20世紀50年代中國共產黨的民族政策

[摘要]通過對周恩來《關于我國民族政策的幾個問題》和王恩茂《為黨的解決民族問題的馬克思列寧主義路線而斗爭》的重讀和對比，著重分析50年代黨對民族政策的闡述，重現這一時期黨的民族政策的不斷發展和完善。

[關鍵詞]革命；階級話語；民族政策

[作者簡介]張云（1988-），女，漢族，新疆職業大學，碩士研究生，專業：中共黨史，研究方向：執政黨建設與當代中國政治。

[中圖分類號]D063 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-8031（2017）01-0019-02

1957年8月4日周恩來在青島民族工作座談會上的講話《關于我國民族政策的幾個問題》與1958年4月28日王恩茂關于民族工作的總結報告《為黨的解決民族問題的馬克思列寧主義路線而斗爭》，時隔半年，由于國家政策和策略的調整，這一時期黨的領導人關于民族政策闡述的側重點也在保持一致性的前提下表現出略微細小的差異性，反映了黨的民族政策的繼承和發展。

一、“兩種民族主義”是資產階級的民族觀

反對兩種民族理論來源于列寧和斯大林的闡述，民族主義是與無產階級對立的剝削階級民族觀，大民族主義和地方民族主義只是民族主義的兩種類別。[1]對中國共產黨而言，反對“兩種民族主義”既是鞏固新生人民政權，反對敵對勢力的手段，也是無產階級民族政策的教育途徑，在1957年—1958年期間這一特征更明顯。

（一）消除民族隔閡，強調反對大漢族主義

建國初期，維護民族團結的首要任務是反對兩種民族主義，也是消除民族隔閡的重要方法。“我們反對兩種民族主義，就是既反對大民族主義（在中國主要是反對大漢族主義），也反對地方民族主義，特別要注意反對大漢族主義。這兩種民族主義都是資產階級民族主義的表現。”[2]周恩來與毛澤東“解決民族問題的關鍵是克服大漢族主義”的闡述具有一致性。當新生政權面臨資本主義世界的孤立和國民黨殘余勢力的攻擊詆毀，黨的領導人認為消除民族隔閡產生的歷史根源是實現民族大團結的手段，關鍵在于批判歷史上統治階級推行的大漢族主義，尤其是國民黨推行的民族政策，因此工作的重點是反對大漢族主義，反映出無產階級和資產階級國民黨反動派殘余勢力不可調和的階級矛盾，通過批評過去反動階級的民族政策凸顯黨的民族政策的正確性和必然性。在具體工作中“這兩種錯誤態度、兩種傾向，如果任其發展下去，不僅不利于我們民族間的團結，而且會造成我們各民族間的對立，甚至于分裂。”[3]稱之為“兩種錯誤態度、兩種傾向”，是對于沒有正確貫徹黨的民族政策或受資產階級民族主義思想影響較深的干部和群眾觀念和行為的批評，通過教育疏導的方法改變錯誤觀念，在全面建設社會主義的高潮下，只有各民族團結一致，才能克服兩種民族主義。

（二）黨的八屆三中全會后，強調反對地方民族主義

在黨的民族工作中反對“兩種民族主義”都不可忽視，但起初反對地方民族主義處于從屬地位。八屆三中全會將中國的主要矛盾定性“兩個階級，兩條道路”的矛盾，在強調反對大漢族主義的基礎上突出了反對地方民族主義這一重點。

