軍民融合發展的新引擎

宋怡青

專訪國家發改委副主任連維良

推動軍民深度融合發展，既要加強頂層設計，又要有具體抓手。

軍民融合作為一項國家戰略，既是興國之舉，又是強軍之策。

十八大以來，黨中央把軍民融合發展提升為國家戰略，以此推進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。通過軍民深度融合，一方面，盤活存量資產，吸引各種渠道資源進入安全領域，促進創新，加快裝備升級換代；另一方面，解決原有軍工資產的效率問題，構建國家主導、需求牽引、市場運作、軍民深度融合的運行體系，就能由原來的“輸血”轉為“造血”，促進我國產業升級。

不少業內人士認為，目前，我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，推動軍民融合發展還存在思想觀念跟不上、頂層統籌和統管體制缺乏、政策法規和運行機制滯后、有共識難落實等突出問題，阻礙民營企業進入國防領域的“玻璃門”現象依然嚴重。軍民融合整體效益與巨大潛力亟待挖掘和進一步發揮。

“推動軍民深度融合發展，是一項復雜的系統工程，既要加強頂層設計，又要有具體抓手，既要全面推進，又要突出重點，必須不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次。”近日，國家發改委副主任連維良在接受《財經國家周刊》記者專訪時表示。

富國強軍的必由之路

《財經國家周刊》：習近平總書記指出，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策。如何理解這一說法？

連維良：黨和政府歷來高度重視經濟建設和國防建設融合發展，不斷探索開拓具有中國特色的經濟建設和國防建設協調發展之路，取得了巨大成就，國家綜合實力和國防實力顯著增強。

進入新的歷史階段，軍民融合發展向深度融合邁進，面臨許多新的發展課題。以習近平同志為核心的黨中央著眼新形勢、新任務、新要求，站在國家安全和發展戰略全局高度，作出深入實施軍民融合發展的戰略部署，推動經濟建設和國防建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現融合發展。

習近平總書記在參觀第二屆軍民融合發展高技術成果展時再次強調，軍民融合是國家戰略，關乎國家安全和發展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。

《財經國家周刊》：近年來，習近平總書記多次在公開場合強調推進軍民深度融合。當下，一系列推進軍民深度融合的改革舉措漸次展開。為什么軍民融合如此重要？

連維良：把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們黨長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是實現安全和發展兼顧、富國與強軍相統一的必由之路。實施軍民融合發展戰略，是增強國家安全保障能力的迫切需要。

作為一個發展中大國，我國依然面臨多元復雜的安全威脅，遇到的外部阻力和挑戰逐步增多，生存安全問題和發展安全問題、傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，維護國家統一、維護領土完整、維護發展利益的任務艱巨繁重。為應對我國面臨的安全威脅和挑戰，必須加快軍民融合發展，推動經濟建設和國防建設在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現協調發展、平衡發展、兼容發展，不斷增強國家安全保障能力，為“下好先手棋，打好主動仗”提供強有力支撐。

實施軍民融合發展戰略，是增強經濟發展新動能的迫切需要。推動軍民融合發展，已成為世界主要發達國家的共同選擇，并為其長期占據全球國防科技和高新技術產業制高點、鞏固和提升國防實力、促進經濟發展提供了強有力支撐。

當前，我國經濟發展已進入新常態，一些長期積累的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題不斷顯現，加快軍民融合發展，有利于整合利用好軍地優勢資源，促進經濟發展從根本上實現由要素驅動、投資驅動向創新驅動的轉變，為供給側結構性改革提供有力支撐；有利于推動國防科技工業發揮綜合優勢和溢出效應，加快國防科技成果轉化，加速海洋、太空、網絡空間等軍民融合新興領域和新技術、新產業、新業態發展，不斷培育經濟發展新增長點，打造經濟發展新引擎。

實施軍民融合發展戰略，是增強軍民協同創新能力的迫切需要。當前，新一輪科技革命方興未艾，海洋、太空和網絡空間等已成為全球競爭新的戰略制高點。但目前我國軍民科技資源尚未建立有效的共享融合機制，各類科技創新主體之間缺乏協同，具有國際核心競爭力的創新成果不多。加快軍民融合發展，有利于整合利用各類軍民科技創新資源，凝聚創新合力，不斷增強研發和創新能力，加速前沿性、革命性和顛覆性技術創新突破，搶占科技、經濟和國防競爭制高點；有利于推動軍地科研基礎設施開放共享，建立一批軍民結合、產學研一體化的科技協同創新平臺；有利于加強軍民兩用人才培養，打造勇于創新、善于凝聚力量和統籌協調的科技領軍人才隊伍。

