精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
——農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》

精準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
——農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》

近日，農(nóng)業(yè)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對《意見》進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。

1 《意見》起草的背景

2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議和隨后印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》明確指出，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》把產(chǎn)業(yè)扶貧放在脫貧攻堅八大重點(diǎn)工程之首。按照中央有關(guān)分工方案，由農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門共同推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

農(nóng)業(yè)部黨組高度重視，認(rèn)真貫徹落實中央部署要求，主動作為，務(wù)實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。2015年12月，農(nóng)業(yè)部會同國務(wù)院扶貧辦制定了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧工作方案，提出了總體工作設(shè)想。之后，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦等部領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴江西贛州、湖北恩施、湖南湘西、河北阜平、山西五臺、內(nèi)蒙古興安盟等貧困地區(qū)，和當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽餐芯慨a(chǎn)業(yè)扶貧思路舉措。部扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也會同國務(wù)院扶貧辦開展產(chǎn)業(yè)扶貧專題調(diào)研。在深入基層調(diào)研、組織專家討論、征求多個部門意見的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《意見》，作為當(dāng)前和今后一段時期各地區(qū)各部門推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導(dǎo)性文件。

2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的意義

前不久，習(xí)近平總書記在安徽考察時強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善”。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報告部署脫貧攻堅任務(wù)時，也明確提出要“大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)”。產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開發(fā)模式的重要特征，我國已進(jìn)入扶貧開發(fā)的攻堅拔寨沖刺期，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標(biāo)任務(wù)最重要的舉措，通過產(chǎn)業(yè)扶持實現(xiàn)3 000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就有了可靠的保障。產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實效的重要基礎(chǔ)，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)增收。

當(dāng)前，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧具有良好的條件，但受經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平低等因素影響，當(dāng)前貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為農(nóng)村貧困人口增收脫貧的瓶頸。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作對于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略部署、全面建成小康社會具有重大的現(xiàn)實意義。

3 《意見》的最大特點(diǎn)

首先，與以往產(chǎn)業(yè)扶貧政策最大的不同是，《意見》以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，緊扣中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，以建檔立卡貧困戶穩(wěn)定、長期受益作為產(chǎn)業(yè)幫扶的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和政策邊界，并對防止實施中脫軌走樣作了有針對性的規(guī)定。其次，《意見》更好地處理了“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系，注重調(diào)動各相關(guān)部門和地方的積極性，只對產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路、原則和重點(diǎn)任務(wù)作了規(guī)定，對有關(guān)部門實施的專項性產(chǎn)業(yè)扶貧，如林業(yè)、光伏、旅游等扶貧措施不作具體規(guī)定。

4 《意見》的總體要求

在指導(dǎo)思想上，要切實按照中央脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，發(fā)揮新型經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)帶動作用，整合財政涉農(nóng)資金，加大金融支持力度，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展目標(biāo)上，提出到2020年，貧困縣扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著提升；貧困戶掌握1～2項實用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。在基本原則上，要堅持聚力到戶、受益精準(zhǔn)；因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)；科學(xué)設(shè)計、項目精準(zhǔn)；保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展；幫貧脫貧、聯(lián)動聯(lián)考。

5 如何在貧困地區(qū)選準(zhǔn)選好產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基、脫貧的主要依托。各地資源條件千差萬別，貧困戶經(jīng)營能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，不能不顧實際，盲目一哄而上，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種經(jīng)濟(jì)活動，產(chǎn)業(yè)扶貧要堅持市場導(dǎo)向，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。《意見》提出要科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)，就是要在分析貧困縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場空間、環(huán)境容量、新型主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選準(zhǔn)適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。要按照全產(chǎn)業(yè)鏈理念打造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和森林旅游休閑康養(yǎng)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。

6 培育帶動貧困戶增收脫貧的新型經(jīng)營主體

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開龍頭帶動，沒有龍頭就沒有市場，就沒有價值鏈?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用，就是要培育壯大貧困地區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，支持通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等途徑，帶動貧困戶增收，與貧困戶建立穩(wěn)定的帶動關(guān)系。支持新型經(jīng)營主體向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動力就業(yè)能力。此外，要引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等人員，開發(fā)農(nóng)村特色資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

7 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，創(chuàng)新機(jī)制確保貧困人口精準(zhǔn)受益

產(chǎn)業(yè)扶貧目的是為了貧困人口脫貧，必須找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn)，真正建立起貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機(jī)制。《意見》強(qiáng)調(diào)要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，就是要把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，把貧困戶精準(zhǔn)受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，對企業(yè)等新型經(jīng)營主體給予財政投資的前置條件。一方面，要鼓勵開展股份合作，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等可以折價入股，集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受集體收益分配權(quán)；有關(guān)財政資金在不改變用途的情況下，投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶。另一方面，推廣訂單幫扶模式，鼓勵新型經(jīng)營主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，共同開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作協(xié)議。

8 健全產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支撐保障體系

《意見》從金融、科技、人才等方面，提出要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的支撐保障體系。一要健全金融服務(wù)體系，從扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面強(qiáng)化金融扶持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加大對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險支持力度，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防控機(jī)制。二要健全科技和人才支撐服務(wù)體系，鼓勵各級技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員以產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品品種保護(hù)利用，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。加大貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)力度。三要健全市場支撐體系。改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、流通追溯和運(yùn)輸配送體系，積極培育產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品品質(zhì)。

9 為確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)的順利完成，《意見》提出了保障措施

主要包括4方面的措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，各?。▍^(qū)、市）明確由農(nóng)業(yè)、扶貧部門會同相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門共同推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作，縣級黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任。二是組織規(guī)劃編制，組織編制省、縣兩級產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計項目，明確帶動主體，確保貧困人口精準(zhǔn)受益。三是建立調(diào)度機(jī)制。建立建檔立卡貧困戶參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息報送制度，動態(tài)跟蹤、及時更新產(chǎn)業(yè)扶貧信息，實現(xiàn)精準(zhǔn)化管理。四是加強(qiáng)督查考核。建立產(chǎn)業(yè)扶貧縣域考核指標(biāo)體系，開展聯(lián)合督查、行業(yè)督查、第三方評估等，把產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作督查結(jié)果作為對各地脫貧攻堅成效考核的重要內(nèi)容。

（中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)）