國防工業軍民融合推進供給側結構性改革問題探析

■ 周士躍

國防工業軍民融合推進供給側結構性改革問題探析

■ 周士躍

當前我國經濟發展步入新常態，迫切需要加快供給側結構性改革以轉換經濟發展動力，增強經濟可持續發展質量，以國防工業軍民融合推進供給側結構性改革就是基于這樣的背景而產生的，具有很強的現實必要性。

軍民融合和供給側結構性改革是黨中央應對國防建設和經濟發展新常態提出的重大戰略舉措。從國內外發展形勢看，以國防工業軍民融合推進供給側結構性改革具有很強的現實必要性。國防工業作為關乎國防安全的戰略性產業，又是國民經濟的支柱產業，弄清國防工業軍民融合發展與供給側結構性改革的內在聯系，充分發揮國防工業軍民融合對社會經濟發展的溢出效應，對于推進供給側結構性改革具有重要的實踐意義。

國際形勢：競爭與挑戰

當前，以智能化和社會化為特征的新一輪科技革命迅猛發展，信息技術、生物技術、新能源技術、人工智能、新材料等一些顛覆性的技術不斷涌現，深刻變革著各國產業發展和世界軍事戰爭形態，產業革命與新軍事革命方興未艾。技術優勢一直處于競爭中的核心地位，各國都極力在激烈的國際競爭中謀求優勢、搶占制高點。

國防科技工業作為典型的高科技產業，一般集中了各國的前沿性科技。冷戰結束后，各國的國防預算大幅削減，而國防科技工業研發生產成本高、需求相對不足，使得如何統籌好國防安全需求和經濟發展需求成為各國關注和發展的焦點。國防力量、經濟力量、國際競爭力之間的關聯性日益緊密，軍民一體化發展浪潮蓬勃發展起來，大力發展軍民兩用技術，既可以充分利用國防工業的技術優勢，提高民用領域的競爭力，又可在減少國防投入同時保持一定的軍事優勢以滿足國防安全需求。2008年世界金融危機后，全球經濟低迷，復蘇乏力，這時世界范圍內的新一輪軍民一體化浪潮再度興起，各國大力發展軍民兩用技術，力圖依靠軍民一體化促進經濟轉型升級，緊跟新技術革命。據統計，國外軍事裝備技術中85%采用的是軍民兩用技術，純軍事技術所占比例不足15%。在美國國防部和商務部列出的關鍵技術中，有80%的技術是軍民重疊的，美國95%的軍事通信利用了民間網絡。當前，軍民兩用技術成為前沿技術創新領域，各國圍繞軍民技術轉化與社會資源配置，促進國防建設與經濟建設的良性互動。1994年美國在《軍民一體化的潛力評估》中提出“軍民一體化”概念，其后實施了一系列促進軍民一體化的政策，帶動了美國國防建設與經濟建設的跨越式發展。美國國防部頒布了國防創新倡議、更佳購買力3.0指令，并在硅谷設立國防創新實驗單元，融合國防創新與社會創新，鼓勵利用商業領域的創新技術來維持美國的技術優勢。同時，美國NASA也提出“新興NASA”倡議項目，給一些新興企業提供免費的NASA專利技術許可來加速技術的商業化應用。二戰后的日本由于缺乏獨立完整的國防工業體系，一直推行的是“以民掩軍”的戰略，大力發展民間企業的國防工業。2014年日本出臺《日本國防工業戰略》，將“推動和引領國內高端產業發展”作為國防工業改革的三大目標之一，強調“在有效推進先進民用技術轉為軍用同時，應積極將國防產業相關成果轉化為民用，牽引日本工業能力和技術實力的提升”。軍事強國俄羅斯，在受到西方國家大規模制裁下，2015年其軍工產業卻大幅增長，成為俄羅斯經濟增長的重要支撐。可以說，在全球經濟復蘇乏力、迫切需要在新的增長引擎時代背景下，軍民融合式發展聚焦創新驅動，成為引領經濟增長的新動力。

國內形勢：改革與發展

“十三五”時期是全面深化改革的攻堅期，是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的決勝階段。當前我國經濟發展步入新常態，經濟增速換擋、產業結構轉型升級、發展動力轉換，如何成功跨越“中等收入陷阱”、全面建成小康社會，成為當前中國迫切需要解決和應對的問題。國防和軍隊建設方面，迎來了一場整體性和革命性的變革。習主席指出，世界正在發生前所未有之大變局，我國正處于由大向強發展的關鍵階段，我軍正經歷著一場革命性變革。需要以強軍目標為引領，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。

