《農業資源與生態環境保護工程規劃（2016～ 2020年）》解讀

《農業資源與生態環境保護工程規劃（2016～ 2020年）》解讀

2016年12月，農業部印發《農業資源與生態環境保護工程規劃（2016～2020年）》，對“十三五”時期切實加強農業資源與生態環境保護進行了謀劃設計，是貫徹落實綠色發展理念的具體部署，是《全國農業現代化規劃（2016～2020年）》的配套規劃。農業部發展計劃司相關負責人對《規劃》進行了進一步解讀。

1 粗放的農業發展方式下，農業資源和生態環境面臨的困難和問題

“十二五”以來，黨中央、國務院高度重視農業資源保護和生態環境建設，不斷加大投入力度，實施了高標準農田建設、旱作節水農業、退牧還草、京津風沙源治理等一系列重大工程，取得了積極進展。然而，農業發展方式依然粗放，資源過度消耗，投入品大量增加，農業面源污染加重，農業生態系統退化明顯，農業資源與生態環境保護工作仍面臨諸多困難和問題。

1.1 部分區域耕地質量退化問題依然突出

東北黑土區耕地有機質含量下降，理化性狀變差；南方部分地區耕地重金屬超標，治理難度大；西北旱作農業區農田水利基礎設施建設欠賬多，農田灌溉水有效利用系數還不高。

1.2 草原生態環境依然脆弱

全國中度和重度退化草原面積仍占1/3以上；部分地區亂開亂墾、亂采濫挖等破壞草原現象屢有發生；草原旱災、鼠蟲害和毒害草災害頻發。

1.3 外來入侵生物蔓延的態勢依然存在

入侵我國的外來生物呈現傳入數量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴大、發生危害加劇的嚴峻態勢。

1.4 漁業物種資源保護形勢依然嚴峻

受攔河筑壩、圍湖造田、交通航運和海洋海岸工程等社會經濟活動影響，重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道被不同程度污染和破壞，魚類棲息地持續喪失，天然漁業資源量銳減，水生生物資源嚴重衰退。

1.5 農業面源污染依然突出

化肥農藥獸藥等投入品不合理使用、畜禽糞污隨意處置、秸稈田間焚燒等現象仍然存在，農膜回收利用率依然不高。

1.6 農業濕地侵占破壞問題依然嚴重

重要水域農業濕地被破壞、被開發問題仍然存在，水生生物多樣性受到破壞，生態系統質量及穩定性下降。因此，“十三五”期間要通過實施重大工程項目，不斷夯實農業綠色發展的物質基礎，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代化道路。

2 《規劃》為“十三五”時期農業綠色化發展定的具體目標

農業資源與生態環境是保障糧食安全、促進農業可持續發展、推進生態文明建設的物質基礎?！兑巹潯访鞔_提出，力爭通過5年努力，實現農業資源永續利用水平明顯提升，農業環境突出問題治理取得積極進展，農業生態功能得到改善恢復，農業綠色化發展取得重要進展。

2.1 資源過度開發的趨勢得到初步遏制

力爭耕地重度污染面積不擴大，土壤清潔率達到80%以上?；緦崿F農業“一控兩減三基本”目標，農田灌溉水有效利用系數超過0.55，主要農作物化肥、農藥利用率達到40%，農膜回收率達到80%，養殖廢棄物綜合利用率達到75%。

2.2 重點區域環境問題治理取得階段性成效

東北黑土退化區、南方重金屬污染區、京津冀地下水超采區、西南石漠化區、草原生態治理區治理技術體系和推進機制基本建立，耕地輪作休耕全面推進，主要農產品產地實現農產品安全達標生產。北方農牧交錯帶、西北干旱區農業結構適應性水平、可持續發展水平明顯提升。

2.3 農業生態功能得到恢復和增強

基本控制草原退化沙化和漁業水域資源荒漠化趨勢，草原綜合植被蓋度達到56%，有代表性的草原類型及珍稀瀕危野生動植物資源得到有效保護，重大外來有害入侵物種得到有效遏制。

2.4 綠色生態農業發展機制基本建立

基本構建科學的考評機制、合理化的生態補償機制、市場化的投入交易機制、法制化的監督問責機制。

3 《規劃》的核心內容

《規劃》提出了8項重點任務，即加強耕地質量建設與保護、推進農業投入品減量使用、開展農業廢棄物資源化利用、推廣高效節水農業模式、強化退化草原治理修復、養護漁業資源環境、加強外來生物入侵防控、實施農業濕地保護修復等。

劃定了7個重點區域，即東北黑土區、南方耕地污染區、京津冀地下水超采區、北方農牧交錯帶、西北旱作農業區、西南石漠化區、草原生態治理區。

明確了10個重點工程，即東北黑土地保護工程、南方污染耕地修復治理工程、京津冀地下水超采治理工程、西北地區旱作節水農業工程、草原生態保護工程、漁業資源及生態保護工程、農業投入品減量化工程、外來入侵生物綜合防控工程、典型流域農業面源污染綜合治理工程、農業濕地保護與修復工程等。

4 《規劃》的實施將產生的經濟和生態效益

《規劃》的實施可優化農牧業產業結構，提高農業投入品利用效率，提升糧食、牧草生產能力，保護、豐富漁業物種資源，促進生產生態協調發展，為農、牧、漁業生產帶來經濟效益。還可在一定程度上解決當地勞動力就業問題，促進一、二、三產業融合，推動區域經濟發展。

《規劃》的實施可有效緩解重點區域耕地和草原退化態勢，有效控制外來入侵生物蔓延，全面扭轉水生生物資源衰退和瀕危物種數目增加的趨勢，豐富各類保護區內生物多樣性。同時可有效控制典型流域農田氮磷流失、畜禽養殖污染、農村生活污染等農業面源污染問題，改善土壤和水體環境質量。 （本刊輯）