為自然保護(hù)區(qū)筑起“綠盾”

卷首

為自然保護(hù)區(qū)筑起“綠盾”

自然保護(hù)區(qū)是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體。《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》提出，新建 30～50個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，完成200個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國(guó)土面積的比例維持在14.8%左右等。2016年5月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公布遼寧樓子山等18處新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名單的通知》公布了經(jīng)國(guó)務(wù)院審定的遼寧樓子山等18處新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名單。今年7月份，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于公布黑龍江盤(pán)中等17處新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名單的通知》，公布已經(jīng)國(guó)務(wù)院審定的黑龍江盤(pán)中等17處新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名單。

自然保護(hù)區(qū)是就地保護(hù)自然資源和自然環(huán)境的最有效措施，尤其在生物多樣性保護(hù)方面具有不可替代的作用，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。與此同時(shí)，隨著我國(guó)改革向縱深推進(jìn)，自然保護(hù)區(qū)在監(jiān)管中存在的問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生需求、規(guī)劃設(shè)計(jì)頻頻觸碰保護(hù)紅線。

根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報(bào)》，祁連山國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置采礦、探礦權(quán)144宗，其中有14宗是在2014年10月國(guó)務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的。關(guān)于祁連山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題的通報(bào)進(jìn)一步體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院維護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，同時(shí)也說(shuō)明自然保護(hù)區(qū)在管理、保護(hù)、監(jiān)督、發(fā)展方面亟待完善。

為切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，一場(chǎng)為期6個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)自2017年7月開(kāi)展，環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)科學(xué)院和國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，決定在全國(guó)組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。要求全面排查國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問(wèn)題、堅(jiān)決查處各種違法違規(guī)行為、清理整頓不符合要求的涉自然保護(hù)區(qū)地方法規(guī)政策、嚴(yán)格督辦自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題排查整治工作。

亡羊補(bǔ)牢未為晚矣，亡羊補(bǔ)牢的目的更在于未雨綢繆防患于未然，通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)系統(tǒng)梳理自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管存在的問(wèn)題，從體制機(jī)制管理的源頭上予以革新和完善，從根本上為自然保護(hù)區(qū)筑起“綠盾”，防止行動(dòng)之后的死灰復(fù)燃。推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展，要從理念和政策制定上重視自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，并為之提供明確的政策保障。在甘肅省近日重新出臺(tái)的礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批管理辦法中，明確自然保護(hù)區(qū)不得新立和延續(xù)探、采礦權(quán)。要嚴(yán)格事前事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價(jià)。用好國(guó)家公園改革機(jī)遇，將國(guó)家公園與國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有機(jī)結(jié)合，把“國(guó)”字號(hào)的保護(hù)地作為優(yōu)化生態(tài)空間的重要抓手。要轉(zhuǎn)變“畫(huà)地為牢”的情況，探索利用與保護(hù)共存的綠色發(fā)展模式，讓保護(hù)區(qū)居民分享保護(hù)成果，使當(dāng)?shù)鼐用癯蔀樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)的最強(qiáng)“綠盾”。

中華環(huán)境編輯部

2017年10月