縣級農產品質量安全檢驗檢測存在問題探討

古海剛，馮 姝，常東東

（1.新和縣農業檢驗檢測中心，新疆新和 842100；2.新和農業技術推廣站，新疆新和 842100； 3.新和縣農業產業化服務辦公室，新疆新和 842100）

縣級農產品質量安全檢驗檢測存在問題探討

古海剛1，馮 姝2，常東東3

（1.新和縣農業檢驗檢測中心，新疆新和 842100；2.新和農業技術推廣站，新疆新和 842100； 3.新和縣農業產業化服務辦公室，新疆新和 842100）

縣級農產品質量安全檢驗檢測機構由于農產品質量安全工作起步晚、基礎弱，基層缺人員、缺經費、缺手段的情況比較普遍，甚至個別地方監管責任不落實、工作難到位，導致縣級檢驗檢測機構無法正常運行。因此，必須正確認識縣級農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的現狀，系統分析目前縣級農產品質量安全檢驗檢測機構存在的問題，著重探討縣級農產品質檢機構開展定量檢測應具備的條件，并對做好農產品質量安全檢驗檢測提出幾點建議。

農產品 質量安全 縣級檢驗檢測機構 探討

食物安全源頭在農產品，基礎在農業，既是“產”出來的，也是“管”出來的，農產品質量安全檢驗檢測是開展農產品質量安全監管的重要支撐，是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段。加強縣級農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理是農產品質量安全體系的重要組成部分，在農產品質量安全評價、風險分析、標準實施、農業行政執法、農村市場監管和農產品貿易等方面擔負著重要的技術支撐職責，承擔著為當地政府決策提供技術支撐、技術服務和技術咨詢的重要職能，對推進農業結構調整、促進農產品質量升級、保障農業產業安全和農產品消費安全具有重要意義。

改革開放以來，縣級農產品質量安全檢驗檢測體系穩步發展，尤其是2006年以來，國家先后批復實施了“十一五”、“十二五”和“十三五”3個5年建設規劃，農產品質檢體系不斷完善。“十二五”時期，全國所有省（區、市）、86%的地市、75%的縣（區、市）、97%的鄉鎮建立了農產品質量安全監管機構，落實監管人員11.7萬人，已建設部、省、地、縣四級農產品質檢機構3 332個，落實檢測人員3.5萬人，每年承擔政府委托檢測樣品量1 260萬個。農產品質檢機構硬件設施條件大幅改善，檢測能力顯著提高，為實現“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”目標提供了有力支撐。但是，縣級農產品質量安全檢驗檢測機構由于農產品質量安全工作起步晚、基礎弱，基層缺人員、缺經費、缺手段的情況比較普遍，甚至個別地方監管責任不落實、工作難到位，導致縣級檢驗檢測機構無法正常運行。因此，必須正確認識縣級農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的現狀，對檢驗檢測工作中存在的一些問題加以研究和探討。

1 存在的問題

1.1 體系建設還未引起高度重視

目前，地市級綜合性質檢中心339個、縣級綜合質檢站2 272個，檢測人員已達到3.5萬人，但是各別縣級政府未充分認識到農產品質檢體系在農業供給側結構性改革和質量興農中的支撐保障作用，大都把質檢機構設在農業綜合發展服務中心，實行“多塊牌子、一套人馬”分塊運作、綜合管理的模式。這樣就導致人員不固定，身兼多職，缺乏專業檢測技術，工作沒有專項經費和人員保障，有的縣級質檢機構基礎設施和設備仍較落后，儀器設備配套不齊全，只配套了部分蔬菜農藥殘留快速檢測儀，只能進行定性分析，沒有達到農業部2012年發布的《縣級農產品質量安全監督檢測機構建設標準》中“以現場快速檢測和環境、土壤監測為主，兼顧農產品中主要污染物和主要禁、限用農（獸）藥殘留的定量檢測”的能力要求。目前縣級多數機構已經有6～10人的專業技術人才，并通過各種儀器技術培訓，檢測能力得到一定的提高，具備了一定的檢測能力。有的檢測機構已經完成了計量認證和機構認證工作，已開展日常檢測工作，但仍有一部分檢測機構雖然硬件建設完成，但由于人員、經費等原因至今沒有開展工作，有的甚至購買的儀器都沒有打開，這種狀況遠遠不能適應現代市場對農產品質量安全工作提出的新要求。