在此背景下，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，深刻把握經濟建設與國防建設的規律，加強頂層設計，統籌部署。一方面，把軍民融合發展上升為國家戰略，從“四個強化”、“三大體系”進行部署，將軍民融合納入“十三五”規劃中，對統籌經濟建設和國防建設進行專項規劃，逐步健全軍民融合發展的組織管理、工作運行和政策制度等相關體系；另一方面，提出供給側結構性改革，轉變經濟治理方式，旨在進一步改善供給側的質量，提升經濟增長的效益，以更好地滿足最廣大人民群眾日益升級的需求。而創新作為五大發展理念的核心，在當前改革中處于核心地位，十八屆五中全會中提出：“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置?！绷曋飨€強調，“要把軍隊創新納入國家創新體系，大力開展軍民協同創新，探索建立有利于國防科技創新的體制機制，推進軍民融合深度發展?！贝龠M軍地協同創新是軍民融合的關鍵內容之一，這也正是供給側結構性改革的關鍵。作為國防建設和經濟建設聯系最緊密的領域，國防工業軍民融合具有協同國防建設和經濟建設獨特的優勢和意義，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，進一步促進軍地雙向互動、優勢互補，充分發揮創新驅動作用，聚焦產業轉型升級，能夠更有力地推進供給側結構性改革。這既是主動適應和引領經濟新常態的必然要求，也是實現安全與發展、富國與強軍相統一的必然選擇。

以國防安全需求牽引改善社會供給質量

習近平主席指出，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”，這就要求我們充分發揮創新對于經濟發展的支撐作用。當前，全要素、多領域、高效益的軍民融合發展格局，以軍事需求為牽引，促進軍地資源共享互動，加強軍民協調創新，統籌國防建設與經濟建設，這從多條路徑對于推進供給側結構性改革，促進產業轉型升級，增強經濟持續發展的質量和效益，具有非常重要的促進意義。

目前，我國經濟發展過程中存在著中低端需求方面的供給相對過剩，而高端需求方面的供給卻相對不足。供給側結構性改革就著重強調要改善供給側方面的生產要素，提高社會的全要素生產率。但是，我們在強調改善供給的同時，也不能忽視需求對于供給的引導作用，尤其是具有高技術含量的國防需求。從世界歷史的發展脈絡中可以看出，國防需求可以促進國防科技工業的發展，國防科技通過溢出效應推動民用科技發展創新，進而推動社會經濟發展和國家整體的科技競爭能力。美國的“阿波羅計劃”“航天飛機計劃”“星球大戰計劃”“信息高速公路計劃”等等，雖然這些計劃在推進過程中存在諸多問題，但是不可否認對于美國科技的發展具有重要的推動作用。隨著世界新科技革命與新軍事革命的深入展開，國家安全與發展的雙重需求日益增加，越來越強調技術的獨立自主。而當前我國技術的對外依存度超過50%，發達國家一般低于30%，美國和日本甚至只有5%左右，我國在一些基礎軟件、先進材料、動力技術和高端核心器件等對外依存度依舊較高。我國技術創新正處于模仿跟進式發展向獨立自主、引領創新的進程之中，迫切需要實現由大向強的轉變。這就要我們充分利用國防建設在人力、物力、財力、科技等方面的需求，發揮國家安全需求對國家整體建設的牽引作用。這主要包含兩個方面的內容，一方面在經濟建設過程中要兼顧國防建設的需求，軍民兩用的項目要隨時為轉換國防建設預留空間，尤其是在公路、鐵路、港口、機場等基礎設施建設中要充分貫徹國防需求，預留國防功能；另一方面，要發揮國防需求對民用領域創新的牽引作用，在國防科技工業軍民融合過程中，通過一些項目給民用企業承擔，以國防建設的高科技需求推動民用科技的發展創新，加快新技術、新產品、新產業的產生，并通過加強軍地協調和需求對接，充分利用這些科研項目促進軍民兩個領域的發展創新，提高國家整體供給的質量和效益。

以軍民融合協同創新機制培育經濟發展新動能

經濟增長根本動力是要發展生產力，而創新是經濟增長的根本驅動力，是引領發展的第一動力，也是今后中國經濟能否成功實現轉型升級的關鍵所在。國防工業包括核、航天、航空、兵器、船舶、電子等武器裝備生產研發行業，是國家高精尖技術優先應用的領域，如市場火熱的VR、機器人、人工智能等先進技術，在軍事領域都有較為深入的應用。將國防工業創新融入國家整體創新體系，通過國防工業軍民融合的科技擴散集成效應、優勢疊加倍增效應、共享協同互動效應，更好發揮社會科技創新資源優勢，以軍民融合協同創新機制來促進社會創新、培育經濟發展新動能。

