試論習主席軍民融合深度發展戰略思想及其時代價值

■ 曹永勝

試論習主席軍民融合深度發展戰略思想及其時代價值

■ 曹永勝

堅持軍民融合式發展這一戰略舉措，是總結我國長期以來推進軍民結合、寓軍于民歷史經驗得出的重要結論，也是我們黨著眼開拓軍民結合、寓軍于民新境界的時代抉擇。對于經濟社會發展取得巨大成就的當代中國來說，如何走出一條中國特色軍民融合式發展道路，是一個嶄新的課題。如何理清軍民融合式發展的思路，如何改革制約軍民融合式發展的體制，如何建立和健全軍民融合式發展的機制，如何制定和完善軍民融合式發展的政策和措施，等等，都是必須認真思考和亟待回答的問題。

馬克思說：“理論一經群眾掌握，也會變成物質力量。”毛澤東同志也認為，代表先進階級的正確思想，一旦被群眾掌握，就會變成改造社會、改造世界的物質力量。黨的十八大以來，習近平主席對軍民融合深度發展發表了一系列重要講話，科學地闡明了軍民融合既是國家戰略，也是國防戰略的根本性質，深刻論述了軍民融合的方向、目標、任務、途徑和著力點。全面領會習主席重要講話精神，準確把握軍民融合的科學內涵，既是充分認識習主席軍民融合戰略思想時代價值的根本，也是我們推動軍民融合深度發展的關鍵。

提出重要理念，理清軍民融合式發展思路，建立健全軍民融合式發展體制機制，制定和完善軍民融合式發展策略，習近平親布中國特色軍民融合式發展大局

堅持軍民融合式發展這一戰略舉措，是總結我國長期以來推進軍民結合、寓軍于民歷史經驗得出的重要結論，也是我們黨著眼開拓軍民結合、寓軍于民新境界的時代抉擇。對于經濟社會發展取得巨大成就的當代中國來說，如何走出一條中國特色軍民融合式發展道路，是一個嶄新的課題。如何理清軍民融合式發展的思路，如何改革制約軍民融合式發展的體制，如何建立和健全軍民融合式發展的機制，如何制定和完善軍民融合式發展的政策和措施，等等，都是必須認真思考和亟待回答的問題。

2013年3月11日，習近平在第十二屆全國人大第一次會議解放軍代表團全體會議講話中，首次提出了努力形成基礎設施和重要領域“軍民深度融合的發展格局”的要求。2013年11月12日，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》對推動軍民融合深度發展，在兩個層面上提出了八個方面的改革任務。首先，在國家治理層面，提出“在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制”。2014年3月11日，習近平在第十二屆全國人大第二次會議解放軍代表團全體會議上，對“軍民融合深度發展”又作了清晰、科學的表述和概括，指出：“必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。”這一系列重要理論發展，反映了我國軍民融合發展從初步融合走向深度融合的實踐要求，表明了我們黨對軍民融合發展目標和實現途徑的認識深化。習近平對格局藍圖進行了勾勒，“全要素、多領域、高效益”成為發展的三個方向。2015年，隨著藍圖進入實質建設期，習近平為已經探索兩年的軍民融合發展把脈。他精準地點出，“要強化改革創新，著力解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題”。2016年，隨著五大發展理念在十八屆五中全會后成為全黨共識，習近平將“軍民融合”置于更大的格局之中。指出，要把軍隊創新納入國家創新體系，大力開展軍民協同創新，探索建立有利于國防科技創新的體制機制，推進軍民融合深度發展。從2013年的開局到2014年的目標布局，從2015年厘清機制藩籬的破局，再到2016年執創新牛耳的解局，由習近平主席親自布下的“軍民融合”這盤大局，在軍改的大潮中展現出強勁的生機和活力。

立足興國強軍，準確詮釋軍民融合發展科學內涵，明確軍民融合指導原則、實現路徑，習近平完整地提出軍民融合式發展科學體系

習近平關于軍民融合深度發展的重要論述，從我國國防的性質、軍民融合在國家建設中的地位、軍民融合的內容和范圍、軍民融合的指導原則、軍民融合的實施途徑等方面，深刻而系統地闡明了軍民融合式發展的一系列重大問題，是一個完整的科學體系。

鮮明地指出了我國國防的性質。2014年8月29日，習近平在中央政治局第十七次集體學習時強調：“我們的國防是全民的國防，推動國防和軍隊建設改革是全黨全國人民的共同事業”。這個論斷，明確了我國國防的根本性質。全民國防，是社會主義國家的本質體現，是人民戰爭思想在和平時期的創新運用。國防和軍隊建設，是整個國家建設的重要組成部分，不是獨立于國家建設之外的力量，因此，把國防和軍隊建設納入國家經濟社會發展體系之中，依靠全民、全社會的力量辦國防，才能真正形成取之不盡，用之不竭，來之能戰，戰之必勝的強大力量。

闡明了軍民融合深度發展的重大意義。習近平指出：軍民融合作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，也是強軍之策，是實現富國和強軍相統一的重要途徑。明確提出軍民融合是國家戰略，而不是權宜之計，根本目的，是為興國與強軍服務，實現國興軍強的發展目標。同時，軍民融合也是國防戰略，是國防和軍隊建設必由之路。

明確了軍民融合深度發展的范圍。2013年3月11日，習近平指出：“努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局”。這天，他進一步指出：“實現強軍目標，必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”。明確了要在國家層面整合資源，最大限度地實現軍地資源的互通互用：國防建設的所有要素都要納入國家經濟社會發展體系，凡是國家經濟社會體系能辦的事，國防建設能利用民用資源的就不要另鋪攤子，能納入國家經濟科技發展體系的就不另起爐灶，能依托社會保障資源辦的事都要實行社會化保障，形成軍民一體的國防設施；軍隊建設方面，要著眼于世界新軍事革命，著眼于掌握戰略主動權，在作戰指揮、政治工作、武器裝備、后勤保障等多個領域，構建軍政、軍民一體，互聯互通的戰爭支持體系，用軍民融合的辦法，創造國防和軍隊建設的新優勢，走出一條投入較少、效益較高、作用較大的新路子。