1.2 檢測工作尚處于初始階段

一是有的縣設立的農產品質量安全檢測中心，現有的儀器設備、檢測手段、技術力量等只能開展農產品農藥殘留快速定性檢測，無法進行定量分析，因為定性檢測的結果不能作為行政處罰的法律依據，所以無法將農產品質量信息向社會公布，離標準化農產品質量安全檢驗檢測工作的需要還有較大的差距。二是有的縣級農業行政主管部門沒有單獨設立農產品質量安全監管科，監管的職能一般掛靠在縣農產品質量安全檢測中心，承擔綜合協調的工作職能難度比較大；三是鄉鎮農產品質量安全監管存在諸多問題和困難。目前鄉鎮地方政府的主要精力仍集中在維穩和脫貧攻堅、招商引資、工業化城市化上，農業工作的重心則在于供給側改革上，只關注于農民的收入，而對于農產品生產、流通環節的日常監管重視程度不一或根本就不重視，經費得不到保障，有的甚至沒有經費，而且沒有專職的檢測技術人員，兼職的人員由于年齡結構不一、文化程度各異和專業工作崗位被隨意調動，同時由于監管對象眾多，基層監管人手少，任務重，每年僅象征性開展集中檢查行動，難以做到從源頭上強化農產品質量安全監管等原因，導致監管體系不健全和缺位問題非常突出。四是農產品質量監管機制尚不健全，縣級農產品的生產規模小而且分散，由于沒有完善的相關行業標準，盡管國家有明確的要求，但是缺乏相關的標準，不利于控制農業投入品的質量，也無法統一農產品的質量。當前，不同的地域，農產品質量也有不同的標準，這些標準是否能保證大眾對農產品質量安全的要求，還值得深入探討。另外，也沒有建立起與農業生產特點配套的管理體系，使得各級政府在實施農業標準化時主要依靠生產者的自覺性，所以市場上出現了或多或少的無標生產，無標上市的現象。

1.3 農產品標準化生產體系不完善，標準化率偏低

農業標準體系不夠健全，標準的制定與實施缺乏有效的組織和配套措施，現有農產品標準水平不高，中國農業標準化現處于試點和起步階段，與國外先進的農業標準相比，還存在很大差距。在我國現已制定的農業標準中，由于制定標準的組織不規范，制定標準的時間太倉促等原因，造成標準不全，不統一，標準質量不高，產中技術規程多，產后標準少，與市場流通直接相關的標準太少，標準的可操作性不強等許多問題。對于一家一戶的個體或農戶來說，從生產者本身的利益出發，為了提高產量，農民在生產過程中，往往大量使用或不正確使用農藥、化肥、生長調節劑等物質，導致了農產品農藥殘留檢測指標嚴重超標。由于缺乏標準化生產的外圍激勵機制和自我約束機制，與標準化生產之間的矛盾較突出，致使農產品標準化率偏低。

1.4 資金投入不足，檢測覆蓋面不大

目前，縣級財政雖然每年安排了一定的農產品檢測專項經費，但由于受經濟發展水平的制約，相當一些縣級政府對農產品質量安全監管體系建設的經費投入不夠，農產品檢測工作就難以正常開展。特別是財政困難的縣，造成現有質檢機構運行困難，致使有些儀器設備成為“擺設”。有的縣雖然在超市、農貿市場、蔬菜生產基地設立農產品質量安全例行監測點，但是僅覆蓋了城區、城郊，卻無法覆蓋各個鄉鎮，檢測覆蓋面相當有限，現有檢測數據無法真實地反映全縣農產品質量安全水平，縣級農產品質量安全形勢十分嚴峻。

2 建議和措施

2.1 創新與高等院校合作機制，加強檢測人員隊伍建設

加強農產品檢測人員隊伍建設，使其檢測人員的知識水平和業務能力不斷提高。對現階段已有的檢測人員隊務進行全方位培訓，經常性邀請質量監管、檢測分析方面的技術專家就農藥打假新技術的應用、農藥中隱性成分檢測技術建立及應用、紅外光譜技術在農藥快速分析檢測中的應用等內容在全國縣級質檢機構進行巡回專題講座。各縣級質檢機構要積極爭取與高等院校建立農學專業畢業實習實踐合作機制，讓農學檢驗檢測專業技術人才充實到檢測人員隊伍中進行交流學習。

2.2 完善設施配套，改善服務條件

縣級各有關部門要加強統籌協調，科學調配資源，在充分利用各質檢機構現有儀器設備的基礎上，根據實際工作需要，堅持先進、實用、配套的原則，更新、配置部分高精密儀器設備，使精度和量程能夠滿足新形勢監管的需要。其中，縣級農產品質量安全檢驗檢測機構重點配備農業產地環境、農業投入品和農畜產品中農藥、獸藥殘留、有害有毒物質、有害微生物等定性定量分析檢測儀器，以及采樣交通工具。鄉鎮級農產品質量安全檢驗檢測機構主要以開展現場快速檢測、指導轄區農業生產為目的，配備農產品安全檢測、農業生產和農業生態環境監測所需的基本設備，主要以樣品前處理、快速檢測儀器設備為主，兼顧農藥等有害物質快速檢測、定量分析、突發性事件的應急處理、采樣等實際需要，添置必要的儀器設備和交通工具。同時，要引導和鏈接基層合作社、農副產品企業、大型超市等各類社會化服務力量，結合自身業務特點和需要，積極參與到質檢體系建設中。

