共享發展視角下欠發達地區農村社會公共服務問題及對策研究
——以山東濟寧為例

張小飛，張帥帥

（西南石油大學馬克思主義學院，成都 610500）

共享發展視角下欠發達地區農村社會公共服務問題及對策研究
——以山東濟寧為例

張小飛，張帥帥

（西南石油大學馬克思主義學院，成都 610500）

公共服務的均衡發展、共享發展是我國社會公共服務發展的必然趨勢，長期以來，我國受城鄉“二元制”結構的制約，農村公共服務一直處于落后的狀態，嚴重影響了農村社會的整體發展。在共享發展理念下，提高農村公共服務水平，是提高農村生活質量的重要舉措。以山東濟寧為例，從共享發展的內涵入手，通過分析我國欠發達地區農村社會公共服務面臨的供給不足，主體單一問題，利用率低等問題，提出供給持續化、利用高效化、主體多元化的解決措施。

共享發展；欠發達地區；公共服務

改革開放近四十年的時間里，我國各項事業都發生了翻天覆地的變化，取得了長足發展和進步。但是，由于歷史和現實的原因，我國城鄉差距被逐漸拉大，特別是在公共服務方面，農村地區長期落后于城市，尤其是在欠發達地區的農村，公共服務設施嚴重匱乏，無法滿足人們正常的需求。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，其中“共享發展”作為五大發展理念的落腳點，更是體現出了黨和國家對人人都應共享改革發展成果的決心。本文以山東省濟寧市為例，從目前我國欠發達地區農村社會公共服務中存在的問題出發，力圖探尋在共享發展理念下，提高我國欠發達地區社會公共服務的有效途徑。

1 共享發展的內涵

《中國百科大辭典》對“共享”的釋義為：傳播雙方通過傳播活動所獲得的對信息的共同享有。聯合國《發展權利宣言》指出：廣義的“共享”是每個人和各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治的發展。從這兩種解釋中可以看出，“共享”意味著多個行為主體共同享有一定的物質和精神活動。體現了馬克思的剩余價值學說和再生產再分配理論的價值訴求。“共享發展”是在“共享”基礎上的進一步延伸，突出了發展的重要性。所謂“共享發展”，“就是要堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，使全體人民在共建共享中有更多獲得感。”[1]其主要體現在以下三方面。

1.1 發展機會的共享

發展機會共享是實現發展機會公平的前提，是社會主義核心價值觀所提倡的“平等、公平”的社會價值追求的具體體現。發展機會的共享從倫理學的角度可以理解為“共享的機會公平”，即從總體上來說每個社會成員都應當具有的大致相同的發展機會。2013年3月，習近平在出席第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中指出，“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會。”這是黨的十八大以后，習近平總書記第一次在如此重要的場合談及“共享”，體現了習近平總書記“樂民之樂者，民亦樂其樂，憂民之憂者，民亦憂其憂”[2]，關注人民，關心人民，尊重人民權利的民本思想，同時也是對歷史唯物主義群眾觀所強調的“人民群眾是歷史的創造者，是社會物質財富和精神財富的創造者”的繼承和發揚。

1.2 發展資源的共享

發展資源的共享是實現共享發展的基礎。長期以來，我國資源分布和分配的不均衡影響了我國整體發展有效推進，唯物辯證法的重點論指出解決問題時要把握和解決主要矛盾，針對我國資源分布和分配的現狀，實現資源共享，打破限制資源自由流動和配置的條框是化解這一問題的關鍵。2015年5月25日，習近平在浙江考察調研時強調：“社會建設要以共建共享為基本原則，在體制機制和政策上系統謀劃。”在《十三五規劃綱要》六篇九個章節的內容中，分別從“加強創新資源共享，建立統一的資源開發共享機制，鼓勵搭建資源開放平臺，推進跨部門數據資源共享共用，加快推動數據資源共享開放和開發應用，建設區域人力資源信息共享與服務平臺，推動各類學習資源開放共享，優化布局和資源共享等方面提出了實現資源共享的有效途徑。”[3]

