勾勒上海十三五科技創新藍圖

文 楊凱

勾勒上海十三五科技創新藍圖

文 楊凱

開放，是上海這座城市最大的優勢。

明媚于春光里，上海和國家“十三五”規劃綱要相繼發布，上海已然聽到基本建成“四個中心”和現代化國際大都市的沖刺號令，依稀間也勾勒出上海“十三五”期間的科技創新藍圖。

在明媚的春光里，上海和國家“十三五”規劃綱要相繼發布，上海已然聽到基本建成“四個中心”和現代化國際大都市的沖刺號令。

無論是國家規劃還是上海的發展要求，“十三五”時期的上海都將立足長遠，跳出地理范圍的局限，把未來三十年發展與“十三五”規劃緊密銜接，不斷提升城市核心競爭力，爭取在國家發展戰略全局中發揮更加重要的戰略性、功能性作用。

而科技創新將是這幅藍圖里筆墨極重的一處風景。

“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。”

全球新一輪科技革命和產業變革正加速推進，不斷引發群體性技術突破和顛覆性創新，主要發達經濟體都不約而同地發布創新戰略，將科技創新作為實現經濟再平衡的重要抓手和國家長遠發展的基石，科技工作面臨的機遇和挑戰前所未有。

隨著國家“十三五”規劃綱要的發布，國家對上海的科技創新工作提出了新的要求，這就要求我們必須準確把握全球創新趨勢和競爭態勢，抓住機會窗口，加強系統謀劃，從而搶占創新制高點，在競爭中有所作為，爭取主動。

事實上，整個“十二五”期間上海發展取得了不錯的成就，科技研發費用保持穩定增長，從3.1%增加到3.66%；2014年上海專利授權總量達到5萬多件，每萬人口發明專利23.7件，重大的科技成果、國家科技獎項占到了全國總數的16.5%，連續13年保持兩位數；而根據2015年亞太知識競爭力指數顯示，上海的世界知識力競爭力位居亞太地區第六位。

在國家“十三五”規劃綱要的第二篇里，重點提及了打造區域創新高地，強調要充分發揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區作用，形成一批帶動力強的創新型省份、城市和區域創新中心，上海就承載著系統推進全面創新改革試驗、建設具有全球影響力的科技創新中心的職責，肩負著繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的重要使命。

同時，國家和上海的“十三五”規劃綱要也描繪出一幅上海科技創新的藍圖，在邁入建設具有全球影響力的科技創新中心的新征程中，關鍵是匯聚創新人才和發揮創新潛能，基礎是建設良好的創新生態環境，重點是發揮重大工程和項目的支撐作用，在“十三五”期間建成具有全球影響力的科技創新中心基本框架體系，從而輻射帶動更廣大區域創新發展，切實擔負起國家賦予上海的使命。

科創中心建設—戰略定位

毫無疑問，上海加快科創中心建設已經上升到國家戰略，責任重大。去年上海出臺科創中心建設的22條意見，如今相關細則陸續落地，“科創中心”已經成為上海的第一熱詞。

這一點在上海市“十三五”規劃綱要中便定了基調，要牢牢把握科技進步大方向、產業變革大趨勢、集聚人才大舉措，面向經濟社會發展主戰場，破除體制機制障礙，強化企業創新主體地位，營造良好的創新生態環境，以重大創新改革舉措為抓手，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，為形成國際性重大科學發展、原創技術、高新科技產業重要策源地和全球重要創新城市打好框架。

上海系統推進全面創新改革試驗進入實施階段

近日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，科技部副部長陰和俊介紹建設國家自主創新示范區推動經濟持續健康發展有關政策情況，上海市副市長周波介紹關于上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心有關情況，并答記者問。

會上，周波副市長向與會媒體介紹了《上海系統推進全面創新改革試驗 加快建設具有全球影響力的科技創新中心方案》（以下簡稱《方案》）的總體情況，指出國家發改委、科技部等部委辦對上海市研究起草《方案》給予了全面的指導幫助，3月30日國務院常務會議審議并原則通過了該方案，標志著在部分區域推進全面創新改革試驗工作進入實施階段。

