的污水達到一級B標。

1.2 生態(tài)修復(Ecological restoration)

赤水市處于貴州高原向四川盆地的過渡地帶，小流域多是中間低四周高的特殊地形結構。據(jù)此，在布設生態(tài)修復措施時采取由低到高的處理方法，即：在溝底建設排洪排澇溝，栽種經(jīng)果林、經(jīng)濟林；在半坡地采取改變微地形、保土耕作等方式，減少水土流失；在上部對竹林進行封禁治理。

鳳凰溝小流域生態(tài)修復措施包括：經(jīng)果林90.73 hm2，保土耕作308.23 hm2，封禁治理807.8 hm2。溪溝兩側的耕地采取“經(jīng)果林+作物栽種+保土耕作”的方式，林地采取封禁治理模式，其他類型的地類根據(jù)實際進行保護，使小流域內水土流失降至最低。為確保流域內的清潔衛(wèi)生，鳳凰溝小流域還結合景區(qū)建設增設了生活垃圾收集設施。為確保生態(tài)修復的科學性、連續(xù)性，赤水市水土保持工作站還與長江委長江科學院、貴州省水土保持監(jiān)測站等單位聯(lián)合開展了水土保持科研和水土流失監(jiān)測工作。

1.3 人居改善(Habitat improvement)

人居改善包括提升小流域內的生態(tài)環(huán)境,增加流域內農戶的經(jīng)濟收入,豐富流域內農戶的思想情感，打造具有赤水特色的人居環(huán)境，使水土保持工程造福一方百姓。通過流轉項目區(qū)農戶的土地，返聘農戶成為園區(qū)的園丁，讓項目區(qū)農戶開辦農家樂等，使治山治水與治窮致富相結合，促進項目區(qū)農民持續(xù)增收，有力推動了社會主義新農村建設。為實現(xiàn)人水和諧、水土資源的可持續(xù)利用、經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好的生態(tài)文明社會奠定了基礎。

鳳凰溝生態(tài)清潔小流域建設緊緊圍繞“新農村建設、四在農家建設、濕地公園建設”,全面啟動了生態(tài)保護與建設工程，實現(xiàn)了對“農業(yè)強、農村美、農民富”建設目標的精準發(fā)力。具體而言就是集中力量抓好水土流失綜合治理,同時結合農村能源建設、生態(tài)公益林保護工程、土地整理項目、農業(yè)綜合開發(fā)項目等生態(tài)工程建設,構建點面結合的生態(tài)網(wǎng)絡體系；把水土流失綜合治理與農村產(chǎn)業(yè)結構調整和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展科學結合起來,大力發(fā)展經(jīng)果林,建設生態(tài)旅游景觀,培育致富產(chǎn)業(yè)；調整水土保持工程建設思路,一律禁止開墾荒山建設梯田,防止新的人為水土流失發(fā)生。據(jù)調查測算，治理后該流域林草植被覆蓋率由71.10%提高到了73.83%，減沙率達96%以上，各項措施每年可有效攔蓄地表徑流9.71萬m3。

2 主要經(jīng)驗和做法

2.1 切實與社會投資融合

前期工作。項目申報采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)選+實地查+科學探+專家定”的模式。在選擇新項目區(qū)時，先是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、項目區(qū)是否有社會投資等情況做出選擇；水保站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定項目區(qū)后，進行實地踏勘，核定項目區(qū)選擇的可行性、科學性、可操作性；設計單位進行現(xiàn)場設計，編制項目建設方案；相關專家進行項目的認定。

引進工作。在確保完成治理任務的前提下，鼓勵社會資本參與水保工程建設和保護，支持符合條件的企業(yè)、農民合作社、專業(yè)大戶、個人等經(jīng)營主體投資水保。按照“非禁即入”的原則，鼓勵社會資本參與經(jīng)果林、濕地、農業(yè)旅游等開發(fā)，允許辦產(chǎn)業(yè)基地和經(jīng)濟實體。

產(chǎn)權工作。移交后的小型水利水保工程資產(chǎn)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、農民合作社、專業(yè)大戶等共同持有和管護。

2.2 完善項目實施、項目補助，撬動社會投資

項目實施。項目得到上級批復后，水保站向水務局報送實施方案，由水務局向市人民政府報送建設方案，經(jīng)同意后實施。植物措施部分，結合赤水市特點，為保證經(jīng)果林達到設計的面積、成活率、保存率和品質要求，供苗、栽種和管護實施三合一管理，由水保站委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可組織土地流轉大戶或村民委員會實施。