1.3 發展成果的共享

發展成果共享是共享發展的最終目的，也是社會主義的本質要求。列寧指出：“共同勞動的成果不應該歸一小撮富人享受，應該歸全體勞動者享受。”[4]列寧用簡單的語言描述了社會主義的優越性，揭示了勞動者的至上地位。鄧小平指出∶“社會主義發展生產力，成果是屬于人民的。……我們的目的是共同富裕。”[5]習近平強調：“面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。”[6]從這些論斷中可以看出，發展成果的共享是以全體人民的利益訴求為前提，讓全體人民最大限度地享受改革和發展帶來的紅利，最終實現全社會的共同富裕。此外，2015年4月28日，習近平在出席慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會時講話指出：“國家建設是全體人民共同的事業，國家發展過程也是全體人民共享成果的過程。”無獨有偶，2015年4月30日，習近平在中共中央政治局第二十二次集體學習時再次強調讓廣大農民共享發展成果，指出，“給農村發展注入新的動力，讓廣大農民平等參與改革發展進程、共同享受改革發展成果。”習近平的講話體現了人人參與，人人盡力，共建共享的發展方式。只有人人參與才能最大限度的凝聚共識，只有人人盡力才能形成國家建設的強大合力，只有共建共享才能更好體現發展依靠人民，發展為了人民的方式和目的。

2 共享發展視域下我國欠發達地區農村社會公共服務面臨的問題

現代社會中的公共服務是指使用公共權力和公共資源向公民（及其被監護的未成年子女）所提供的各項服務。對于絕大多數人來說，基本公共服務具有需求的無差異性，不同地區、人群之間，城鄉之間對公共服務的需求具有同質性[7]。而公共服務需求的同質性從側面又要求為公共服務的接受者提供無差別的公共服務。但是，由于我國城鄉發展的長期不平衡性，欠發達地區農村社會公共服務的發展和城市相比具有嚴重的滯后性。這種滯后性影響了欠發達地區群眾的生活質量，與“人人享有”的制度要求相去甚遠。在共享發展理念的指導下，實現城鄉公共服務的均質化是解決農村公共服務落后面貌的關鍵。近年來，在黨和國家高度重視農村地區公共服務發展的背景下，欠發達農村地區的公共服務發展迅速，教育、醫療衛生、文化設施和社會保障取得了較大進步。但是，相較于農民日益增長的對公共服務的需求，還是顯得捉襟見肘，面臨著諸多問題。

2.1 城鄉供給差別大——農村公共服務供需矛盾突出

欠發達農村地區的社會公共服務供給不足，主要體現在供給總量的不足和供給質量較低兩個方面。以教育和醫療為例，在教育方面，一是農村師資力量薄弱，城鄉師資水平差距較大，突出表現為農村教師學歷普遍偏低。以濟寧市為例，2014年濟寧市義務教育階段農村初中教師2.5萬人，農村小學教師3.3萬人，其中初中教師學歷合格率90%，小學教師學歷合格率89%，若按照初中教師應具備本科以上學歷，小學教師應具備專科以上學歷要求的話，農村初中教師的學歷合格率僅為36%，小學教師的學歷合格率僅為31%[8]。遠遠低于教育部公布的我國教師隊伍基本情況的有關數據：“義務教育階段，普通小學專任教師學歷合格率為99.81%，具有專科以上學歷的比例為84.91%；普通初中專任教師學歷合格率為99.12%，具有本科以上學歷的比例為71.63%。”[9]除農村師資力量薄弱以外，城鄉師資水平差距大也是阻礙教育均衡發展、共享發展的重要因素。和農村義務教育階段教師普遍的低學歷相比，城市義務階段教師的學歷結構更加科學合理。2014年，濟寧市城市地區小學教師具備專科以上學歷的人數占比達70%，是農村地區的2.2倍；初中教師具備本科以上學歷的人數占比為83%，是農村地區的2.3倍[8]。農村教師學歷結構不合理，學歷普遍偏低，在一定程度上制約了農村教育質量的整體提高。雖然近年來加強了對教師隊伍培訓學習的力度，但是由于培訓周期短，培訓考核機制不完善，導致培訓效果不盡人意。因此，短時期內改變農村教育現狀，提高農村義務教育質量還存在諸多困難。為了獲得好的學習環境，受到更好的教育，很多農村家庭選擇讓孩子擇校到城市讀書，但高昂的擇校費和借讀費又讓家庭背上了沉重的負擔。二是農村教師年齡結構不合理，突出表現為教師年齡普遍偏大。如在濟寧市10所農村小學的253位教師中，除了近幾年引進的48名青年教師以外，其余教師普遍年齡偏大，具體情況如圖1所示。

