著力營造創新生態系統加快形成軍民融合創新體系

■ 趙淑珍

著力營造創新生態系統加快形成軍民融合創新體系

■ 趙淑珍

在十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上，習近平主席在戰爭形態信息化、經濟形態市場化、技術形態軍民通用化的時代背景下，提出了加快形成軍民融合創新體系的重大戰略思想。這一戰略思想聚焦軍民融合，突出科技創新，深刻反映了現代戰斗力和生產力生成的規律，體現了統籌國家安全和發展全局的內在要求，為深入實施軍民融合發展戰略、構建軍民融合創新體系，開創強軍興國新局面指明了方向。

在十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議上，習近平主席在戰爭形態信息化、經濟形態市場化、技術形態軍民通用化的時代背景下，提出了加快形成軍民融合創新體系的重大戰略思想。這一戰略思想聚焦軍民融合，突出科技創新，深刻反映了現代戰斗力和生產力生成的規律，體現了統籌國家安全和發展全局的內在要求，為深入實施軍民融合發展戰略、構建軍民融合創新體系，開創強軍興國新局面指明了方向。深入領會和貫徹落實習主席關于軍民融合創新體系的戰略思想，關鍵在于秉承信息化時代創新發展理念、戰斗力生成規律，以體制機制、政策法規和運行機制為抓手，破除軍地兩大系統之間的制度藩籬和利益羈絆，從根本上解決“融不起來、深不下去”問題，著力營造軍民融合創新生態系統。

一、建立健全權威高效的組織管理體系，強化頂層設計統籌協調

建立健全權威高效的組織管理體系，既是全力推進軍民融合創新發展戰略的客觀要求，也是集中力量辦大事的中國特色社會主義重要體現。今年1月22日，中共中央政治局決定設立由習近平主席親自任主任的中央軍民融合發展委員會，從中央層面決策和協調軍民融合發展重大問題，加強對軍民融合深度發展的統一領導。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央深入實施軍民融合發展戰略的頂層設計和堅定決心，同時也預示著我國軍民融合發展將進入快車道。2016年底，中央軍委設立軍民融合局，主要職責是與國家發改委等部委聯合辦公，按照經濟建設和國防建設融合發展的《意見》，促進軍民深度融合創新發展。目前，軍民融合局已經在部分省市設立了軍民融合試驗區?？梢灶A見，在職責任務明確、軍費及財政配套經費的支持下，軍委軍民融合局的成立，必將在政策制定、機制探索、項目實施等方面，貫徹落實中央軍民融合發展委決策，高效推動軍民融合創新體系發揮主導作用。

習主席曾經指出，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。建立軍民融合創新體系，是一個長期的戰略任務，也是一項復雜的系統工程，涉及軍地兩大系統和多方利益關系。只有搞好頂層設計和戰略籌劃，才能對軍民融合創新體系的總體布局與長遠發展進行統一規劃、周密部署，科學確立軍民融合創新體系的目標、任務和途徑，準確勾畫科技領域軍民融合發展的總體藍圖。為此，一要全面籌劃，遵循戰斗力生成規律、國防經濟規律和科技發展規律，找準國防建設與經濟社會發展的“黃金分割點”，積極推動科技創新由傳統領域融合向新興領域拓展，推動海洋強國、航天強國、網絡強國建設，為新型作戰力量建設提供支撐，為培育新的經濟增長點奠定基礎。二要超前謀劃，以重大科技工程為牽引，以奪取基礎研究和戰略高技術研究優勢為突破口，搶占推動戰斗力生成和經濟發展方式轉變的科技制高點。三要科學規劃，創新戰略管理方法，選準主攻方向和建設目標，明確發展和實施路徑，向著科技興軍的宏偉目標堅實邁進。四要統籌規劃，加大研究論證軍民融合基本法律力度，盡快出臺軍民融合創新體系等頂層法規。

二、探索建立順暢有序的運行機制，提高軍地系統對接效率

推動軍民融合深度發展，加快形成軍地協同創新體系，難在協同，貴在協同，核心在于建立健全順暢有序的運行機制，使過去各自獨立運行的兩大體系融合起來，成為推進現代戰斗力生成和兩大建設融合發展的強大推動器。

形成軍地系統軍民企業的利益共享機制。建立健全利益共享機制，要求理順軍民兩大科技體系互動的基本利益關系，縱向上強化軍地各級部門協同創新的激勵機制，橫向上強化軍民創新主體及主體間協同合作的激勵機制，對軍地雙方協同創新進行合理補償。改進國防科研、裝備采購體制和定價機制，采取多種定價模式，節約成本，提高效率。強化這些協同機制，就能營造出有利于軍民協同創新的生態系統，實現軍地創新主體同頻共振。

