榆林市橫山區小流域綜合治理存在的問題與解決對策

郭占海

(榆林市橫山區水務局, 陜西 榆林 719100)

榆林市橫山區小流域綜合治理存在的問題與解決對策

郭占海

(榆林市橫山區水務局, 陜西 榆林 719100)

小流域治理;問題；對策；榆林市

陜西省榆林市橫山區水土流失量大面廣，雖經30多年重點治理，治理度也僅有40.5%，按目前的治理進度至少還需要40年左右的時間才能治理一遍，究其原因有治理投入不足、保護不力等。在今后的工作中，應積極踐行防災減災、改善生態、支持經濟、服務民生的水保工作新理念，立足橫山區實際，堅持以科學發展觀為統攬，因地制宜，因害設防，全面規劃，精心設計；以民生水保為基礎，遵循生態規律和經濟規律，統籌兼顧，講求實效；抓住全區當前和未來生態環境面臨的突出矛盾和問題，把小流域綜合治理和保護與經濟發展緊密結合起來，維護小流域生態系統的良性循環，促進流域經濟社會的可持續發展。

1 橫山區小流域綜合治理基本情況

1.1 橫山區水土保持現狀

水土流失，作為一種自然現象，極大地影響著一個地區人民的生產、生活。水土流失嚴重,不僅造成土地資源的破壞，導致農業生產環境惡化、生態平衡失調、水災旱災頻繁，而且影響著各業的發展。水土流失不僅蠶食農田，威脅群眾生存，削弱地力，加劇干旱，而且造成江河、湖泊、水庫淤積，降低水庫的灌溉、防洪效益。據調查，凡是水土流失嚴重的地區，也是人民生活貧困、經濟發展落后的地區。

橫山區位于陜西省北部，榆林市中西部，全區轄13個鎮和5個辦事處。總土地面積4 287 km2，其中水土流失面積3 910.8 km2，平均土壤侵蝕模數12 000 t/(km2·a)。截至2016年底，已治理水土流失面積1 584.43 km2，其中包括建小型水利水保工程48 678處，修基本農田32 050 hm2，營造水保林76 463 hm2、經濟林4 600 hm2，種草29 830 hm2，封禁治理15 500 hm2，治理度僅為40.5%。全區有大小河流115條，其中流域面積在100 km2以上的13條，區域內已建水庫16座、淤地壩2 433座(含骨干壩92座)。

1.2 橫山區小流域綜合治理情況

橫山區從1983年被列入國家水土保持重點治理區以來，堅持集中治理、連續治理、綜合治理的原則，經過30多年的治理，先后重點治理小流域80多條，治理水土流失面積1 210 km2，新增基本農田1.53萬hm2，使項目區人均基本農田達2畝(約0.133 hm2)以上，林草植被由治理前的不足10%增加到46%以上。通過治理，項目區水土流失得到有效遏制，生態環境明顯好轉，農業生產條件不斷改善，農民生活水平不斷提高，農業產業結構趨于合理，治理區的山綠了，水清了，田肥了，人富了。2016年橫山區又被列入國家“十三五”規劃小流域綜合治理工程實施區，同時也被列入了陜西省2017—2030年水土保持長遠規劃。

除國家水土保持重點工程外，其他涉農項目也以小流域為單元治理水土流失面積374.43 km2。

2 橫山區小流域綜合治理存在的問題

黨的十八大報告指出，要把生態文明建設放在突出地位，堅持節約資源和保護環境的基本國策，給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。特別是報告明確提出，要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，這為我們做好新形勢下的小流域綜合治理工作進一步指明了方向。同時，圍繞農業增效和農民增收，榆林市堅持“穩中求進，改革創新”總基調，圍繞“發展、穩定、和諧”總思路，進行園區建設，以及開展的“一黑(煤化產業)、一白(白絨山羊產業)、一綠(生態建設)、一城(城鎮建設)”、創衛等工作，也為橫山區做好小流域綜合治理工作提出了新的要求。

在長期的水土流失治理實踐中，橫山區積累了一定的經驗，也存在著一些問題。一是部分生產建設項目沒有采取水土保持措施，造成了大量的人為新增水土流失。二是小流域治理投入經費不足，治理速度緩慢。橫山區還有近1 500 km2的水土流失面積需要治理，按照目前的進度至少還需要40年左右的時間才能治理一遍。三是區、鎮政府和村級組織對小流域綜合治理工作不夠重視，重建設輕管護現象十分普遍。許多水保設施建成后無人管護，廢棄破壞現象十分嚴重。四是水保意識淡薄，沒有把水土保持工作納入年度考核內容，“邊治理、邊破壞”等現象時有發生。特別是蘆河以南丘陵溝壑區偷牧現象比較突出，人為加劇了水土流失。五是缺乏建后管護資金，致使后期保護不力、管護責任難以明確和落實，影響了水保工程效益的有效發揮。這些問題的存在，嚴重影響著橫山區的小流域綜合治理進程和工程效益的發揮。

