著力營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)加快形成軍民融合創(chuàng)新體系

■ 趙淑珍

著力營造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)加快形成軍民融合創(chuàng)新體系

■ 趙淑珍

在十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上，習(xí)近平主席在戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、經(jīng)濟形態(tài)市場化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化的時代背景下，提出了加快形成軍民融合創(chuàng)新體系的重大戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想聚焦軍民融合，突出科技創(chuàng)新，深刻反映了現(xiàn)代戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力生成的規(guī)律，體現(xiàn)了統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展全局的內(nèi)在要求，為深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，開創(chuàng)強軍興國新局面指明了方向。

在十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上，習(xí)近平主席在戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、經(jīng)濟形態(tài)市場化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化的時代背景下，提出了加快形成軍民融合創(chuàng)新體系的重大戰(zhàn)略思想。這一戰(zhàn)略思想聚焦軍民融合，突出科技創(chuàng)新，深刻反映了現(xiàn)代戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力生成的規(guī)律，體現(xiàn)了統(tǒng)籌國家安全和發(fā)展全局的內(nèi)在要求，為深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系，開創(chuàng)強軍興國新局面指明了方向。深入領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)主席關(guān)于軍民融合創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略思想，關(guān)鍵在于秉承信息化時代創(chuàng)新發(fā)展理念、戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，以體制機制、政策法規(guī)和運行機制為抓手，破除軍地兩大系統(tǒng)之間的制度藩籬和利益羈絆，從根本上解決“融不起來、深不下去”問題，著力營造軍民融合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

一、建立健全權(quán)威高效的組織管理體系，強化頂層設(shè)計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立健全權(quán)威高效的組織管理體系，既是全力推進軍民融合創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，也是集中力量辦大事的中國特色社會主義重要體現(xiàn)。今年1月22日，中共中央政治局決定設(shè)立由習(xí)近平主席親自任主任的中央軍民融合發(fā)展委員會，從中央層面決策和協(xié)調(diào)軍民融合發(fā)展重大問題，加強對軍民融合深度發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和堅定決心，同時也預(yù)示著我國軍民融合發(fā)展將進入快車道。2016年底，中央軍委設(shè)立軍民融合局，主要職責(zé)是與國家發(fā)改委等部委聯(lián)合辦公，按照經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的《意見》，促進軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展。目前，軍民融合局已經(jīng)在部分省市設(shè)立了軍民融合試驗區(qū)。可以預(yù)見，在職責(zé)任務(wù)明確、軍費及財政配套經(jīng)費的支持下，軍委軍民融合局的成立，必將在政策制定、機制探索、項目實施等方面，貫徹落實中央軍民融合發(fā)展委決策，高效推動軍民融合創(chuàng)新體系發(fā)揮主導(dǎo)作用。

習(xí)主席曾經(jīng)指出，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。建立軍民融合創(chuàng)新體系，是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及軍地兩大系統(tǒng)和多方利益關(guān)系。只有搞好頂層設(shè)計和戰(zhàn)略籌劃，才能對軍民融合創(chuàng)新體系的總體布局與長遠發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃、周密部署，科學(xué)確立軍民融合創(chuàng)新體系的目標、任務(wù)和途徑，準確勾畫科技領(lǐng)域軍民融合發(fā)展的總體藍圖。為此，一要全面籌劃，遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律、國防經(jīng)濟規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律，找準國防建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的“黃金分割點”，積極推動科技創(chuàng)新由傳統(tǒng)領(lǐng)域融合向新興領(lǐng)域拓展，推動海洋強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，為新型作戰(zhàn)力量建設(shè)提供支撐，為培育新的經(jīng)濟增長點奠定基礎(chǔ)。二要超前謀劃，以重大科技工程為牽引，以奪取基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究優(yōu)勢為突破口，搶占推動戰(zhàn)斗力生成和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的科技制高點。三要科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新戰(zhàn)略管理方法，選準主攻方向和建設(shè)目標，明確發(fā)展和實施路徑，向著科技興軍的宏偉目標堅實邁進。四要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大研究論證軍民融合基本法律力度，盡快出臺軍民融合創(chuàng)新體系等頂層法規(guī)。