著力提高軍民協同創新能力

《財經國家周刊》：推動經濟和國防建設融合發展，核心是創新、關鍵在科技。如何深化各領域軍民融合發展的改革創新？

連維良：要以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，深化拓展各領域軍民融合，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。強化創新驅動，著力提高軍民協同創新能力。創新發展是供給側結構性改革的重要內容。加快軍民融合式創新，整合運用軍民科研力量和資源，加強基礎技術、前沿技術、關鍵技術研究，加快動力、元器件等基礎領域以及生物醫藥科技創新步伐，推進軍民技術雙向轉移和轉化應用。加強軍民融合創新人才培養使用體系建設，推動軍事人才發展體制改革和政策創新，拓展依托國民教育培養軍事人才范圍，健全依托社會開展軍事人才專業評價制度，評價結果納入國家職業資格管理體系。依托普通高等學校、武器裝備研制單位儲備新興專業人才。

堅持共建共享，加快形成基礎設施保障和協同應急能力。協調發展是經濟社會持續健康發展的內在要求。要統籌基礎領域建設，提高軍地協同應急能力。統籌交通、空間、信息、氣象基礎設施建設，綜合考慮軍地需求，按照突出重點、經濟有效的原則，建立軍地交通設施、信息、資源、服務保障共享與協作機制。加大國家空間基礎設施建設統籌力度，建立跨部門跨領域地理信息資料成果定期匯交和位置服務站網共享機制。統籌標準計量體系建設，建立標準化軍民融合長效機制。加強軍地應急力量建設，健全軍地應急行動協調機制，調整優化國家級應急專業力量結構，健全突發事件衛生應急軍地協調聯動機制，增強國家衛生應急保障能力。

深化體制改革，建設中國特色先進國防科技工業體系。打破行業封閉，立足國民經濟基礎，突出核心能力，放開一般能力，推進社會化大協作。引入社會資本，積極穩妥推進混合所有制改革試點。加快引導優勢民營企業進入武器裝備科研生產和維修領域，健全信息發布機制和渠道，構建公平競爭的政策環境。推動軍工技術向國民經濟領域的轉移轉化，實現產業化發展。推進軍工民用技術資源的共享共用、高效利用，推動國防科技工業的轉型升級。

統籌國際國內，大力推進實施海洋強國戰略。既要維護好國家海上權益，又要充分發揮我國維護世界和平與地區穩定的中堅力量的作用。促進海洋經濟發展、海洋綜合管理與維護海洋權益的有機結合。加強行動能力和保障設施建設，進一步形成黨政軍警民合力固邊戍疆新局面。切實維護國家海外經濟利益和其他重大利益，保護海外中國公民和組織的合法權益。積極參與聯合國維和行動，深化國際軍事交流合作。

完善服務供給，提高軍隊社會化保障水平。建立健全軍地統籌銜接的公共服務體系，逐步建立具有中國特色的軍人保險保障體系，完善軍地醫療衛生資源共享機制，深化軍隊住房制度改革。統籌軍地文化建設，加強資源共建共享。推進軍隊飲食保障、商業服務和油料保障社會化，將營區供（排）水、供電、供氣、供熱納入城市基礎設施建設和改造，調整出臺相關配套政策。加強軍事區域污染治理基礎設施建設和生態環境建設，實現軍地生態環境建設整體推進、同步達標。

絕不搞“跑馬圈地”

《財經國家周刊》：當前，我國經濟發展正處在由大到強的關鍵時期，軍民融合發展也進入破除主要障礙和破解深層矛盾的攻堅期。此時，如何準確把握軍民深度融合發展的平臺抓手？

連維良：推動軍民深度融合發展，是一項復雜的系統工程，既要加強頂層設計，又要有具體抓手，既要全面推進，又要突出重點，必須不斷豐富融合形式、拓展融合范圍、提升融合層次。