圖1 濟寧市10所農村小學教師的年齡結構

濟寧市10所農村小學教師年齡結構所反映的是當下欠發達地區農村義務教育師資配備的普遍現狀。由于農村學校發展潛力較小，工資水平相對較低，導致青年教師流動性較大，表現為流出多，流入少。年齡大的教師雖然教學經驗豐富，但是教育觀念相對落后，內容方法比較陳舊。相較于農村教育發展的現狀，城市的教育發展卻是穩中有進，不僅老師的年齡和學歷結構合理，教育基礎設施也較為完備，城市的人均教育經費也遠遠超過農村地區。這一反差與習近平所指出的“努力讓13億人民享有更好更公平的教育”大相徑庭[10]。

醫療衛生方面，一是城鄉投入差別大，突出表現為農村醫療衛生建設滯后。一直以來，我國在城市地區投入大量資金建設具有高水準的醫療衛生服務機構，而人口龐大的農村地區主要分散著各類水平較低的衛生室。以濟寧市為例，2014年全市常住人口824.0萬人，其中農村人口409.9萬人，共有鄉村衛生所、醫務室879個，編制人數444人；鄉鎮衛生院140個，編制人數8 245人[8]。如此來看，農村每個衛生所平均要承擔4 663人的日常衛生保健工作，每個農村醫生平均分攤9 231人；每個鄉鎮衛生院平均要承擔29 278人的醫療衛生工作。如此大規模的農村人口，其日常衛生保健僅依靠數量不多的衛生所、醫務室和鄉鎮醫院，自然顯得捉襟見肘，無法滿足農村居民的需求。同時，由于鄉村醫院資金投入有限，目前絕大多數鄉村衛生所存在醫療設施配備不足、老化、更新不及時的現象，較之城市醫療衛生條件相去甚遠；農村衛生所的就醫環境同樣不盡人意，截止2014年，政府沒有為農村衛生所編制床位，衛生所實際也沒有配備床位[11]。此外，衛生所的建筑一般也過于陳舊，面積過于狹小。很多村鎮的就醫環境已不適應醫療衛生現代化和群眾的健康需求[8]。二是農村醫療技術人員匱乏。農村衛生所醫生“子承父業”者居多，接受過正規醫科學校學習經歷的過少，只能解決一般的發燒感冒，無法預防和診斷其他重大疾病。鄉鎮醫院由于缺乏專業的設備和醫術精湛的醫護人員，同樣無法承擔重大疾病的檢查和治療工作。村民患病通常選擇縣城大醫院就醫，這種就醫趨向直接導致大醫院人滿為患，患者徹夜排隊掛號，在一定程度上也加重了看病難的狀況。相較欠發達地區農村滯后的醫療衛生現狀，城市地區聚集了較多的優質醫療資源，以濟寧市城區為例，2014年濟寧市各城區共有綜合性醫院113家，中醫醫院16家，專科醫院25家，社區衛生服務站244家，擁有執業醫師12 315人，編制床位29 581張，實際擁有床位32 215張[8]。城市地區眾多的專科醫療機構，現代化的就醫環境，專業的療衛生人員，較好的滿足了城市居民日常的醫療衛生保健需要。城鄉間存在的醫療資源差距為政府平衡和共享醫療資源提出了更高要求。

