國防科技協同創新研究

■ 吳 濤 張 祥 徐 紅

國防科技協同創新研究

■ 吳 濤 張 祥 徐 紅

國防科技協同創新是提高國防科技自主創新能力、促進國防科技發展的現實需要。本文通過對國防科技協同創新內涵與特征的理解，認識到當前我國國防科技協同創新存在的主要問題，并在此基礎上提出推進我國國防科技協同創新路徑。

新形勢下，我國更加注重國防科技協同創新。黨的十八大提出創新驅動發展戰略，十八屆三中全會又明確提出“健全國防工業體系，完善國防科技協同創新體制”。習主席強調“把軍隊創新納入國家創新體系，大力開展軍民協同創新，積極探索建立有利于國防科技協同創新的體制機制”。當前，軍民融合不斷發展，國防科技領域軍用技術與民用技術相互滲透，為提高我國國防科技自主創新能力，加快國防科技創新融入國家和社會科技創新大體系之中，我們需要進一步研究和推進我國國防科技協同創新。

一、國防科技協同創新內涵與特征

（一）國防科技協同創新的內涵

協同創新是當前科技創新的新模式，其含義是指通過不同創新主體之間的相互協作與有機融合，最大限度發揮各創新主體協作優勢，有效整合匯聚各創新要素，充分釋放各創新主體間的技術、人才、知識、信息等資源活力，從而產生系統疊加的“1+1＞2”非線性擴大效果。國防科技協同創新是指在國防戰略需求牽引下，以促進國防科技發展、提高國防科技創新能力為目標，通過政府、軍隊、科研院所、院校、企業等創新主體間的協同合作，整合分散在不同創新主體之間的要素和資源，實現優勢互補和成果共享，進而產生國防科技協同創新的增值效應，最終達到協同創新效益的最大化。

（二）國防科技協同創新的特征

整體性——國防科技協同創新是一項復雜的系統工程，其協同過程需要各創新主體、要素、資源的有機集合而不是簡單相加。如果僅僅依靠各個主體獨立、淺層的互動，或者各要素資源表面的整合，則難以帶來實質性進展，這是系統整體性的體現。同時，協同創新需要各創新主體間的協同合作才能組織實施和開展。通過整體協同不斷調整國防科技研究方向，促進國防科技發展。其協同創新過程中的協同方式、目標需求和運行管理也都表現出整體性特征。

動態性——國防科技協同創新過程是不斷動態變化的。從內部環境上看，協同創新過程中各創新主體之間存在著信息、技術和人員等的交流互動，流動性較強。因此，需要根據現實情況及時調整組合各要素、資源，實現動態平衡；從外部環境上看，國防科技協同創新不能獨立于國家社會之外，容易受到政治、經濟、文化等外部因素的影響。國家安全利益需求和創新體制在不斷變革，協同創新發展戰略就要不斷調整，國防科技協同創新也要不斷變化。

互補性——與傳統的創新模式相比，協同創新具有更強的互補性。國防科技協同創新由政府、軍隊、院校、科研機構、企業等主體共同參與。在協同創新過程中，根據目標任務，政府發揮引導協調作用，其他主體最大限度發揮各自優勢，如軍隊在高技術領域優勢明顯，院校擁有大量的人才資源和基礎研究優勢，科研機構在技術研究上更有優勢，企業的優勢則體現在市場和資本的運作。通過各創新主體的優勢互補，整合積聚互補性資源，為開展國防技術創新和國防科技成果應用創造有利條件。

二、當前國防科技協同創新存在的主要問題

（一）法律制度體系尚不健全

隨著科技的迅速發展，我國逐步邁入國防工業大國行列，國防科技水平顯著提高。但在法律制度方面，由于法規制度體系尚不健全，難以對協同創新依法治理，實現國防科技現代治理目標任重而道遠。目前，對協同創新主體及其行為進行規范的法規制度存在體系不完善、層級較低等問題，法律約束力不強。在國防科技協同創新中，創新主體的范圍和標準，協同創新的原則、方法和途徑，以及不同創新主體間的利益分割、風險承擔、技術歸屬等問題上，都存在相關法律制度的缺失。另外，國防科技協同創新中的知識產權保護制度不夠完善，缺少對協同創新中的知識產權如技術、成果的保護，也缺乏對協同創新中的知識產權申報權、技術開發推廣權等各方權利的界定和管理，影響到協同創新各方合作的積極性。

（二）組織領導難以協調

協同創新如果沒有統一謀劃、協同決策，就很難發揮其在促進國防科技創新能力提高上的獨特優勢。就我國而言，目前的國防科研管理體制呈現出條塊分割、各管一方的弊病，缺少統籌謀劃、專門協調協同創新的管理部門。各創新主體在協同創新中想要交流卻沒有平臺、想要互動卻沒有渠道，技術、人才、資源、信息等也無法實現合作共享，使得在國防科技創新中各要素、資源存在投入分散、投入重疊等現象。在明確政府與市場的作用方面，由于組織領導難以協調，政府在國防科技協同創新資源和要素配置過程中的作用難以合理調控，常常出現政府過多干預或政府失效等情況，而市場在協同創新過程中的導向作用也難以體現，市場無法決定資源配置，這使得國防科技協同創新中政府與市場的作用得不到有效發揮。