《方案》提出主要實施四個方面的重點任務。一是建設綜合性國家科學中心。依托張江地區已形成的大科學設施基礎，進一步打造高度集聚的重大科技基礎設施集群，建設一流研究型大學，匯聚全球頂尖科研機構和一流研究團隊，建立符合科學規律、自由開放的制度環境。二是建設共性技術研發和轉化平臺。重點在信息技術、生命科學、高端裝備等領域布局一批開放式共性技術研發平臺，以及一批科技成果轉化服務平臺。三是實施引領產業發展的重大戰略項目和基礎工程。結合國家戰略布局，依托上海基礎和優勢，實施一批重大戰略項目和基礎工程，率先突破一批關鍵技術，加快促進新興產業發展。四是推進張江國家自主創新示范區建設。搭建“雙創”平臺，完善創新服務，打造創新要素集聚、創新特色鮮明、創新功能突出、適宜創新創業、具有較強輻射帶動力的創新集聚區。

事件：張江綜合性國家科學中心獲批

談到“科創中心”，自然和創新創業分不開。2016年，是上海“十三五”規劃的開局之年，也是上海加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍的關鍵之年，將啟動建設上海張江綜合性國家科學中心。

2016年2月，國家發展改革委、科技部同意上海以張江地區為核心承載區建設綜合性國家科學中心，作為上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心的關鍵舉措和核心任務，構建代表世界先進水平的重大科技基礎設施群，提升我國在交叉前沿領域的源頭創新能力和科技綜合實力，代表國家在更高層次上參與全球科技競爭與合作。到2020年，將基本形成綜合性國家科學中心基礎框架。

三區合一—重要著力點

在“十三五”規劃綱要的第十一篇中提到支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，發揮環渤海、長三角、珠三角地區的對外開放門戶作用，率先對接國際高標準投資和貿易規則體系，培育具有全球競爭力的經濟區。目標是放在提高自由貿易試驗區建設質量，深化在服務業開放、金融開放和創新、投資貿易便利化、事中事后監管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復制成功經驗。

作為中國第一個自貿試驗區，兩年多來探索了大量可推廣可復制經驗，全方位拓展開放的深度和廣度

雖然沒有直接出現“上海”，但中國（上海）自由貿易試驗區，作為中國第一個自貿試驗區，兩年多來探索了大量可推廣可復制經驗，去年自貿試驗范圍擴大后，上海繼續走在改革試驗前沿，全方位拓展開放的深度和廣度。“十三五”規劃中“提高自由貿易試驗區建設質量”的提法，其實也是對上海提出更高要求，明確了上海自貿區實現功能提升的方向。

而充分發揮示范區與自貿區、全面創新改革試驗區疊加區域的創新優勢，以破除體制機制障礙為主攻方向，將是“十三五”期間上海的重要著力點。這將使上海在國際和國內創新資源、創新鏈和產業鏈，以及“三區合一”的統籌結合，對標國際、面向全球，從而加快建立與國際接軌的科技創新制度體系，進一步集聚全球資源、世界智慧。

事件：上海市跨境電子商務示范園區啟動

中國(上海)自由貿易試驗區保稅區域—“上海市跨境電子商務示范園區”3月15日正式啟動。這是繼今年1月國務院批復同意在上海等12個城市設立國家跨境電子商務綜合試驗區之后，上海市設立的第一批示范園區。

自2013年9月底中國（上海）自由貿易試驗區掛牌以來，中國（上海）自由貿易試驗區保稅區域積極引進跨境電商試點項目，目前自貿試驗區保稅區域跨境電子商務平臺的進口量已占到上海市跨境電商進口量的一半以上，區域內已形成多元化的跨境電商發展新格局。