1958年4月28日，王恩茂指出“反對地方民族主義是兩條路線，同時也是兩條道路上的斗爭，即馬列主義民族路線與資產階級民族路線之間的斗爭，是社會主義和資本主義道路的斗爭。”“地方民族主義者，不管他持有何種理由，采取何種方式反對我們國家的統一，其實質不利于無產階級，而有利于資產階級，不利于社會主義，而有利于帝國主義的。”[4]可見，王恩茂的闡述與黨的八屆三中全會主要矛盾的認識保持了一致性，也鮮明指出地方民族主義就是資產階級的復辟，是披著資產階級外衣的資產階級思想，危害著祖國統一和民族團結，也危害社會主義革命和社會主義建設。不同的是王恩茂不再用“地方民族主義傾向”一詞，而是用“地方民族主義者”，這一稱呼的變化說明反對地方民族主義者與批評地方民族主義殘余思想觀念有明顯的界限，地方民族主義者的主張反對社會主義、反對黨的領導、反對祖國統一，其危害性決定它是需要反對的一方，應該堅決予以批判和打擊。但王恩茂也表示：“反對地方民族主義的斗爭是第一次，第一次從嚴，第二次從寬。”[5]同樣縮小敵我矛盾的尖銳對立，通過教育，孤立頑固分子，避免造成思想上的混亂。

二、實行民族區域自治制度更有利于維護祖國統一

民族區域自治制度是在長期革命斗爭中形成的重大民族政策。新中國成立后中共中央開始在民族區域自治制度的框架下，以階級的話語，實施邊疆少數民族地區與內地政治、經濟、文化一體化的進程。[6]

（一）民族區域自治制度更適合中國

關于民族自決與加盟共和國問題，從歷史的角度出發，周恩來指出：“當時俄羅斯作為第一個社會主義國家要在政治上站住腳，就必須強調民族自決權這個口號，允許民族分立。這樣才能把過去那種帝國主義政治關系擺脫，而使無產階級專政的新社會主義國家站住腳。當時的具體情況要求俄國無產階級這樣做。”蘇俄選擇聯邦制是基于自身國情做出的決策，為了無產階級革命力量，才實行聯邦制。而中國也有自身獨特性，“我們整個中華民族對外曾是長期受帝國主義壓迫的民族，內部是各民族在革命戰爭中同甘共苦結成了戰斗友誼，使我們這個民族大家庭得到了解放。我們這種內部、外部的關系，使我們不需要采取十月革命時俄國所強調的實行民族自決而允許民族分立的政策。”[7]從中蘇革命戰爭時期的斗爭狀況展開對比，彰顯中國有自己的歷史發展情況，實行民族區域自治制度符合中國的歷史潮流，各民族要一如既往互助合作。“如果我國哪個民族要脫離統一的中華人民共和國另外成立獨立的國家，就不是削弱帝國主義的力量，而是削弱無產階級和社會主義的力量，是破壞民族解放。”[8]指出要壯大無產階級力量取得社會主義勝利就必須選擇民族區域自治制度。

（二）在統一的中國實行聯邦制是歷史的倒退

針對地方民族主義者攻擊民族區域自治制度和鼓吹蘇聯民族自決和聯邦制企圖分裂祖國的危害性，王恩茂指出：“蘇聯基本上是先建立各共和國，組成蘇維埃社會主義聯盟，這是由分離到聯合，由分散到統一，是正確的、進步的。在我國如果建立加盟共和國，是先有統一的中華人民共和國，然后建立加盟共和國，這是由聯合到分離，由統一到分散，是倒退的，反動的”。[9]強調無論是中國還是蘇聯，對于任何一個民族國家來講，維護統一是趨勢和目標，在統一中國再主張聯邦制就是破壞祖國統一，企圖分裂祖國，不符合歷史潮流。我國民族區域自治的優越性在于鞏固政權，所以地方民族主義者倡導聯邦制是違背各民族愿望的。

三、大力培養少數民族干部

少數民族干部是黨和國家聯系少數民族群眾的紐帶，中央領導人多次強調“應當有步驟有計劃地培養民族干部”，“如果干部政策解決不好一切政策就沒人實施。”[10]培養少數民族干部政策是黨的民族政策的又一重點，在強調社會主義民族制度優越性的同時實現了由數量上的多少到質量上的高低的實現。