（三）利益分配問題比較突出

利益分配涉及協同創新多個方面，因利益分配不合理導致的矛盾依舊比較突出。國防科技協同創新中，來自不同領域、不同部門、不同行業創新主體的利益訴求存在較大差異，主體之間必然產生一定的利益沖突。從事科研的人員傾向于追求科研、學術價值，對于將技術成果推向市場缺乏動力；企業更注重技術成果所帶來的市場份額和利潤，對協同創新的前期準備不愿投入過多資金；軍隊則更關心技術的先進性，很少考慮其是否具有經濟價值。此外，國防科技協同創新中各要素、資源在利益分配中的所占權重缺少定量評估，技術成果價值及其產生的收益缺乏科學合理的評估，價值及其收益分配給誰、怎么分配等問題依舊突出，很難滿足各創新主體的利益訴求，也影響到不同主體及其要素的有效整合和協同合作。

（四）分離格局尚未完全打破

當前，國防科技協同創新各主體間的分離格局尚未完全打破，各個主體合作意識不強，缺少溝通交流，協同創新的“孤島效應”依舊存在。協同創新主體由于對國防需求、創新項目、研發進展以及資源、要素等缺乏溝通交流，使得分布在不同領域、行業和部門的主體長期處于自成體系獨立運行的狀態，嚴重制約國防科技協同創新發展。目前來看，由于各種壁壘及目標追求不同，企業、院校、科研機構聯系、合作較少，企業在引進、消化吸收和創新技術時，院校和科研機構無法獲取參與渠道，院校和科研機構在進行科研活動時，企業也不愿意進行前期資金投入。這些都使得國防科技協同創新的分離格局難以打破，創新鏈條無法有效運行，嚴重影響了國防科技協同創新的發展。

三、推進國防科技協同創新路徑

（一）完善協同創新體制建設

完善國防科技協同創新體制建設，在宏觀上推進國防科技協同創新。一是要健全法律法規體系。針對當前國防科技領域法律不全和操作性不強等問題，要在對現有法規政策梳理的基礎上針對各創新主體的權利義務、利益分配、知識產權保護以及協同創新方式、原則等做出明確規定。研究制定可行性制度措施，為國防科技協同創新營造一個制度規范清晰、監督管理嚴格的法律環境。在相關政策方面，對國防科技協同創新政策上給予更多的優惠，加大對協同創新的財政投入和風險補償，支持和鼓勵創新成果生產應用。二是要加強頂層設計。建立統一的領導管理體制，打破體制與利益壁壘，統一規劃協同創新。遵循組織整體性和結構合理性原則，建立協同創新領導協調機構，統籌謀劃各項工作，明確各主體功能作用，實現統一管理、分類指導、相互配合，共同協商解決國防科技協同創新中的重大問題。在完善體制建設時，我們要明確政府和市場在國防科技協同創新中的作用。發揮政府作用，積極引導各要素、資源參與到國防科技協同創新中去并使之有效整合；注重市場作用，根據國防需求和市場導向，確定國防科技協同創新發展方向，創造協同創新最大效益。

（二）強化協同創新機制運行

國防科技協同創新，貴在協同，難在協同。在推進國防科技協同創新過程中，要使各自獨立運行的系統融合起來，需要強化協同創新機制運行。在縱向上，需要強化項目需求牽引機制運行 。項目需求牽引，既是協同創新的抓手，也是協同創新的突破口。如果缺少清晰準確、符合實際的項目需求，國防科技協同創新就會成為無源之水。通過項目需求引導，推動各創新主體開展協同合作，聯合進行重大科技創新項目攻關。為此，要加強項目需求與國家科技創新發展戰略的有機銜接，通過對科技項目生成的論證與評估，以科學合理的項目需求牽引國防科技發展。在橫向上，需要強化合作激勵與技術轉移機制運行。建立合作激勵機制，對參與協同創新以及獲得重大技術突破的部門和人員給予相應激勵，鼓勵其繼續開展國防科技協同創新活動；給予參與國防科技創新的民營企業更多政策上的優惠，激勵民營企業投身于國防科研創新生產活動中。同時，也要打破創新主體間的合作障礙與技術轉移壁壘，建立不同領域、不同部門、不同行業間的技術交流共享機制，促進各部門技術及其成果的相互借鑒和轉移，并將其最終轉化到國防建設領域中。

（三）構建協同創新平臺體系

為了在更廣范圍、更深程度上構建協同創新平臺體系，打開國防科技協同創新新局面，需要把國防科技創新體系納入到國家創新全局之中。為此，我們應及時打破行業壟斷，打造開放式的協同創新體系，建立公平、公正、公開的市場氛圍，積極引導、吸納和利用民用先進技術和經濟社會資源。第一，構建協同創新產學研一體化平臺。無論是軍隊還是地方的企業、院校、科研機構，要展現各自優勢，形成從基礎研究、設計研發到成果轉化一體化的創新鏈條并在其運行過程中發揮其綜合優勢。第二，搭建協同創新公共信息服務平臺。利用現代計算機技術建設由各創新主體共同參與的公共信息服務平臺，采用市場化機制運作，面向各主體開放信息資源，為國防科技創新提供高效的信息交換渠道，促進資源、要素在協同創新體系內的無障礙流動。第三，建立協同創新基礎條件共享平臺。將軍地儀器設備、實驗室以及研發基地等資源通過融合開放的協同創新體系納入到基礎條件共享平臺中來，為各創新主體的使用創造方便快捷的途徑，使得各創新主體能夠共享基礎設施、設備，避免優質資源過于集中、閑置浪費等情況的發生。

吳濤，軍事經濟學院研究生；張祥，軍事經濟學院裝備經濟管理系副教授；徐紅，軍事經濟學院學員）