這么多年來，上海一直保持著中國經濟中心的地位，國際經濟中心的地位也在逐漸形成

四個中心—全面支撐

在“十三五”規劃第九篇中提到，提升長三角、長江中游、成渝三大城市群功能，發揮上海“四個中心”引領作用，構建中心城市帶動、中小城市支撐的網絡化、組團式格局。這一在上海耳熟能詳的“四個中心”目標，也是第一次進入國家規劃，同時意味著“四個中心”上升到新的高度，將不只是一座城市的定位目標，而且是推動建設長江經濟帶國家戰略的重要內容。

事實上，推進以科技創新為引領的全面創新，著力提高創新供給質量和效率，將加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，從而服務“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設，加快向建設具有全球影響力的科技創新中心進軍提供全面支撐。

聲音：上海已具備經濟中心地位

通過強調產業轉型、發展相關行業，來帶動經濟中心整體建設。經過多年努力，上海國際經濟中心框架已經基本形成。如今談到上海作為經濟中心的標志，大多數人最先想到的是金融、貿易和航運。雖然標志在變化，但這么多年來，上海一直保持著中國經濟中心的地位，國際經濟中心的地位也在逐漸形成。

目前，上海還有不少短板，主要體現在城市服務全球的能力上，比如貿易、航運的金融結算功能，那些能促進投資和貿易便利化的服務能力，是衡量國際經濟中心最基本、最直觀的指標。雖然長期以來，公眾認同上海是經濟中心，但這一認同主要集中在一流的硬件環境上，在軟環境上，上海還有不少服務功能實現不了，因此，聚焦服務功能的軟實力培育，應該是上海十三五期間需要努力的方向。

“十三五”北京科技創新再出發

前不久舉行的2016年北京市科技大會，讓人看到了全國科技創新中心的勃勃雄心∶力爭到2020年，全國科技創新中心核心功能進一步強化，適應創新驅動發展的制度環境基本形成，自主創新能力顯著增強，技術創新的市場導向機制更加健全，協同創新體系更加高效，以“互聯網+”為代表的新經濟初具規模，“高精尖”經濟格局初步建立，創新創業生態進一步優化，京津冀協同創新成效顯現；努力建成具有全球影響力的科技創新中心，引領支撐我國進入創新型國家行列。

據北京市科委負責人介紹，為實現上述目標，北京將圍繞以下四大重點任務，全面改革創新。

一是實施知識創新中心計劃，打造全球原始創新策源地。

超前部署國際前沿領域攻關，緊緊圍繞國家創新戰略和首都發展需求，加強應用基礎研究，推進中關村科學城、懷柔科學城和未來科技城建設，不斷優化有利于知識創新的機制環境，將北京打造成為國家自主創新重要源頭和全球原始創新主要策源地。

二是實施技術創新跨越工程，構建國家創新驅動先行區。

圍繞經濟社會發展重大需求，深入實施“北京技術創新行動計劃”“《中國制造2025》北京行動綱要”，制定2022科技冬奧行動計劃。建設一批高精尖產業創新中心和公共技術服務平臺，在北京亦莊經濟技術開發區等打造具有全球影響力的“高精尖”產業技術創新中心，率先形成以創新為引領的新產業體系。以科技支撐破解城市發展難題，增進民生福祉，讓人民群眾有更多的獲得感。

三是服務區域發展戰略，構筑協同創新開放共享新格局。

優化創新格局，促進全市各區和重點園區精細化、差異化發展。落實“京津冀區域協同發展”戰略，形成“北京—津冀”有機銜接、互聯互通的合作體系，打造區域協同創新中心。以“長江經濟帶”等區域發展戰略為重點，服務國家創新發展。把握“一帶一路”等國際化發展重大機遇，形成全球開放創新核心區。

四是深化全面創新改革，建成全球創新創業首選地。

積極推動中關村新一輪試點改革，打造制度創新升級版。最大程度調動和激發人才的積極性和創造性，建設“全球創新人才港”。充分放活市場配置資源決定性作用，加快營造公平競爭的市場環境，強化企業技術創新主體地位。加強科技創新法制保障，加快推動政府職能轉變和創新治理現代化，建設國際一流的創新創業生態。

