構建機關干部監督“五聯”工作機制

◎龔文苑 王凱元 楊 丹

構建機關干部監督“五聯”工作機制

◎龔文苑 王凱元 楊 丹

仙居縣構建干部監督聯建、聯通、聯查、聯治、聯用的“五聯”工作機制，起到了整合資源，形成合力；轉變作風，促進發展；防微杜漸，純潔隊伍和抓早抓小，從嚴治黨的效果。同時，也存在認識上存在認識偏差、制度和監督欠缺等問題。鑒于此，從長效性入手，提出構建全面深化機關干部監督聯動工作機制的路徑。

機關干部；監督；五聯；問題；路徑

習近平同志指出：“各級黨組織必須明白，加強黨風廉政建設，加強對干部的監督，是對干部的愛護。”[1]把紀律和規矩挺在法律前面，是全面從嚴治黨的必然要求。用紀律和規矩衡量黨員干部行為、管住大多數，讓黨員干部時刻牢記紀律和規矩是不可觸碰的紅線，嚴格按照黨章黨規黨紀對照和規范自己的言行。2010年以來，仙居縣以抓早抓小抓預防、積極探索機關干部監督新模式，實現監督資源共享、優勢互補的干部監督工作機制。從嚴管理干部、強化預防與自律、規范干部從政行為，進一步在加強作風建設上進行了積極探索實踐。

一、實施“五聯”工作機制，提高監督聯動性

（一）監督力量“聯建”。一是聯合專門監督機關。聯合紀委、組織部、公檢法、建設、國土、銀監、審計、信訪等專門監督機關統籌協調機關黨員干部監督聯動工作，形成聯動監督管理的機關黨員干部監督信息收集和匯總平臺。二是聯合人大政協機關。充分發揮人大、政協民主代表的監督作用，對監督對象存在的問題加以關注和收集。三是聯合社會監督力量。通過機關黨員干部監督工作信息網站、機關黨員干部監督信息員隊伍、舉報信箱、舉報電話等多種渠道，收集機關黨員干部監督信息。

（二）監督渠道“聯通”。一是與信訪舉報渠道聯通。通過紀檢監察信訪舉報渠道，反映機關黨員干部參教信教、參與賭博、非法集資、違規參股入股、違章亂搭建、行政不作為、“庸、懶、散、拖”等方面的問題。二是與專項工作渠道聯通。把機關黨員干部監督聯動工作貫穿于廉潔機關建設專項工作中，著重從權力行使、工作紀律、廉潔自律等方面反饋上報機關黨員干部監督信息，全面了解掌握機關黨員干部作風建設實時動態，積極做好預防干預機制。

（三）監督信息“聯查”。一是上下聯查。對一般的監督信息，由縣機關黨員干部監督聯動工作領導小組辦公室交于相關單位限時辦理，并將調查情況及處理結果書面上報。二是橫向聯查。對情況復雜或涉及面較廣且需兩個以上單位處理的監督信息，由縣機關黨員干部監督聯動工作領導小組辦公室或聯席會議確定主辦、協辦單位，各辦理單位相互配合，協同開展聯合調查。三是內部聯查。對情況特殊、情節嚴重或事關重大的監督信息，先由縣機關黨員干部監督聯動工作領導小組辦公室牽頭組織調查核實，對涉及相關職能單位辦理的，交辦相關單位處理；涉及違紀違法的，移送紀檢監察或司法機關處理。

（四）監督問題“聯治”。根據近年來多發、易發以及群眾反響強烈的問題，將機關黨員干部監督的重點明確為“德、權、責、廉、商、信、車、賭、建、虛”等方面問題，并向社會公開監督的標準。對發現的問題，根據機關黨員干部管理權限和問題輕重，實行分級談話，上下協同，聯合治理。談話警示后，再根據問題的輕重程度和機關黨員干部的整改表現，給予警戒。