項目補助。按照國家水土保持重點建設工程管理辦法，對資金采取專賬、專戶管理，植物措施所需資金待驗收合格后由縣級財政直接劃撥至相關單位。一般采取先建后補的方式，初驗成活后補助50%，半年后補助到80%，一年后補助到90%，最終經(jīng)相關部門確認符合要求后撥付尾款。

撬動資金。積極推動社會資本參與水保項目區(qū)基礎設施建設、運營。鼓勵和引導社會資本通過特許經(jīng)營、投資補助等方式，投資濕地、道路、園區(qū)、污水垃圾處理和資源利用、公園配套服務、停車等基礎設施項目建設。政府行業(yè)管理部門依法嚴格選擇符合要求的經(jīng)營者，加強服務和監(jiān)管。

2.3 國家資金與社會投資有效融合

優(yōu)化國家資金使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用。優(yōu)化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利于引導社會資本投資方向，更好地發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。為此，在同等條件下，優(yōu)先考慮農村飲用水、村鎮(zhèn)排水、道路邊坡整治、小農水等相結合工程，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。實踐證明，創(chuàng)新吸引社會資本的方式，鼓勵社會資本進入公共服務和基礎設施領域，有利于將政府的政策意圖與社會資本的管理效率有機結合，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，而創(chuàng)新融資方式，為社會資本提供更好的融資服務，是發(fā)揮社會資本作用的重要保障。

建立退出機制。在政府和社會資本合作過程中，如遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止，項目實施機構要及時做好接管，保障項目設施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害。政府和社會資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準，及時組織開展項目驗收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項目移交。

3 取得的效益和發(fā)揮的作用

赤水市通過生態(tài)清潔小流域項目的實施，水土保持成效顯著，有力地助推了生態(tài)旅游及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農民群眾增收致富奔小康的進程。

實現(xiàn)了工程景觀化。按照“把項目建成景觀，以景觀引領項目”的思路，以生態(tài)清潔小流域治理為主線，規(guī)劃實施生態(tài)項目建設，打造“四在農家、美麗鄉(xiāng)村”，實現(xiàn)了村莊變公園、田園變樂園、庭院變花園、農房變客棧。

實現(xiàn)了景區(qū)生態(tài)化。依托優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，全力打造生態(tài)景區(qū)，效果顯著，如鳳凰生態(tài)濕地公園成了赤水市民及成、渝、瀘大城市的“后花園”。

實現(xiàn)了農旅一體化。在生態(tài)清潔小流域建設中，把“護一方生態(tài)”與“富一方百姓”有機結合，促進了農村群眾收入多元化。鳳凰濕地公園日均接待游客已達1 000人次以上。隨著游客量的增加，農戶自建鄉(xiāng)村旅社5家、農家樂30余家，還成立了旅游服務行業(yè)協(xié)會。通過彩林工程、花卉苗圃基地建設等流轉土地67 hm2,使農民從農業(yè)生產(chǎn)中解放出來，并在旅游協(xié)會的組織下在鳳凰濕地公園就地就近務工，以此帶動農民就業(yè)200余人，讓群眾在家門口就能就業(yè)脫貧、增收致富。鳳凰溝農民人均可支配收入已從2014年的7 240元上升到2015年的10 120元，2016年有望達到15 000元以上。

4 結 語

赤水河流域是我國長江上游的重要生態(tài)屏障。赤水市通過開展生態(tài)清潔小流域建設，在“國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、群眾要致富”間找到了連接點，走出了一條水土保持與生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育相結合的新路子。鳳凰溝生態(tài)清潔小流域精品工程的打造，有力地助推了當?shù)厣鷳B(tài)旅游及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了農民群眾增收致富奔小康步伐，其“W·E·H”模式作為赤水市小流域綜合治理的成功經(jīng)驗也正在向赤水河流域全面推廣，2016年7月8日，中央電視臺新聞聯(lián)播專題報道了鳳凰溝生態(tài)清潔小流域建設工作。

(責任編輯 張培虎)

S157.2

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1000-0941(2017)03-0014-03

付銘浩(1989—)，男，貴州赤水市人，助理工程師，學士，乙級水土保持設計員，國家中級測繪員，主要從事水土保持管理工作。

2016-11-08