2.3 拓展服務內容，適應發展需要

隨著現代農業的快速發展，基層農產品質量安全檢驗檢測機構的作用越來越凸顯。因此，要及時對其功能進行完善，使其能夠更好地為農業生產提供服務，全面推行網銷農產品質量安全風險評估制度，加大輿情監測力度，打造“政府+企業+電商+交易平臺”多方負責的電子商務產品質量控制體系，在電子交易全過程中實行實名認證、全程抽檢和備案、源頭可追溯、聯網聯保、品質擔保金制度，實現電商農產品質量安全全程可追溯。同時，加強農業信用體系建設，完善守信激勵、失信懲戒制度，倒逼農產品電商誠實守信，合法經營，形成信息時代的縣域經濟發展道路。

2.4 配備精干人員，提升服務質量

做好農產品質量安全檢驗檢測工作，關鍵在隊伍素質。配備一批責任心強、技術過關、堅持原則的優秀人才，不斷加強其專業技術人才培養，提升檢測能力和執法監管能力。尤其要側重引進生理生化、食品科學、儀器分析、分析化學以及生物技術等專業技術人才，形成一支技術過硬，結構合理的檢測技術隊伍。同時，要把農產品質量安全檢驗檢測人員培訓作為體系建設的重要任務，制訂分層培訓規劃，創造培訓條件，豐富培訓內容，完善培訓方式，采取分級負責、層層培訓的形式，切實抓好縣、鄉、村檢驗檢測人員的培訓，全面提高農產品質量安全檢驗檢測人員的整體素質和服務本領。

2.5 整合資源力量，形成建設合力

各級農業（畜牧獸醫、漁業）行政主管部門要認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發中央編辦質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》（國辦發〔2014〕8號）精神，按照當地政府的統一部署，結合農業特點，堅持農產品質檢機構公益性定位，因地制宜、合理布局，加快農業系統檢驗檢測資源整合，尤其是要按照《國務院辦公廳關于印發2014年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2014〕20號）中關于“推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合以及農產品質量安全檢驗檢測資源整合”的要求，將縣級農產品檢驗檢測機構整合為綜合性農產品檢驗檢測機構，切實加強基層農產品質量安全檢測能力建設，提高基層綜合檢測服務能力。通過整合，優化資源配置，避免重復建設，穩定和做大做強農業質檢機構，進一步完善和健全農產品質量安全檢驗檢測體系，以充分履行《農產品質量安全法》《農藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規賦予的職責，為農產品質量安全監管、農業產業健康發展和確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”提供強有力的技術支撐。

2.6 建設農產品質量安全信息系統

建立全程可追溯、互聯共享的追溯監管綜合服務平臺。穩步推進農業標準化，提升農業的供給側水平，關鍵是在提升農業供給的質量和效率，推廣先進的農業生產技術，以應對可能出現的貿易壁壘和市場失靈。提升農產品的質量水平，建立農產品的質量安全追溯體系，對于提升農業供給體系質量和效率顯得至關重要，也是堅持質量興農的必由之路。農產品質量安全信息標準系統，可以讓人們學習掌握這些標準，也能及時地了解國內外農產品質量安全標準信息動態，以便做出調整。農產品質量安全追溯系統，可以查詢農產品的相關信息，當有質量安全事故發生的時候，可以確認責任人和原因，可以隨時了解質量安全的動態變化。

2.7 強化監測能力和規范化建設

縣級農業主管部門要按照《農產品質量安全檢測機構考核辦法》要求，督促質檢機構切實加強內部管理，認真開展質量控制，確保體系有效運行。達到條件后，盡快申請農產品質量安全檢測機構考核和計量認證。要按照農辦質〔2013〕66號文件，認真執行有關農業檢測標識使用的有關規定。要選拔優秀人才充實檢測隊伍，建立激勵機制，確保人才引得進、留得住。要按照人事部、財政部、農業部人發〔1997〕107號文件要求，及時、足額發放有毒有害保健津貼，以保護檢測技術人員的工作積極性。

[1] 農產品質量安全監管局．農業部關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見[EB/OL]．（2014～06～05）[2017～03～8]．http：//www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201406/t20140611_3935664.htm

[2] 中國龍巖．關于印發《農業部關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設的意見》的通知[EB/OL]．（2011～11～16）[2017～03～08].http：//www.shanghang.gov.cn/dzzw/zxbs/bjsswsb/zzrd/nyfwjg/ncpjyjyjgzz/zcfgjjd/201111/t20111116_104710.htm