人才戰略—保障科研自由探索

在“十三五”規劃綱要的第二篇中提到推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發現、培養、集聚戰略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業家人才和高技能人才隊伍。善于發現、重點支持、放手使用青年優秀人才。要完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。

上海科創中心建設所需要的高端國際化人才、創新創業人才的供給在全球范圍內都是緊缺的。要有效解決上海科創中心建設中人才“不夠用”“不適用”“不被用”“不受用”等供求不匹配問題，需要研究人才供給側、厘清供給側問題、注重供給側發力。

同時，未來上海也將著力優化人才評價機制，強化持續跟蹤。更多引入海外專家和國內其他地區專家；優化人才評價指標體系，加大原創性評價權重；探索應用大數據分析等方法，建立多維度、多層次、多渠道的趨勢判斷和團隊發現機制。

“十三五”江蘇著力建設具有全球影響力的產業科技創新中心

日前召開的江蘇省第十二屆人民代表大會第四次會議上消息，“十三五”時期，江蘇將著力建設具有全球影響力的產業科技創新中心，使科技進步對經濟增長貢獻率提高到65%以上。

據了解，“十二五”時期，是江蘇大力推進創新驅動發展、經濟轉型升級取得重大進展的五年。創新型省份建設邁出重要步伐，科技進步對經濟增長貢獻率達到60%，研發經費比重由2.04%提升至2.55%，高新技術產業產值比重達到40.1%，大中型企業研發機構建有率達88%，高效協同創新成效明顯，江蘇省產業技術研究院建設加快推進。

“十三五”時期，江蘇將著力建設具有全球影響力的產業科技創新中心。江蘇省代省長石泰峰說，未來五年，江蘇將加快蘇南國家自主創新示范區建設，使得研發經費支出占地區生產總值比重提高到2.8%左右，科技進步貢獻率提高到65%以上。突出人才優先發展，推進開放創新和協同創新，實施引領產業重點科技專項和創新型領軍企業培育行動計劃，建設一流產業科技創新載體，構建開放式產業科技創新網絡，打造與國際接軌的產業科技創新生態，充分釋放各類創新主體活力。

事件：上科大建立千人專教隊伍

上海科技大學由上海市人民政府與中國科學院共同舉辦，正式獲批籌建還未滿4年，如今卻已是海內外師資薈萃之地，諾獎教授只是代表人物之一。在新校園全部建成的過渡期內，學校至2015年底已建立84個課題研究組，科研工作全面開展，高水平科研成果開始涌現。

九項任務加快打造上海創新創業生態系統

數據顯示，截至去年底，學校已選聘380位專任教師，包括90位常任教授、290位特聘教授。他們中，有4位美國國家科學院院士、1位英國皇家學會會士、26位中國科學院院士、3位中國工程院院士、94位國家杰出青年科學基金獲得者，以及63位國家、外專、青年、上海等各層面“千人計劃”人才。

創新文化—培育城市基因

科學普及與創新創業的文化將構成“十三五”期間上海的兩重奏。“服務科技創新，濃郁創新文化氛圍，服務人的全面發展”是科學普及工作的導向，其宗旨也在于提升公民的科學素質，這也對“十三五”的科普工作提出了國際化、社會化、市場化和精品化的發展要求。

而弘揚創新創業文化是城市文化基因的另一層詮釋，加強科學精神和科研誠信建設，大力培育和弘揚創新創業精神，營造敢為人先、包容多元、寬容失敗的創新創業文化氛圍是未來推動創新創業基因植入城市文化的落腳點。

事件：九項任務加快打造上海創新創業生態系統

在3月17日舉行的“2016年上海市科技創新創業服務站會議”上，上海市科技創業中心公布了加快打造上海創新創業生態系統的九項任務。

推動眾創空間發展、打造創業首站、探索科技金融創新、探索技術轉移機制、深化成果轉化建設、“創業在上海”品牌打造、深化創業導師工作、提升政策服務質量、大賽與政策資源整合對接等九項具體任務為下一階段創新創業生態營造指明了具體的可執行方向。