（五）監督結果“聯用”。一是與機關黨員干部廉政檔案建設聯用。建立機關黨員干部監督聯動工作和機關黨員干部廉政檔案工作之間的信息交流機制，對機關黨員干部涉及重大事項報告、婚喪嫁娶、購房購車、收受“三禮”、經商辦企業等廉潔自律方面的問題，實現信息共享、監督互動。二是與提供干部信息連用。積極從機關黨員干部監督聯動工作信息庫中篩選和挖掘線索，助推處理工作。三是與考核工作聯用。對給予“黃色”、“橙色”、“紅色”警戒的，分別進行批評教育或輪崗交流、責令書面檢查、誡勉談話等，并記入個人考核檔案。

二、監督聯動工作機制存在的問題

（一）認識上存在偏差。走訪中發現，部分單位工作人員對加強干部監督的重要性缺乏足夠認識，不能正確理解和對待干部監督，接受監督的自覺性差。思想認識的偏差，監督意識的淡薄，導致日常監督工作乏力，起不到應有效果。及時發現預防糾正黨員干部隊伍中存在的苗頭性、傾向性問題，防止小問題變成大錯誤。

（二）監督信息上報不足。走訪中還發現，有的單位重視不夠，部分單位領導出于維護單位利益、保護干部隱私等考慮，對一些傾向性個案問題隱瞞不報；對于干部監督聯動機制，部分機關單位存在“開會搞得轟轟烈烈，執行則搞得松松散散”的應付問題；一些鄉鎮和部門干部監督工作機制不健全，人員不落實，職責不明確；部分單位在報送時選擇經組織處理過的、媒體報道過的過時信息；部分單位監督渠道被人為阻隔，干部監督聯動在這些單位成為死機制。

（三）監督制度不健全。監督的內容與方法不適應形勢要求，使監督制度不能得到有效落實。在調研中，有超過70%的同志認為，當前干部監督聯動的制度，有的規定和措施相對滯后；有的過于原則和籠統，缺乏具體實施細則；有的與制度配套的獎懲措施跟不上，以至在實際操作過程中難以評判。有17.4%的同志認為干部監督工作不力的原因是制度不健全，警示制度不能落到實處；現有的制度執行不力成為影響干部監督聯動工作效力的關鍵問題。此外，部分謠言信息對于干部造成負面影響巨大，而監督部門處理不及時，造成了對干部傷害嚴重。

（四）“八小時以外”監督欠缺。事實證明，一些干部出現問題，大多發生在“八小時以外”，而要考察了解干部在社交圈和生活圈的情況，比較困難；“八小時以外”的監督，容易使被監督對象理解為懷疑、猜忌、不信任。因此，在監督范圍認定、監督方式選擇、監督程度彈性等方面缺乏科學的標準，操作難度比較大，稍有不慎就可能侵犯機關干部的合法權益。

三、全面深化機關干部監督聯動工作機制的路徑思考

習近平總書記反復強調，“黨要管黨首先是管好干部，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏”[2]。堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任，用最堅決的態度、最果斷的措施刷新吏治。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記再次強調：“從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位”。[3]這些重要思想，體現了中央從嚴治黨的堅定決心和信心，明確了管黨治黨的根本任務，對加強干部監督工作提出了新的更高的要求。在貫徹落實中央“黨要管黨、從嚴治黨”新要求的形勢下，仙居縣強化機關黨員干部監督聯動工作顯得尤為重要，尤為迫切。

（一）加強制度建設，突破體制障礙

從長效性入手，著力解決制度性障礙和心理性障礙，通過制度建設敢于挑戰體制性障礙。首先是嚴格報送制度，針對機關干部監督信息資源分散、監督合力不強等問題，要嚴格執行信息報送紀律，做到不遲報、不漏報、不瞞報。同時，要從政策、力量和責任保障等方面加強制度建設。

一是政策保障。從縣委層面，突破單位界限，制定出臺相關文件及聯席會議、專項督辦、責任追究等配套制度，不斷健全監督制度、規范監督流程、加強組織領導。二是力量保障。強化監督力度，同時成立專門辦公室負責日常工作，每年撥入一定工作經費，人員抽調紀檢、組織、法院等部門精干力量組成。將機關干部監督聯動辦公室為常設機構，解決機構編制和人員問題，配備全額事業編制人員。三是責任保障。將機關干部監督聯動工作列入縣對部門、鄉鎮（街道）的黨建工作考核，確保監督聯動工作開展。