3 對橫山區小流域綜合治理與建后保護的建議

根據當前的水保生態建設部署，積極踐行“防災減災、改善生態、支持經濟、服務民生”的水保工作新理念，立足橫山區實際，因地制宜，因害設防，全面規劃，精心設計；以民生水保為基礎，遵循生態規律和經濟規律，統籌兼顧，講求實效；抓住全區當前和未來生態環境面臨的突出矛盾和問題，把小流域綜合治理和保護與經濟發展緊密結合起來，維護小流域生態系統的良性循環，促進流域經濟社會的可持續發展。

3.1 明確思路，在“新”字上求突破

近年來，習近平總書記先后多次就水土保持生態文明建設作出了重要指示，并提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，要求統籌山水林田湖草等各自然生態要素，協調解決水資源問題，堅持不懈推進水生態文明建設。今后橫山區小流域綜合治理要在“新”字上求突破，以此解決四個問題，形成五種治理模式，實現五大目標。要解決的四個問題是：在近村、近水、近路15°以下的坡耕地建設高標準基本農田，配套提灌設施，解決農民的吃飯問題；在遠村15°以上坡耕地退耕種草、造灌木林，發展地方羊產業，條件成熟的地方集中規劃發展經果林，培育主導產業，解決農民的花錢問題；在封禁區補植補種，在非封禁區特別是村莊周圍陡坡地段發展喬灌林，增加林草覆蓋度，解決農民的人居環境問題；在支毛溝興建谷坊、建壩攔泥淤地，解決水保攔蓄和部分群眾的出行問題。堅持和完善種草綠化養羊仔、喬灌封禁固風沙、建站抽水灌農田、支溝谷坊保攔蓄、庭院經濟促增收的綜合治理模式，逐步實現“山綠、水清、路暢、村美、人富”等五大目標。

3.2 精心規劃，在“細”字上做文章

為了有效解決規劃與實施脫節的問題，在規劃項目的時候，要在“細”字上做文章。實施方案編制前，區水保單位應組織強有力的技術隊伍多次深入項目區，熟悉自然環境，擬定措施布設，與干群對接座談，最后確定優化方案，確保規劃一次到位、方案一次成形。以建設生態清潔小流域為目標，建立多元化投入機制，加快治理進度。在爭取國家投資的同時，建立政策激勵機制，調動社會各方面的資金、技術、勞力等生產要素參與水土流失治理。按照科學引導、積極扶持、依法管理、保護權益的原則，完善民間資本參與小流域水土流失綜合治理的政策機制。加大水土保持補償費的收繳力度，從煤炭、水電等資源開發的收益中提取一定比例的資金用于水土保持生態建設，加快水土流失防治步伐。以改善民生為著力點，將小流域綜合治理與當地的產業發展、農民增產增收、美麗村莊建設結合，加快群眾脫貧致富步伐。

3.3 狠抓管理，在“嚴”字上下工夫

小流域綜合治理是改善生態環境、發展特色產業、實現精準扶貧的有效措施之一，要明確鎮級政府責任，推動群眾參與。加強管護，盡快解決有的地方重治理、輕管護，重發展、輕鞏固的問題，把水土保持工作納入鎮級政府的年終考核體系，形成領導在一線督查、干部在一線指導、監理在一線把關、問題在一線解決、工作在一線落實的“五個一線”工作機制。區政府應出臺水保工程措施建后管護的相關制度，并安排一定資金用于水保工程后期的管護，對村級水土保持管護人員給予一定的報酬，確保管護工作落到實處。最終目標是實現小流域各類水利水保設施建后管護“四個一”，即每一類工程有一份管護檔案、一份管護協議、一個管護主體、一套管護機制，從根本上解決長期存在的管護體制不順、部分產權歸屬不明、建管脫節、責權分離等問題，確保水保措施及小型水利工程的安全運行和效益的充分發揮。

3.4 強化宣傳，在“廣”字上出實招

水土保持部門要提高認識，全方位、多層次、大力度地開展水土保持宣傳。采用各種有效形式，廣泛深入地開展水土保持普法和國策宣傳教育活動，不斷提高全區人民的水土保持意識和法治觀念，為小流域綜合治理營造良好的輿論氛圍。加大水土保持監督執法和管護巡查力度，將工作重點轉入督促開發建設項目水土保持方案的落實上，努力建設一支講政治、業務精、能力強、作風硬的監督執法隊伍，做到有法必依，違法必究，進一步規范企業的開發利用行為。

S157

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1000-0941(2017)12-0027-02

郭占海(1975—)，男，陜西榆林市人，長期從事國家水土保持重點工程建設與管理工作。

2017-05-08

(責任編輯 張培虎)