二、探索建立順暢有序的運行機制，提高軍地系統(tǒng)對接效率

推動軍民融合深度發(fā)展，加快形成軍地協(xié)同創(chuàng)新體系，難在協(xié)同，貴在協(xié)同，核心在于建立健全順暢有序的運行機制，使過去各自獨立運行的兩大體系融合起來，成為推進現(xiàn)代戰(zhàn)斗力生成和兩大建設(shè)融合發(fā)展的強大推動器。

形成軍地系統(tǒng)軍民企業(yè)的利益共享機制。建立健全利益共享機制，要求理順軍民兩大科技體系互動的基本利益關(guān)系，縱向上強化軍地各級部門協(xié)同創(chuàng)新的激勵機制，橫向上強化軍民創(chuàng)新主體及主體間協(xié)同合作的激勵機制，對軍地雙方協(xié)同創(chuàng)新進行合理補償。改進國防科研、裝備采購體制和定價機制，采取多種定價模式，節(jié)約成本，提高效率。強化這些協(xié)同機制，就能營造出有利于軍民協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)軍地創(chuàng)新主體同頻共振。

抓緊建立軍地協(xié)調(diào)會商機制。通過國防動員系統(tǒng)內(nèi)軍民融合的實踐平臺和組織載體，構(gòu)建需求提報、供需對接、軍地協(xié)調(diào)、要事會商、情況通報、合署辦公、檢查評估等工作機制，把軍地資源統(tǒng)起來、把需求潛力連起來、把工作運行轉(zhuǎn)起來。加快創(chuàng)新需求對接融合模式，對軍地進行跨部門協(xié)調(diào)，對融合發(fā)展的重大項目進行統(tǒng)籌規(guī)劃。打通軍事需求與經(jīng)濟建設(shè)融合的“最后一公里”，在后備力量、經(jīng)濟動員、國防教育、裝備動員等國防動員領(lǐng)域統(tǒng)籌軍事需求，加強軍地對接，推進有序納入。

建立組織落實機制。要抓好軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，把貫徹軍事需求作為轉(zhuǎn)模式的新引擎、把開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源作為調(diào)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新點、把發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)作為增活力的新舉措，推進軍民融合發(fā)展落地見效。要政策細化和組織落實，注重政策引導(dǎo)，集聚融合企業(yè)，承載融合項目，實現(xiàn)集群發(fā)展。要從重大科技專項入手，推動建立從研究開發(fā)到最終成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策服務(wù)體系，給予設(shè)計研發(fā)、項目融資、市場拓展等方面支持，助力各地建成有特色稟賦的軍民融合創(chuàng)新區(qū)。

確立軍民共用標準體系。由軍隊和行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)合制定軍地兼容、軍民通用的標準規(guī)范，在軍民通用企業(yè)中推行單一標準規(guī)范和質(zhì)量體系，擴大國家標準在軍品生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，提高軍品和民品標準的通用性。區(qū)分市場準入標準與產(chǎn)品技術(shù)標準，軍品研制企業(yè)的市場準入應(yīng)以保密、安全、質(zhì)量等管理制度標準為主，產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)標準以行業(yè)類標準為主。

三、推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，示范引領(lǐng)軍民融合創(chuàng)新

習(xí)主席指出，國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標志。貫徹落實習(xí)主席指示精神，要求我們超前布局，高度重視戰(zhàn)略前沿技術(shù)發(fā)展，掌握自主創(chuàng)新的主動權(quán)，選準主攻方向和突破口進行超前謀劃，通過設(shè)計未來戰(zhàn)爭、創(chuàng)新作戰(zhàn)概念，加緊在一些重要領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢。要選擇確定代表未來發(fā)展方向、對軍地技術(shù)均具“顛覆性革命”的超大型項目，發(fā)揮制度優(yōu)勢整合軍地研究力量集中攻關(guān)，使之成為拉動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強大引擎。加大軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，重點建設(shè)重大原創(chuàng)性、前瞻性、對國防建設(shè)和國民經(jīng)濟有雙重影響的重大項目，完善優(yōu)惠政策，建立允許失敗機制，激勵高新科技創(chuàng)新。