一是以軍民協同創新發揮國防工業的溢出效應，帶動社會整體創新發展。隨著科技革命、產業革命、新軍事革命的發展，軍用技術與民用技術之間的邊界日益模糊，國防工業在科技領域又具有比較優勢，促進國防工業軍民兩用資源的跨界轉移、流動、共享是時代所趨，又可牽引、輻射和帶動國家高精尖產業發展。二是以軍民協同創新耦合軍地生產要素，推動前沿科技的創新突破。軍民協同創新耦合人才、科研、資金、組織等生產要素，通過積極合作、聯合攻關，彌補我國在一些核心部件和關鍵技術上的短板，提升自主創新發展能力和裝備的質量水平，共同培育新技術、開發新產品，滿足市場日益升級的需求。平臺建設方面，中國航天科工集團的“互聯網+智能制造”，中國航天工業集團的“中航聯創平臺——愛創客”，中航發動機控股有限公司與中航航空電子有限公司的“互聯網+發動機”等創新研發平臺不斷建立，積極促進軍地資源互聯互通，打造創新發展新模式。前沿科技方面，載人航天、航空母艦、“大運”、國產大飛機等等，都是軍民協同創新的重大成果。三是以軍民協同創新促進產業的轉型升級，推動社會經濟轉型增長。近年來，軍地企業利用各自優勢展開協同創新合作，加速軍民高科技的相互轉化和科技產業化進程。以軍用航空帶動民用航空的發展，以軍用航天開發民用產品，以兵器軍工保障地方應急救災、反恐防暴、節能環保，高端裝備制造、衛星應用、航空航天、網絡信息技術、海洋資源、新材料等新興產業融合逐漸深入。這既促進傳統軍工企業的轉型升級，加快了軍工與區域經濟的融合，又有利于國家新興產業和高技術產業的快速發展，注入經濟增長新動力。

以全要素軍民融合發展提升社會全要素生產率

供給側結構性改革不是簡單而單純地增加或減少供給，而在于提高有效供給?，F階段，我國資源要素配置效率低，致使社會資源浪費、產能過剩，這就要通過改革來矯正資源配置上的扭曲狀況,提高勞動力、土地、自然資源、資本、科技、制度等社會全要素生產率，為經濟發展提供支撐力。國防工業作為國家戰略性產業，在政策扶持方面具有獨特優勢，而且在科研、資金、設施裝備、人才等方面也具有比較優勢，建設全要素、多領域、高效益的軍民融合發展格局，將國防建設有機融入社會經濟發展體系之中，充分發揮國防工業軍民融合牽引、輻射和推動國家高精尖產業發展的作用，推進供給側結構性改革進程。全要素融合是軍民融合的關鍵所在，全要素的軍民融合整合和優化軍地在人才、技術、裝備、資金等方面

的要素，實現全要素的跨界整合，相互滲透、良性互動，發揮出1+1＞2的效果。深入推進資源、產品、組織、制度和市場等國防工業全要素軍民融合發展，實現人才聯合培養、技術協同創新、資源共享共用、科研統一規劃，打破軍民分割、重復建設的狀況，實現人才、技術、資源、資金等方面軍地要素的耦合聯動、互補共享，從而提高國防和社會資源的配置效率。推進國防工業全要素軍民融合既可發揮國防工業優勢資源的溢出效應，促進國防工業科研成果轉化，創造民品市場新供給，又可發揮民用領域的創新作用，推動民品高新技術進入軍品科研生產領域，創造國防能力新供給，進而提高社會的全要素生產率。

以國防工業軍民融合推進供給側結構性改革

國防工業軍民融合發展以多重路徑助推供給側結構性改革，為經濟持續增長培育新的增長點和增長動能。但是，當前還處在初步推進向深度推進的過渡階段，依舊存在許多體制障礙、利益藩籬和思維定勢阻礙進程的推進。把軍民融合發展上升為國家戰略，是黨和政府把握國防建設和經濟建設規律的重大決策，要實現這兩大建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現協調發展，助推供給側結構性改革的推進，必須強化改革驅動、創新驅動，進一步推進全要素、多領域、高效益的軍民融合發展。