確定了軍民融合深度發展的指導原則。習近平指出：進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，必須堅持需求牽引、國家主導、市場動作，法律保障的指導原則，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。由于國防和軍隊始終處在國際政治、經濟、軍事、文化斗爭的前沿，發揮國家主導和市場機制作用，是在社會主義市場經濟條件下，推進軍民融合深度發展的現實路徑。國家主導下發揮市場機制作用，是由國防和軍隊建設的特殊性決定的，不能完全由市場來決定。就是要在國家主導下通過市場機制來實現軍民融合深度發展，把國家主導和市場機制結合起來，充分調動各方面力量參與軍民融合這個興國強軍的偉大實踐。

加大改革力度，全方位推進戰略規劃、體制機制建設，準確確定推動軍民融合深度發展的主要著力點，習近平親自為推動軍民融合式發展掌舵

加強頂層架構建設。為解決在軍民融合發展上指導關系不順暢、主體權責不清晰和制約機制不健全等薄弱環節，以習近平為核心的黨中央不斷加大改革力度。2014年2月28日，中央決定成立由習近平任組長的中央網絡安全和信息化領導小組。2014年12月30日，中央決定成立由習近平任組長的中央全面深化改革領導小組。負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，研究確定經濟、政治、文化、社會、生態文明體制和黨的建設制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統一部署全國性重大改革；統籌協調處理全局性、長遠性、跨地區跨部門的重大改革問題；指導、推動、督促中央有關重大改革政策措施的組織落實。2017年1月22日，中央決定設立由習近平任主任的中央軍民融合發展委員會，統一領導軍民融合深度發展。迄今為止，全國絕大多數省（市）成立了軍民結合（或軍民融合）工作領導協調小組。

優化政策法規環境。2013 年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》對推動軍民融合深度發展，在兩個層面上提出了八個方面的改革任務。2014年，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出全面部署，強調要加強軍民融合深度發展法治保障，開啟了依法推進軍民融合發展的新階段。2015年，黨的十八屆五次會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年計劃的建議》，把推動經濟建設和國防建設融合發展作為貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的戰略之舉。2014年3月，工業和信息化部印發了《促進軍民融合式發展的指導意見》，同年6月，國務院辦公廳發布《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》，同年8月，國務院法制辦就《中華人民共和國國防交通法》公開征求意見。同年9月，總裝備部出臺《競爭性裝備采購管理規定》和《裝備價格方案評審規定》， 同年11月，解放軍總裝備部、國防科技工業局和國家保密局聯合頒發了《關于加快吸納優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域的措施意見》。為優秀民企“參軍”創造了更加寬松的條件。與此同時，地方政府推進軍民融合發展的政策制度不斷完善。四川、江蘇、江西、河北、福建、安徽等省市自治區在以往制定實施軍民結合產業發展或軍民融合實施意見的基礎上，又相繼出臺了推進軍民融合深度發展的政策措施，在一些涉及產業發展、科技創新、人才培養、基礎設施建設等地方性法規中，對推進軍民融合發展均做出了相關規定。

確定改革的著力點。一是建立權威高效的領導管理體制。現代國防建設的有效實施，取決于能否以舉國之力、調集全社會資源為之所用，因而在很大程度上依賴于政府能否給予有力統籌和支持。國家高層體制確保實現統一領導，防止經濟建設和國防建設之間的二元體制結構出現固化，對于實現軍民深度融合極為重要。當前，在由習近平為主任的中央軍民融合發展委員會集中統一領導下，從頂層上加大了“統”的力度，切實解決融合過程中各自為政、多頭領導、分散管理以及領導管理機構缺位、越位和錯位等問題。二是構建運行順暢的運行機制。建立需求對接機制。研究出臺包含需求生成提報、需求論證評估、需求執行落實、需求調整反饋四個環節的軍民融合需求對接辦法，建立科學、合理、高效，具有中國特色的軍事需求生成提報機制。構建資源共享機制，應根據遵循市場經濟規律的原則，盡快研究制定“軍民融合資源共享辦法”，對資源共享機制作出全面、具體的規定。探索建立有效的軍民資源共享形式，進一步確立資源共享利益的分配機制和原則，有效推進部分民用資源的開發利用。探索建立軍用與民用科研機構協作模式，建立開放共享和協作機制，推動軍民協同創新，突破制約國防和軍隊現代化建設的基礎軟件、關鍵元器件和高端加工制造設備等瓶頸問題。三是加快國家層面軍民融合法律法規的出臺。將《軍民融合促進法》等法規以法律形式明確軍民融合組織領導，規范軍民融合工作程序方法。進一步制定完善政策法規體系，填補相關法規空白，完善軍民融合發展的條款內容，明確有關軍民融合的權利義務和職責范圍。遵循市場經濟規律，對資源共享機制作出全面、具體的規定；制定和完善包括知識產權、稅收優惠等方面的促進軍地資源互通共享政策。通過政策引導，鼓勵有條件的民營企業參與軍品研制生產和融合式發展項目建設，依據項目可市場化的程度，有計劃地推動投資主體多元化，為進一步提高軍地資源共享營造有利的政策環境。積極探索建立有效的軍民資源共享形式，確立資源共享的利益分配機制和原則，有效推進更多民用資源的開發利用。調整和完善現行軍用標準，全面清理現有軍用標準，