抓緊建立軍地協調會商機制。通過國防動員系統內軍民融合的實踐平臺和組織載體，構建需求提報、供需對接、軍地協調、要事會商、情況通報、合署辦公、檢查評估等工作機制，把軍地資源統起來、把需求潛力連起來、把工作運行轉起來。加快創新需求對接融合模式，對軍地進行跨部門協調，對融合發展的重大項目進行統籌規劃。打通軍事需求與經濟建設融合的“最后一公里”，在后備力量、經濟動員、國防教育、裝備動員等國防動員領域統籌軍事需求，加強軍地對接，推進有序納入。

建立組織落實機制。要抓好軍民融合創新示范區建設，把貫徹軍事需求作為轉模式的新引擎、把開發優質資源作為調結構的創新點、把發展地區特色產業作為增活力的新舉措，推進軍民融合發展落地見效。要政策細化和組織落實，注重政策引導，集聚融合企業，承載融合項目，實現集群發展。要從重大科技專項入手，推動建立從研究開發到最終成果轉化應用的政策服務體系，給予設計研發、項目融資、市場拓展等方面支持，助力各地建成有特色稟賦的軍民融合創新區。

確立軍民共用標準體系。由軍隊和行業系統聯合制定軍地兼容、軍民通用的標準規范，在軍民通用企業中推行單一標準規范和質量體系，擴大國家標準在軍品生產領域的應用范圍，提高軍品和民品標準的通用性。區分市場準入標準與產品技術標準，軍品研制企業的市場準入應以保密、安全、質量等管理制度標準為主，產品和服務的技術標準以行業類標準為主。

三、推動重點領域創新發展，示范引領軍民融合創新

習主席指出，國防科技和武器裝備領域是軍民融合發展的重點，也是衡量軍民融合發展水平的重要標志。貫徹落實習主席指示精神，要求我們超前布局，高度重視戰略前沿技術發展，掌握自主創新的主動權，選準主攻方向和突破口進行超前謀劃，通過設計未來戰爭、創新作戰概念，加緊在一些重要領域形成獨特優勢。要選擇確定代表未來發展方向、對軍地技術均具“顛覆性革命”的超大型項目，發揮制度優勢整合軍地研究力量集中攻關，使之成為拉動經濟建設和國防建設協調發展的強大引擎。加大軍民兩用技術創新的支持力度，重點建設重大原創性、前瞻性、對國防建設和國民經濟有雙重影響的重大項目，完善優惠政策，建立允許失敗機制，激勵高新科技創新。

聚焦重點領域，加快推動國防科技和武器裝備軍民融合。國防科技和武器裝備是軍民融合發展的重點。加快推動軍工企業混合所有制改革，鼓勵民間資本參與軍工建設，暢通信息、技術、人才等融合渠道，加快構建“小核心、大協作、專業化、開放型”的武器裝備科研生產體系。強化軍事需求牽引，更加主動地發現、培育、運用可服務于國防和軍隊建設的前沿尖端技術，捕捉軍事能力發展的潛在增長點，最大限度實現軍民技術雙向轉化，發揮科學技術轉化為生產力和戰斗力的最大效益。要以顛覆性技術為突破口，從釋放需求、激活管理、優先使用、強化基礎等關鍵環節入手，重點選擇一批具有重大戰略意義的軍民兩用技術, 納入國防科技計劃,力求以更高的效率實現軍民技術的雙向轉移。

重點打造五類軍民融合示范區。一是在有國防科技、裝備制造、文化教育等優勢的地區，率先創設產業科技發展類軍民融合示范區，立足經濟建設和國防建設的雙重需求，加快推進科研成果雙向轉移轉化。二是著眼軍事斗爭準備重點方向，選擇重要地區建設類軍民融合示范區，推進人防、交通戰備、通信、倉儲等重點基礎設施融合發展。三是在一些國家雙擁模范城市和社會綜合治理先進地區，創建社會建設類軍民融合示范區，探索軍地雙擁共建、聯防聯治、協同應急的軍民融合路子。四是在駐軍比較多、軍事禁區相對集中的地區，建設生態建設類軍民融合示范區，率先探索“實行資源節約軍地總量和強度雙控、駐兵練兵強兵與系統環境整治相結合、統籌布局軍事單位和地方產業”的軍民融合路子。五是在軍地文化資源聚集地建設示范區，通過紅色資源互育、文化交流互動、平臺建設互用，推動軍地先進文化相融共促。