以規劃編制和實施為引領，推動形成軍民深度融合發展新格局。圍繞《“十三五”經濟建設和國防建設軍民融合發展規劃》，重點構建軍民一體化的基礎設施、工業基礎、科技基礎、人才基礎 4 大基礎，推動海洋、太空、網絡空間、核安全和生物安全 5 大安全領域建設，強化服務保障、應戰應急協同、統籌經濟和軍事“走出去”3 大任務，加快形成以區域融合為基本面、以產業融合為重要支撐、以新興領域融合為突破口、以“走出去”融合為延伸的軍民融合發展藍圖。圍繞《“十三五”國防軍工生產能力建設規劃》，加強武器裝備重大系統和關鍵分系統集成、核心配套能力建設和重大關鍵元器件、原材料國產化，提高自主保障能力。圍繞《“十三五”國民經濟動員建設規劃》，著力推動國民經濟動員由數量規模型向質量效能型、技術密集型轉變，加快構建國民經濟動員政策制度體系、網絡體系和專業保障力量體系。

以軍民融合創新示范區建設為載體，探索融合體制、機制和模式創新。根據《國家軍民融合創新示范區建設總體方案》要求，突出重大需求融合對接、要素資源融合共享，明確軍民融合示范區建設的“硬杠杠”、“硬標準”，做到準入有條件、建設有目標、考核有標準。在戰略地位突出、軍事需求明確、具有引導帶動作用的地區，加快啟動 10 個左右示范區建設，充分發揮國家級新區、經濟開發區、高新區、各類試驗區的作用，重在整合資源，創新軍民融合體制機制，打造軍民融合產業鏈、創新鏈，完善各類軍民融合公共服務平臺，優化營商環境，絕不搞“跑馬圈地”，力求形成一批可復制、可推廣的經驗和做法。

以重大工程項目建設為重點，推動重點領域軍民融合落地見效。統籌國家安全和發展需要，運用國家專項建設基金等渠道，重點在海洋、太空、網絡空間等戰略新興領域，組織實施一批軍民融合重大工程項目建設。積極推進軍轉民、民參軍、軍民兩用技術產業化，推動建立一批軍民結合、產學研一體的科技協同創新平臺，加強軍民融合公共服務平臺以及國民經濟動員中心建設。

堅定不移推動“三個轉型”：推動生產能力建設主體轉型，實現小核心、大協作，軍工生產能力建設主體多元化；推動投資方式轉型，通過資本金代管、投資補貼、事后補助等多種方式，實現投資法人多元化、投入方式多樣化；推動項目管理方式轉型，加強投資監管和績效評價，提高投資效益。

《財經國家周刊》：“民參軍”、混合所有制改革是新時期軍民深度融合的亮點。軍民深度融合如何與經濟建設深度契合？

連維良：以混合所有制改革為契機，推動軍工企業開放發展。按照黨中央的總體部署，堅持盤活存量、做好增量、主動減量的原則，遴選部分有意愿、有條件的軍工集團及其二級企業，系統推進軍工行業混合所有制改革試點，加快完善軍工企業法人治理結構，進一步激發“民參軍”活力。結合投融資體制改革，研究探索軍工企業資本金投入方式改革，充分發揮國有資產運營管理公司優勢，加強和完善中央預算內投資的事中、事后監管，提高投資效益。

以提升實戰化動員能力為目標，推動國民經濟動員創新發展。進一步完善國民經濟動員預案體系，推動經濟動員與應急管理有效銜接，探索建立應戰應急資源共享機制。進一步優化國民經濟動員布局，創新動員模式，完善國民經濟動員中心建設機制，引導和推動優勢企業組建動員聯盟。進一步加強區域動員協同，完善專業保障動員力量建設，充分發揮國防動員力量的應急作用，建立健全應急動員響應機制，強化綜合防護措施建設，落實重要目標、單位及設施防護要求。

以與國防密切相關的經濟建設項目為重點，推動經濟建設貫徹國防要求。 積極推動交通運輸、通信信息、信息資源、頻譜管理和人防工程等五大領域的基礎設施建設貫徹國防要求，實現基礎設施軍地共建共享。圍繞經濟建設與國防建設密切相關的急需領域和項目，積極推進貫徹國防要求試點，特別是在地下空間開發利用和城市地下綜合管廊建設方面，積極探索市場化改革，創新投融資機制，運用政府與社會資本合作（PPP）模式、企業債券等方式，引導金融機構、民營企業等社會力量參與，努力取得新突破。