2.2 主體單一——公共服務供給主體城鄉差別大

薩繆爾森指出：“當物品是公共物品，因而是不可排他和不可分時，就不可能依靠分權、自發的過程來實現開放競爭市場所實現的同樣的優等水平。”[12]“公共物品理論決定了公共物品必須由政府成為最核心最重要的責任主體，通過各種政策措施規避各種機制的弊端，從而足量優質地供給公共物品。”[13]政府作為公共服務的供給主體是其為人民服務的宗旨決定的，但是一味的要求政府作為，反而不利于公共服務最大效用的釋放，在農村地區，由于公共服務公益化的特殊性，長期以來，政府充當了農村公共服務的供給主體。但是，農村公共服務基礎設施的建設是一項高投入，低收益甚至是無收益的浩大工程。由于建設資金巨大，政府很難在短時間內實現社會公共服務設施的完備化，使人們無法及時的享受到公共服務帶來的便利條件。政府壟斷公共服務供給的主體地位，還造成了大政府，小社會的局面。同時，政府行為具有排他性，使其他一切可以利用的建設資源排斥在外。這種建設格局的存在諸多不足之處，具體表現在：

1）政府提供公共服務行為的失靈。政府投資農村公共服務基礎設施是通過財政預算的形式進行的，但是，由于政府財政的有限性和農村基礎設施建設短期內高投入性的矛盾，致使農村公共服務基礎設施建設不可能在短期內完成，從而表現出政府自身的不足。同時，政府掌握提供公共基礎設施的特權，處于壟斷地位，使公共服務的提供缺乏必要的競爭性。這種情況下，政府制定的政策和作出的決定在一定程度上先考慮政府的利益的訴求，其次再考慮群眾的真實需求，由于缺乏必要的監督，容易造成權力的尋租行為。另外，還容易造成機構臃腫、人浮于事的現象，導致政府提供公共服務的效率低下。

2）市場無法有效提供公共服務。由于公共服務設施具有正外部性的特征，受市場經濟規律的驅使，市場主體常常會作出“搭便車”的反應，從而無法有效的提供公共服務。相比之下，城市由于自身的優越性，公共服務的供給形成了多部門共同參與的格局，供給主體的多元化，有效避免了由于政府壟斷供給主體而產生的各種問題和不足，使公共服務的供給更有效率，更加便民。城鄉供給主體的不一致性制約了農村公共服務的快速發展，使得共享發展理念中的“機會公平”無法有效的體現出來。

2.3 效率低下——農村公共服務資源浪費嚴重

在我國欠發達農村地區社會公共服務供給不足的同時，還存在著公共資源利用效率低下，浪費嚴重的現象。具體表現為：1）用于農村社會公共服務的建設資金利用率低下。有些地方政府為了搞形象工程，地標工程，將更多的建設資金投入其中，在無形當中擠占了農村公共服務的建設資金。更有甚者，有些政府工作人員進行權力尋租，肆意將原本用作農村基礎設施建設的資金直接挪為他用，使農村基礎設施的建設長期滯后。2）現有基礎設施利用率不高，長期閑置。以濟寧市為例，近年來，濟寧市政府為每個行政村配備了農家書屋和遠程教育設備等設施并交予村支書管理，由于村支書疏于管理，書屋長期大門緊閉，村民很少能夠進入農村書屋看書學習，導致農村書屋的價值無法發揮。遠程教育設備的使用需要一定的網絡知識和計算機技術，村民由于缺乏相應的知識一般不會使用，致使設備長期閑置。另外，隨著近年來適齡兒童數量的下降，加之部分學生擇校，農村學生數量銳減，導致校舍閑置。很多校舍被出租成為了倉庫或養殖場，資源的無效利用在間接上造成了資源的浪費。為更好的服務廣大群眾，2014年濟寧市城鎮建立各種社區服務機構1 586個，社區服務中心619個，全市提供住宿的社會服務機構床位32 166張，但收養人員僅21 836人[8]，致使一大部分設施常年處于閑置狀態，造成了公共資源的利用效率不高。3）基礎設施建設重“量”輕“質”。近年來，政府實行“村村通”工程，以濟寧為例，2015年新建改建公路6 293 km，其中，村莊道路硬化4 880 km，涉及村莊2 389個。公路通車里程190 98.1 km，其中高速公路254.3 km[8]。但是，在政府舉債建設“民生”工程之際，很多鄉村公路在鋪設的次年就出現了質量問題，致使重復投資建設，造成了公共資源的嚴重浪費。