聚焦重點領(lǐng)域，加快推動國防科技和武器裝備軍民融合。國防科技和武器裝備是軍民融合發(fā)展的重點。加快推動軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵民間資本參與軍工建設(shè)，暢通信息、技術(shù)、人才等融合渠道，加快構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的武器裝備科研生產(chǎn)體系。強化軍事需求牽引，更加主動地發(fā)現(xiàn)、培育、運用可服務(wù)于國防和軍隊建設(shè)的前沿尖端技術(shù)，捕捉軍事能力發(fā)展的潛在增長點，最大限度實現(xiàn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的最大效益。要以顛覆性技術(shù)為突破口，從釋放需求、激活管理、優(yōu)先使用、強化基礎(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，重點選擇一批具有重大戰(zhàn)略意義的軍民兩用技術(shù), 納入國防科技計劃,力求以更高的效率實現(xiàn)軍民技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移。

重點打造五類軍民融合示范區(qū)。一是在有國防科技、裝備制造、文化教育等優(yōu)勢的地區(qū)，率先創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展類軍民融合示范區(qū)，立足經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的雙重需求，加快推進科研成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。二是著眼軍事斗爭準備重點方向，選擇重要地區(qū)建設(shè)類軍民融合示范區(qū)，推進人防、交通戰(zhàn)備、通信、倉儲等重點基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。三是在一些國家雙擁模范城市和社會綜合治理先進地區(qū)，創(chuàng)建社會建設(shè)類軍民融合示范區(qū)，探索軍地雙擁共建、聯(lián)防聯(lián)治、協(xié)同應(yīng)急的軍民融合路子。四是在駐軍比較多、軍事禁區(qū)相對集中的地區(qū)，建設(shè)生態(tài)建設(shè)類軍民融合示范區(qū)，率先探索“實行資源節(jié)約軍地總量和強度雙控、駐兵練兵強兵與系統(tǒng)環(huán)境整治相結(jié)合、統(tǒng)籌布局軍事單位和地方產(chǎn)業(yè)”的軍民融合路子。五是在軍地文化資源聚集地建設(shè)示范區(qū)，通過紅色資源互育、文化交流互動、平臺建設(shè)互用，推動軍地先進文化相融共促。

四、建立互通共享的信息平臺，保障創(chuàng)新資源優(yōu)化配置

強化需求牽引，用好用足第一推動力。按照軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，發(fā)揮國防科技創(chuàng)新重要引領(lǐng)作用，加強國防技術(shù)戰(zhàn)略研究，完善軍事裝備技術(shù)需求信息管理和發(fā)布機制，促進需求對接。借鑒國際經(jīng)驗，培養(yǎng)軍事技術(shù)分析人才，加強軍事技術(shù)需求分析和分解，定期發(fā)布國防技術(shù)需求，使社會及時了解其技術(shù)發(fā)展方向，提前做好科研準備。加強需求生成論證與評估，加強軍隊科技需求與國家創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的有機銜接，實現(xiàn)“軍隊統(tǒng)一提需求、軍地統(tǒng)籌搞對接”，以科學(xué)合理的軍事需求牽引前沿技術(shù)發(fā)展。

創(chuàng)建信息平臺，推動軍地共享互通。加快搭建各類軍地協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成軍事科技與民用科技互動共生的良性循環(huán)，促成科技創(chuàng)新的最大合力，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力和軍隊戰(zhàn)斗力的最大化。綜合運用計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信和自動識別等技術(shù)，重點解決軍地之間軟件標準互不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)庫格式各異，信息資源不能共享的問題，確保軍地信息接口順暢。對可動員的國民經(jīng)濟資源信息進行分類匯總，建設(shè)軍地共享的國民經(jīng)濟實力數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國民經(jīng)濟動員潛力的軍地信息互通和可視化。