（一）強化改革創新，破除利益固化藩籬

國防工業軍民分離、條塊分割的局面尚未完全打破，直接阻礙了國防工業軍民融合的深度發展。發揮國防工業軍民融合推進供給側結構性改革，必須著力擺脫國防工業軍民分割的二元羈絆，破除各種思維定勢和利益固化藩籬，營造公平競爭合作的市場環境，以改革驅動融合發展。首先，要健全“組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系”建設。“三大體系”建設是以習近平總書記為核心的黨中央為從根本上破除阻礙軍民融合進程的障礙藩籬作出的戰略決策和制度安排，從三個層面上保障軍民融合扎實推進。軍地相關部門要明確責任分工，各司其職，強化落實。其次，要進一步放寬行業準入標準，加速軍民深度融合。國防工業技術標準、準入許可等行業壁壘直接限制著軍民融合的深度，雖然當前已頒布《中國人民解放軍裝備承制單位資格審查管理規定》《武器裝備科研生產許可目錄》等制度規定，逐步放寬“民參軍”許可門檻，但是思維定勢和利益藩籬依舊存在，還需下大力氣抓好改革推進，營造公平競爭的制度與市場環境。第三，要進一步理清政府與市場關系。國防工業是國家戰略性產業，其資源的配置同樣需要市場與政府的雙重調節。習總書記指出，要形成“國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系”，這就強調國防軍民融合領域首先要強調政府的主導作用，完善其行業準入管制、安全保密審查等方面的主導作用，同時也要發揮市場在開放性資源配置方面的決定性作用，從而提高國防資源的配置效率，實現國防建設與經濟建設效益最大化。

（二）借力資本運作，激活軍工市場活力

產業融合通常是指為了適應產業增長而發生的原有固化的產業邊界的收縮或消失，軍民融合在本質上是軍地資源的重新配置整合。軍工企業通過混合所有制改革、并購重組等資本運作，打破軍地分割，吸引社會資本參與軍工企業發展，可借力資本市場來盤活存量資產，增強軍工企業的運行效率和盈利能力，激活軍工市場活力，助推經濟增長和國防建設。據統計，國外軍工企業資產證券化率約為70%，我國十大軍工企業的資產證券化率只有25%，而且證券化的資產質量不高，優質資產仍然在市場之外，這不利于整合和利用軍地資源、引領行業發展，迫切需要加強軍工企業的資本運作，激發市場活力。首先，要加強頂層設計，完善運作規章、激勵機制、安全保密、產權歸屬等配套政策法規，破除體制機制障礙，為軍工證券化營造良好的制度環境。其次，加快軍工所有制改造，積極引導社會多元資本、多元技術等參與軍工企業股份制改造，促進國防工業健康持續發展，同時也促使國防建設更好地服務好國民經濟建設。第三，加速軍工企業的重組與集中，優化軍工資產的配置。軍工企業集團化，不僅可以緩解產能過剩，還可以發揮規模效應，組成的大型軍工集團可以集中人才、技術、資金、科研等優勢，降低生產成本，提升專業能力和國際競爭力。

（三）構建軍民共享機制，促進軍地共建共享

國防工業軍民融合能夠有效助推供給側結構性改革，軍民互動共享渠道是否暢通是關鍵所在。發揮需求牽引，則需要國防需求能夠有效在軍地之間傳遞；加強協同創新，則需要軍地資源的協調整合，促進軍地技術的雙向轉化；全要素的軍民融合，更需要軍民融合共享機制，確保人才、科技、資金、裝備等生產要素開放共享、互動交流。當前，全軍武器裝備采購信息網、國家軍民融合公共服務平臺、中華人民共和國工業和信息化部軍民結合推進司、國家國防科技工業局網站等一批國家級軍民融合信息發布渠道已經建立，地方政府與國防工業企業、軍隊單位等展開積極合作，搭建軍民融合產業園、產學研一體的協同創新平臺等，有力地推動了軍民融合向深度發展，取得了相當可觀的經濟效益。然而，我國國防工業科技成果轉化率依舊較低，還需要不斷健全軍地共享機制，搭建有效的聯通渠道。首先，要建立健全完善的軍地協調機構，明確職責分工，統籌負責軍地協調事項，破除“摸不著門，找不到門”、“事一完，機制散”等問題。其次，要建立科學高效的軍地需求對接機制，積極匯總、論證、上報、發布軍地需求，加強供需雙方的監督、驗收和反饋。第三，要完善信息互動平臺，充分運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，搭建綜合性的軍民融合信息互動共享平臺，促進軍地人才技術、科研、資金、交易等信息的交流，推動軍地之間要素的整合和利用。

周士躍，南京政治學院馬克思主義理論系博士研究生）