3 促進我國欠發達農村地區公共服務發展的措施

我國欠發達農村地區公共服務存在的問題折射出。農村公共服務的建設是一個系統性的工程，提高農村公共服務的質量和水平，需要加大對農村義務教育、醫療衛生、社會保障等各個方面的投入。同時，還需要政府、市場、第三部門的協同配合。只有在共享發展理念的指導下，各方面的共同發力，才能更好的實現農村地區社會公共服務的新發展。

3.1 供給持續化——加大對農村公共服務的供給力度

建立農村公共服務供給和投入長效機制，滿足農村地區居民的生產、生活和發展需求，是共享發展理念中“人人享有”內涵的重要體現。加大對農村地區的公共服務投入力度，主要措施為“提質增量”，從教育和醫療衛生來看：

1）加大對農村義務教育的投入力度，實現教育資源共享。習近平總書記指出：“始終把教育擺在優先發展的戰略位置，不斷擴大投入.....努力讓每個孩子享有受教育的機會”[10]。針對農村教育現狀，要及時有力的加強農村義務教育軟件的配備，即優化師資隊伍建設，積極引入高學歷、有經驗的青年教師充實到農村教師隊伍中去。各級教育主管部門制定教師分配辦法，將一定比例的老師分配到農村地區，規定最低服務年限，并加大對扎根農村，獻身農村教育的教師的補助力度。同時，加大對農村義務教育的硬件設施的投入。政府設立專門的財政資金，支持改造農村地區的學校環境，配備現代化的教學設施，完善網絡課堂建設，提高農村地區教育和教學的質量。另外，政府還要加大對家庭困難學生精準資助的力度，完善資助方式，不允許出現因為家庭困難而出現輟學現象。從濟寧市教育的供給情況來看，2014年，“濟寧市農村義務教育學校校舍標準化建設完成新建改擴建校舍65萬m2，全市新改擴建公辦幼兒園81個，創建省級規范化中等職業學校2所。發放助學金助學貸款1.9億元，資助經濟困難學生7.6萬名。實施了學生營養及飲水就餐改善工程，發放學生營養餐補助資金1.6億元，受惠學生53萬人，完成102所農村中小學食堂建設任務”[8]。這些措施的施行，有效的改善了農村義務教育的環境，促進了農村教育的良性發展。

2）加大對農村地區的醫療衛生建設力度，實現醫療衛生服務的城鄉共享。阿馬蒂亞·森指出，“健康是人類生活體現價值的基本潛能之一，它既是發展的目標，也是發展的手段，基本的衛生保健是保障人們獲得健康的權利”。[14]可見，健康是每個人成長和實現幸福生活的基礎。同時，醫療衛生保障制度的設計也直接影響人們獲取幸福感的指數。以英國為代表的國民健康服務制度和以德國為代表的全民健康保險制度基本實現了醫療衛生公共服務的均衡、共享發展，我國由于人口眾多加之制度設計等條件的制約，使我國醫療衛生公共服務長期失衡發展。為解決這一問題，“政府還要繼續加大對農村地區的醫療衛生的投資力度。推動醫療衛生工作重心下移、醫療衛生資源下沉”[1]267。重點推進公立醫院綜合改革，堅持公立醫院的公益屬性，推進醫療服務價格改革，讓群眾看得起病。優化醫療衛生結構布局，健全上下聯動，銜接互補的醫療服務體系，促進醫療資源向鄉村流動，提高農村地區的醫療服務水平。在醫療衛生建設上，濟寧市推行的“先看病后付費”診療服務模式恰好符合了醫院公益性的特征，這一服務模式推行以來，累計受益群眾262萬人次，筆者也是其中的受益者之一。同時，“濟寧市還免費開展了孕婦產前篩查和農村適齡婦女“兩癌”篩查，惠及102萬人，殘疾人康復服務和保障水平也明顯提高”[8]。此種醫療模式在一定程度上有效化解了“因貧誤病”的難題，同時，“兩癌”的免費篩查也為有效預防和及時治療癌癥提供了可能[8]。