依據(jù)國防科技創(chuàng)新規(guī)律，逐次推進軍民融合。從技術(shù)創(chuàng)新鏈分析，科學(xué)研究階段的軍民共享性強，科研計劃應(yīng)向社會開放，擇優(yōu)資助大學(xué)和科研機構(gòu)，培育國防科技的科研隊伍。在軍民兼容性較強的行業(yè)共性技術(shù)領(lǐng)域，可采取軍民共建行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺的方式，軍民部門根據(jù)各自需求，分工協(xié)作組織實施和管理。從產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)水平分析，對整機集成商和核心部件分包商實行國防直接采購，而對大量材料、零部件等則由總包和分包商采取貨架采購，采購重點抓整機和重要部件，充分發(fā)揮總包商和分包商的作用，加強對零部件供應(yīng)商的管理。一般而言，在電子信息等民用技術(shù)水平高于軍用的領(lǐng)域，可直接將民用技術(shù)用于軍事裝備。在航天等軍用技術(shù)水平高于民用技術(shù)的領(lǐng)域，軍民融合以軍轉(zhuǎn)民為主。

五、完善法規(guī)制度和配套政策，優(yōu)化融合創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

軍民融合創(chuàng)新體系的建立，離不開好的體制機制和政策制度作保證。軍民融合科技創(chuàng)新體系是否有章可循，職能劃分、資源配置是否科學(xué)合理，體制機制和政策制度是關(guān)鍵；能否打破壁壘、擺脫困局，取得突破性進展，體制機制和政策制度改革是抓手。只有精心設(shè)計和大力推進體制機制和政策制度改革，清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內(nèi)院外的圍墻，做到應(yīng)融則融、能融盡融，才能讓機構(gòu)、人才、資金、項目都充分活躍起來，使科技領(lǐng)域軍民融合富有動力、充滿活力、形成合力。

加快出臺軍民融合促進法。搞好法規(guī)清理和銜接配套，注重借鑒主要發(fā)達國家經(jīng)驗，重點圍繞軍民融合工作的頂層統(tǒng)籌、職責(zé)權(quán)限、相互關(guān)系、對象范圍、程序方式、工作機制和法律責(zé)任等內(nèi)容，加快完善相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，提高軍民融合發(fā)展的法制化規(guī)范化水平。加強政策扶持力度，將軍民融合發(fā)展專項經(jīng)費納入中央財政預(yù)算，制定引導(dǎo)激勵、利益補償和優(yōu)惠政策，充分激發(fā)軍民融合的內(nèi)在動力。搞好軍地政策法規(guī)銜接協(xié)調(diào)，根據(jù)國家收入分配、社會保障等方面政策，修訂完善軍隊配套規(guī)定，逐步建立兼顧市場經(jīng)濟一般要求和國防建設(shè)特殊需要的政策法規(guī)體系。

出臺配套政策保證軍民融合科技創(chuàng)新。一是修訂已有法規(guī)或政策中有關(guān)軍民科技融合的條款，為民營單位進入國防科研領(lǐng)域提供法律保障。二是完善軍民融合科技創(chuàng)新的專項法規(guī),重點在科技成果轉(zhuǎn)化、軍民通用標準等方面，形成上下銜接、系統(tǒng)配套的法規(guī)體系。三是盡快建立國家主導(dǎo)，軍地協(xié)調(diào)的立法工作體系，出臺軍民融合的綜合性立法，出臺涉及不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)、不同融合方式的法律法規(guī)。同時，鼓勵地方將軍民融合納入立法范疇，對從事軍工項目研制的地方企業(yè)，要大膽實施供給側(cè)改革，靈活運用稅收減免等多項政策。四是進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善風(fēng)險投資和多層次資本市場，用好政府扶持資金，推進原創(chuàng)性新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)，鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新，加快形成有利于軍民融合深度發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、分配制度以及人才培養(yǎng)、引進、使用機制，著力形成有利于激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛力的政策環(huán)境、投資環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境，形成鼓勵創(chuàng)新、追求創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新和寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

（作者單位：武警指揮學(xué)院）