四、建立互通共享的信息平臺，保障創新資源優化配置

強化需求牽引，用好用足第一推動力。按照軍民融合發展戰略總體要求，發揮國防科技創新重要引領作用，加強國防技術戰略研究，完善軍事裝備技術需求信息管理和發布機制，促進需求對接。借鑒國際經驗，培養軍事技術分析人才，加強軍事技術需求分析和分解，定期發布國防技術需求，使社會及時了解其技術發展方向，提前做好科研準備。加強需求生成論證與評估，加強軍隊科技需求與國家創新發展規劃的有機銜接，實現“軍隊統一提需求、軍地統籌搞對接”，以科學合理的軍事需求牽引前沿技術發展。

創建信息平臺，推動軍地共享互通。加快搭建各類軍地協同創新平臺，形成軍事科技與民用科技互動共生的良性循環，促成科技創新的最大合力，實現成果轉化為社會生產力和軍隊戰斗力的最大化。綜合運用計算機、網絡、通信和自動識別等技術，重點解決軍地之間軟件標準互不統一、數據庫格式各異，信息資源不能共享的問題，確保軍地信息接口順暢。對可動員的國民經濟資源信息進行分類匯總，建設軍地共享的國民經濟實力數據庫，實現國民經濟動員潛力的軍地信息互通和可視化。

依據國防科技創新規律，逐次推進軍民融合。從技術創新鏈分析，科學研究階段的軍民共享性強，科研計劃應向社會開放，擇優資助大學和科研機構，培育國防科技的科研隊伍。在軍民兼容性較強的行業共性技術領域，可采取軍民共建行業共性技術研發平臺的方式，軍民部門根據各自需求，分工協作組織實施和管理。從產業鏈和技術水平分析，對整機集成商和核心部件分包商實行國防直接采購，而對大量材料、零部件等則由總包和分包商采取貨架采購，采購重點抓整機和重要部件，充分發揮總包商和分包商的作用，加強對零部件供應商的管理。一般而言，在電子信息等民用技術水平高于軍用的領域，可直接將民用技術用于軍事裝備。在航天等軍用技術水平高于民用技術的領域，軍民融合以軍轉民為主。

五、完善法規制度和配套政策，優化融合創新生態環境

軍民融合創新體系的建立，離不開好的體制機制和政策制度作保證。軍民融合科技創新體系是否有章可循，職能劃分、資源配置是否科學合理，體制機制和政策制度是關鍵；能否打破壁壘、擺脫困局，取得突破性進展，體制機制和政策制度改革是抓手。只有精心設計和大力推進體制機制和政策制度改革，清除各種有形無形的柵欄，打破各種院內院外的圍墻，做到應融則融、能融盡融，才能讓機構、人才、資金、項目都充分活躍起來，使科技領域軍民融合富有動力、充滿活力、形成合力。

加快出臺軍民融合促進法。搞好法規清理和銜接配套，注重借鑒主要發達國家經驗，重點圍繞軍民融合工作的頂層統籌、職責權限、相互關系、對象范圍、程序方式、工作機制和法律責任等內容，加快完善相關法律、法規和規章，提高軍民融合發展的法制化規范化水平。加強政策扶持力度，將軍民融合發展專項經費納入中央財政預算，制定引導激勵、利益補償和優惠政策，充分激發軍民融合的內在動力。搞好軍地政策法規銜接協調，根據國家收入分配、社會保障等方面政策，修訂完善軍隊配套規定，逐步建立兼顧市場經濟一般要求和國防建設特殊需要的政策法規體系。

出臺配套政策保證軍民融合科技創新。一是修訂已有法規或政策中有關軍民科技融合的條款，為民營單位進入國防科研領域提供法律保障。二是完善軍民融合科技創新的專項法規,重點在科技成果轉化、軍民通用標準等方面，形成上下銜接、系統配套的法規體系。三是盡快建立國家主導，軍地協調的立法工作體系，出臺軍民融合的綜合性立法，出臺涉及不同領域、不同性質、不同融合方式的法律法規。同時，鼓勵地方將軍民融合納入立法范疇，對從事軍工項目研制的地方企業，要大膽實施供給側改革，靈活運用稅收減免等多項政策。四是進一步加強知識產權保護，完善風險投資和多層次資本市場，用好政府扶持資金，推進原創性新技術新產品研發，鼓勵開展引進消化吸收再創新，加快形成有利于軍民融合深度發展的市場環境、產權制度、分配制度以及人才培養、引進、使用機制，著力形成有利于激發創新活力和創新潛力的政策環境、投資環境、制度環境、文化環境，形成鼓勵創新、追求創新、支持創新、參與創新和寬容失敗的創新生態環境。

（作者單位：武警指揮學院）