3.2 主體多元化——實現多元主體參與公共服務

E.S.薩瓦斯認為：“政府必須承擔更多的責任，強化保護集體福利的規則，確保公開競爭，充分運用市場力量，減少不切實際的控制和對企業不必要的管制。”[15]休斯進一步指出：“在公共服務中，政府要做到：一是公共服務和公共物品的確認者；二是精明的購買者；三是對所購公共物品和服務的檢查者和評估者。”[16]國家十三五規劃建議提出：“創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。”[1]44長期以來，政府承擔了提供農村公共服務的重任，但是政府力量的有限性制約了農村公共服務的健康、長效發展。興起于后新公共管理改革時期的pps(公私合作伙伴關系)理論強調：“通過公私合營的制度安排，可以充分發揮公共部門和私有部門各自稟賦優勢。”[17]發揮公私部門的各自優勢就是要創新公共服務的提供方式，要建立起以政府為主導，以市場為支撐，以第三部門為依托的多元參與方式，這同時也符合共享發展理念“人人參與，人人盡力”的要求。具體來看：

1）政府層面要突出投資重點。政府應集中資金重點發展和農村居民切身利益相關的公共服務項目，滿足農村居民正常的生產生活需要。如，加大對農村公共基礎設施的投資力度，著重解決農村義務教育資源共享發展問題，加大對農田水利工程的投資，加強對農田耕地保護與提升的投資，加大對農村飲用水和鄉間道路硬化的投資，切實改善農村的生活環境，加大對農村生活垃圾的處理和注重農村生態環境的保護，注重解決農村居民持續關心的看病難問題，加大對鄉村醫療衛生設施的投資和醫護人員的配備。同時，加快農業農村投資體制改革，進一步科學界定政府管理的領域和范圍，簡化管理程序，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，將有限的公共資源配置到最有效率的領域。此外，政府還應加強監督管理，建立完善的投資監督管理機制，對具體的建設項目的組織形式、建設方針、資金來源甚至建成之后的經營管理進行充分的論證和過程的監控，避免公共服務建設項目在執行過程中撥款和用款的隨意性，保證建設項目的質量和進度。

2）市場層面，充分發揮市場在農村公共服務設施供給中的基礎性作用。公共服務具有投資大，收益慢的特點，積極的引入市場機制，彌補政府資金不足的缺陷，將公共服務的效能發揮到最大。按照公開、公平、公正的原則，嚴格程序，通過合同和委托的方式引如市場機制，推動公共服務提供主體的多元化，提供方式的市場化。

3）第三部門和社會組織層面，第三部門是非政府且非營利機構的總稱，在公共服務供給中具有重要作用。例如在各類養老服務設施中，鼓勵社會力量舉辦規模化、連鎖化的養老機構，推動形成一批具有較高水平的養老機構；鼓勵民間資本運營老年人照料中心、老年人活動中心等養老設施，為有需要的老年人，尤其是空巢、高齡、獨居老人提供日常的生活服務和精神慰藉。