（一）增加少數民族干部比例是“民族化”的根本

關于民族自治權利和民族化的問題上，周恩來指出“既然是民族自治，就要培養民族干部，既然承認民族，各民族的風俗習慣就應當被尊重，這就是民族化，如果不重視這些民族化的問題，將不符合我們建設社會主義民族大家庭這個民族共同繁榮的政策。”[11]民族化是與民族自治權利密切相關的核心問題，而少數民族干部則是各項工作開展的保障，必須在依靠少數民族干部發動少數民族群眾積極投身社會主義事業的同時，明確社會主義民族政策是為了實現各民族共同繁榮，這種價值判斷能夠體現我國民族政策的優越性。強調“就是民族干部應當有一定比例，即使是少數民族人口少也應注意這一點。”就是充分調動少數民族的積極性，加強民族團結，共同建設社會主義。總的來說，強調干部民族化以順應全面社會主義建設要求發展少數民族經濟文化事業。

（二）提高干部的素質和工作能力

隨著民族地區社會改革進一步推進，一批高質量的少數民族干部對民族地區的各項事業顯得尤為重要，為促進維護祖國統一的各項工作得以開展，開始強調“干部民族化是我們黨的干部政策原則，而不是最高原則，最高原則是干部的共產主義化……按理來說，在這個時候不應該大喊大叫干部民族化，不應該再強調大量提拔民族干部的問題，應該強調如何提高少數民族干部的質量。”[12]面臨別有用心的人用“干部民族化”為幌子來弱化黨的領導、排斥少數民族的干部、破壞民族團結的思想和行為，不僅僅是強調增加少數民族干部比例，用干部的共產主義化來說明少民族干部是否具有共產主義信念，是否擁護黨的領導和社會主義事業是最高原則，實現了民族干部數量到民族干部質量的轉變。隨著“三個離不開思想”和“干部四化”的提出，黨和國家也逐漸淡出了干部民族化的說法，從數量上向強調提升少數民族干部工作能力上來，分階段、分步驟的培養少數民族干部，符合發展的規律。

黨的民族政策不是一成不變的，而是與時俱進的，始終把維護祖國統一、反對民族分裂、促進各民族繁榮發展作為最高原則，即使在50年代特殊的政治環境中，民族政策側重點略有調整，但其本質仍是促進各民族平等團結、發展進步和共同繁榮，民族政策也在根據階段性任務和目標展開調適，并且不是顛覆性改變而在繼承中完善發展。

[注釋]

[1]王希恩.中國共產黨反對兩種民族主義的理論和實踐回溯[J].民族研究，2011（04）.

[2][3]周恩來.關于我國民族政策的幾個問題.新疆工作文獻選編[Z]中央文獻出版社，2010：179.

[4]王恩茂.為黨的解決民族問題的馬克思列寧主義路線而奮斗.王恩茂文集[M].中央文獻出版社，1997：297.

[5]王恩茂.為黨的解決民族問題的馬克思列寧主義路線而奮斗.王恩茂文集[M].中央文獻出版社，1997.

[6]李國芳.中共民族區域自治制度的形成[J].近代史研究.2012（6）.

[7]周恩來.關于我國民族政策的幾個問題.新疆工作文獻選編[Z].中央文獻出版社，2010：190.

[8]王恩茂.為黨的解決民族問題的馬克思列寧主義路線而奮斗.王恩茂文集[M].中央文獻出版社，1997：299.

[9]王恩茂.為黨的解決民族問題的馬克思列寧主義路線而奮斗.王恩茂文集[M].中央文獻出版社，1997：304.

[10]周恩來.周恩來統一戰線文選[M].北京：人民出版社，1984.

[11]周恩來.關于我國民族政策的幾個問題.新疆工作文獻選編[M].中央文獻出版社，2010（199）.

[12]王恩茂.為黨的解決民族問題的馬克思列寧主義路線而奮斗.王恩茂文集[M].中央文獻出版社，1997：319.