（二）整合監督資源，拓展信息來源渠道

加強機關干部作風建設，是一項長期而艱巨的任務。針對當前機關干部監督信息不足、渠道不暢的問題，尤其是“八小時以外”黨員干部的活動空間大、在監督上存在盲點的問題，需要整合監督資源，強化監督聯動機制，用監督組合拳的方式，全方位、多渠道地建構干部監督聯動體系。

首先，強化機關干部監督與紀委監督的結合。進一步加強機關干部管理，認真開展夜間值班制度及執行情況的檢查工作；同時，聯合交警部門對全縣公車使用情況進行明察暗訪，在旅游景區、農家樂等重點區域明察暗訪，加強對公車私用問題的檢查；對鄉鎮、行政事業單位工作人員的工作紀律、工作作風及辦事效率開展明查暗訪，及時發現問題。

其次，注重機關干部監督與其他監督相結合。拓展監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等形成有機結合的聯動監督局面。例如，縣政協委派民主監督員與工委機關干部監督聯動相結合，向全縣重點建設項目和群眾關注度較高的部門委派政協委員監督小組，實施聯動監督。同時，注重機關干部監督與宣傳部門相結合。通過關注網絡及各類媒體涉及機關干部監督信息的輿論報道，及時發現和掌握機關干部監督信息。

再次，注重機關干部監督與重點工作相結合。將機關干部監督工作與便民服務熱線、群眾路線教育實踐活動以及其他政府工作緊密關聯。在仙居縣群眾路線網開通征詢平臺、網上舉報信箱、電話，建立監督組明查暗訪，收集、整理處理機關干部在思想、工作、生活等方面出現的苗頭性、傾向性問題。同時，密切與群眾路線督導組聯系，對督導組提供的信息進行梳理分析提煉。對在“五水共治”和農村環境綜合整治、“走親連心大訪”等工作中推進緩慢、責任心不到位的黨員，及時掌握動態。

（三）健全考核機制，注重結果運用

建立機關干部監督聯動工作機制，加強機關干部監督，關鍵在于監督結果的科學分析與有效運用。縣機關干部監督聯動工作領導小組辦公室建立與組織部門正常溝通渠道，將機關干部監督結果錄入機關干部管理檔案庫，作為機關干部調整任用的依據。各單位在機關干部提拔任用、評先評優時，要征求本單位機關干部監督聯動工作領導小組辦公室的意見。對處于“黃色”警戒等級的機關干部，進行批評教育或輪崗交流；對處于“橙色”警戒的干部，責令作出書面檢查，原則上半年內不能提拔使用；對處于“紅色”警戒的干部，進行誡勉談話，原則上一年內不能提拔使用。對誡勉期間未及時改進的，是后備干部的取消后備干部資格，是縣管領導干部、部管干部的由相關部門采取停職或降免職等必要的組織措施。通過這些考核機制，形成對本單位黨員干部的作風問題起到層層督辦、過程明晰的局面。

（四）對監督信息及時加以核實，去偽存真

一是實地調查。首先，對于線索清楚、反應強烈的信息，進行實地調查；其次，對特殊時期收集到的監督信息，根據有關情況必須及時進行調查核實。二是考察了解。對于反映思想作風問題或反映線索不清的，可以通過考察的方式了解相關情況。考察核實工作具有敏感性，因而要注意隱蔽性，不干擾干部的正常工作，不影響干部的工作積極性。通過及時考察信息真偽，拓寬考察內容，更利于全面掌握機關干部的情況。

[1][2]《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第138頁；第350頁。

[3]《習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》，2014年10月9日。

D262.13

A

2095―7270(2017)11―0049―03

（本文作者：仙居縣直機關黨工委書記；仙居縣委黨校講師；仙居縣直機關辦公室主任）

責任編輯：王鵬凱