3.3 利用高效化——提高公共服務設施的利用率

提高農村居民公共服務設施的利用率是充分發揮公共服務設施的服務功能，改善農村居民生活質量的前提條件。而提高農村公共服務利用高效化又需要“多措并行”。

1）公共服務投入資金專款專用。建立嚴格的專項資金流向監督管理制度，確保資金的使用正規有序。落實專項資金管理的第一責任制度，對于違規使用專項資金，或將專項資金挪為他用的，直接追究第一責任人的責任。加強對專項資金使用的審計工作，避免專項資金使用“縮水”情況的出現。同時，將專項資金的預算和使用情況進行公示，接受相關部門和全社會的共同監督，最大可能的保證專項資金的專款專用。

2）統籌規劃。基礎設施投資項目一旦落地，資金就會成為沉淀成本，應做好建設期的調研工作，真正了解農村基礎設施缺什么。科學的制定切實可行的規劃，真正解決農村公共服務設施不完善的實際問題。同時，及時關注農村生產生活方式的變革，隨著農村土地流轉和城鎮化的不斷推進，農村的社會結構形態也發生了相應的變化。以濟寧市為例，2014年，“濟寧市城鎮化水平超過50%，達到

50.26 %，土地流轉面積高達190.5萬畝，家庭式農場431家，農業機械化水平提高到87%。”[8]城鎮化率的提高意味著更多的農村人口轉變為城市人口，而土地流轉的不斷擴大和農業機械化水平大幅度提高使作為農村、農民生活根基的土地耕作方式發生了改變。農村生產生活方式的改變帶動了農民思想觀念和精神追求的變化。此時，農村公共服務設施的建設要與農村社會發展的現實要求相適應。注重科學統籌農村基礎設施建設的類型、布局分配，提高建設的前瞻性和有效性。針對當前農村生源減少，校舍空閑的問題，政府可以統籌規劃，加大相鄰學校的整合力度，合理配置教育資源，發揮教育資源的集中優勢。對于新建項目，要科學統籌，在充分調研的基礎上，實現建設土地、影響人口、輻射范圍的最優配置。避免由于盲目建設造成土地、資金的浪費。

3）配備專門管理人員。針對農村圖書室和遠程服務網絡由于缺少專門的技術人員來管理和操作，致使這些原本能夠為農村居民提供服務的設施閑置的問題。政府可以通過配備專門管理和技術人員，對農村的公共服務設施進行管理和維護，定期開放圖書室和網絡設備，充分利用有關農業知識的海量網絡資源，有效發揮公共服務設施的功能。

4 結語

農村公共服務在農村發展中是一個繞不開的話題。目前，我國農村公共服務建設還存在諸多問題，其根本原因在于公共服務的分配不均，這與共享發展理念的精神相悖而存。加大農村公共服務供給力度，促進公共資源利用高效化，實現供給主體多元，構建城鄉公共服務各項事業的共建共享，是促進城鄉均衡化發展，縮小城鄉發展差距的重要方式。

[1]中共中央．關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議輔導讀本[M]．北京:人民出版社，2015．

[2]習近平．之江新語:為民辦實事成于務實[M]．杭州:浙江人民出版社，2007．247．

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Problems and Countermeasures of Rural Social Public Service in Less Developed Areas from the Perspective of Shared Development∶ACase Study of Jining City in Shandong Province

ZHANG Xiao-fei,ZHANG Shuai-shuai
（School of Marxism,Southwest Petroleum University,Chengdu 610500,China）

Balanced development,shared development of public service is the inevitable trend in the development of China's social and public service.With the restriction of the"dual system"structure between urban and rural areas, China's rural public service has lagged behind for a long time,affecting the overall development of the rural society. Under the concept of Shared development,improving the rural public service level,is an important measure to improve the quality of rural life.This paper takes Jining as an example,analyzes the shortage of rural social public service and come up with suggestions to solve the problems such as single problem,low utilization rate.

shared development;less developed areas;public service

F327；D422.6

A

1673-1891（2016）04-0067-06

10.16104/j.issn.1673-1891.2016.04.017

2016-08-30

張小飛（1964—），男，四川南充人，教授，哲學碩士，碩士生導師，研究方向：馬克思主義中國化。