例如在探索科技金融創新方面，將進一步完善“3+X”科技信貸體系和科技金融信息服務平臺，探索微貸通“小額、批量化”模式，提高信貸增量。研究制訂上海市天使投資風險補償管理暫行辦法實施細則，穩妥推進天使投資補償政策的實施。探索創業保險新業務，力爭在科技企業孵化器開展先行先試，為創業者提供保障支持。

浙江：激情創新驅動“十三五”澎湃發展

“十三五”是充滿機遇、充滿挑戰的五年，是浙江現代化建設的關鍵時期。此間舉行的浙江兩會上，浙江省長李強就表態，要完成“十三五”既定的目標，必須把創新驅動放在重要位置，“破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創新潛能。”

誠然，創新需要全社會的參與。創業創新能否成為浙江經濟增長的新引擎，并推動形成改革開放新局面、經濟社會新氣象？對于政府來說，責無旁貸，也責任艱巨。

“十二五”期間，浙江年度研發經費支出從494億元增加到1000億元，累計獲得專利授權94.5萬項，新增5個國家級高新區，高新技術企業從3558家增加到7712家，高新技術產業增加值從2396億元增加到4910億元，科技創新能力大幅提高。

僅去年一年，浙江科技財政支出就達258億元，撬動了包括企業和社會科研經費投入超過1000億元，占GDP的2.33%，高新產業對規上工業的貢獻率達55%。

浙江省科技廳廳長周國輝就表示，創新，已經成為浙江經濟的強大驅動力。

產業領袖—形成高端產業策源

經過“十一五”和“十二五”不懈努力，上海產業結構調整成效明顯。“十三五”期間，面對經濟下行壓力，上海將繼續綜合施策，堅定不移推進產業結構調整。在總結經驗、完善方法、創新思路的方法下，產業結構調整“既要下、也要上”，持之以恒調整“三高一低”企業以及與上海長遠發展不相適應的產業。同時深入評估調研，通盤謀劃產業發展戰略，特別要聚焦先進制造業以及高附加值、高技術水平、符合未來發展趨勢的產業，前瞻布局，力促發展，努力培育“十三五”經濟增長新亮點。智能制造與高端裝備、智慧服務、綠色產業、健康產業成為“十三五”時期上海打造產業領袖，形成高端產業策源的方向。

2007年以來，上海市持續推進產業結構調整。“十二五”期間，共完成產業結構調整項目4208項、累計節約能耗435萬噸標煤；騰地近8.8萬畝，均達到或超過計劃目標。“十三五”期間，上海市計劃實施調整重點區域50個，調整項目3500項，預計騰地近6萬畝，節約能耗200萬噸標煤。其中，2016年啟動實施調整項目1000項，重點區域18個，并完成2015年啟動的11個重點區域調整。

“十二五”期間，共完成產業結構調整項目4208項、累計節約能耗435萬噸標煤；騰地近8.8萬畝，均達到或超過計劃目標

聲音：突出上海特點，明確“互聯網+”的實施行動

上海經信委副主任傅新華在上海兩會“十三五”規劃專題審議時介紹，為了突出上海特點，明確“互聯網+”的實施行動，上海“互聯網+”的實施意見提出了21個專項，主要包括三個方面∶第一，與傳統產業深度融合，加速經濟轉型升級的事項，分別是“互聯網+”研發設計、虛擬生產、協同制造、供應鏈、智能終端、能源、金融、電子商務、商貿、文化娛樂等。第二，保障市民的衣食住行，提升生活品質的專項，分別是“互聯網+”交通、健康、教育、旅游、智能家居。第三，建設服務型政府，提升城市管理能力領域的3個專項，分別是“互聯網+”公共安全、城市基礎設施、電子政務。

傅新華強調，目前發布的專項只覆蓋近3年可預見的重點領域。“《實施意見》的21個專項行動既全面對接了國家指導思想的11個專項領域，又結合上海的實際進行了細化，具有普遍性和可操作性。同時，由于互聯網發展迅猛，此次發布專項僅覆蓋近3年可預見的重點領域，今后還要繼續開放創新，根據實際情況不斷拓展專項行動領域。”