移動警務助推公安改革的思考
——以嘉興市公安機關為例

□冷江浩

（嘉興市公安局，浙江 嘉興 314000）

移動警務助推公安改革的思考
——以嘉興市公安機關為例

□冷江浩

（嘉興市公安局，浙江 嘉興 314000）

科技領域的迅猛發展，關鍵技術的不斷突破，為公安信息化特別是移動警務發展帶來了新的契機和動力，也為創新警務模式提供了新的途徑和手段。嘉興市公安機關積極探索建立適合嘉興公安實際的移動警務應用系統，有效提高了信息共享、快速反應和現場作戰的能力和水平。構建新一代移動警務應用體系，應在頂層設計、應用拓展、建設推廣等方面有新突破。

移動警務；警務效能；應用體系；嘉興市公安機關

警務應用正在向移動化方向發展，依托移動終端隨時隨地辦公辦案將成為今后公安工作的發展趨勢。近年來，移動智能終端、寬帶網絡和智能化應用等技術日新月異，對移動警務發展起到了積極的推動作用。移動警務經過幾年的發展壯大，已經成為警務信息化的重要手段，有效提高了警務工作的效能。為積極適應新形勢新任務新要求，移動警務建設必須堅持與時俱進、不斷創新，打造升級版，著力推動警務模式創新，全面提升公安機關維護社會穩定的能力。

一、加強移動警務建設正當其時

科技領域的迅猛發展，關鍵技術的不斷突破，為公安信息化特別是移動警務發展帶來了新的契機和動力，也為創新警務模式提供了新的途徑和手段。如同微信給人們帶來生活模式的改變一樣，移動警務也將推動警務模式的變革，傳統的報警方式、指揮方式、處置方式、協同方式都會因移動警務的廣泛應用而發生變革。

（一）公安改革不斷深化，對移動警務建設提出新要求。當前，公安機關打、防、管、控工作面臨許多新情況新問題，亟須進一步創新思路，大力加強移動警務建設和應用。

一是服務基層基礎工作。扎實的基礎工作是各項公安業務工作基石。在基礎工作中，實有人口、實有房屋、單位場所是核心要素。隨著社會流動性不斷增強，實有人口、實有房屋底數不清、情況不明問題比較突出。借助移動警務終端，民警對流動人口、出租房，以及重點人、重點物、重點場所的管控將變得更加容易和方便。目前，數據越來越成為影響公安機關戰斗力的重要因素，其中確保數據的準確和鮮活是關鍵。移動警務終端為公安機關提供了一種基礎信息采集的有效工具，實現了“即時采、隨時錄、現場查”。

二是促進公安戰斗力生成模式轉變。公安工作對工作效率、反應速度、應變能力有著很高要求，在許多情況下，需要第一時間獲取信息并做出決斷，具有很強的現場性、突發性、緊急性和時效性。過去，民警能在第一時間掌握的信息十分有限，即使有也傳不回來，直接導致戰機消逝。移動警務的建設和應用改變了傳統的金字塔式的指揮調度方式，指揮員與現場民警直接“對話”，使指揮體系更加扁平，加快信息流動，達到快速反應、即時聯動的效果。移動警務系統通過與各個公安業務系統無縫對接，完成數據的采集、管理和挖掘，實現快捷高效的信息獲取、傳播和處理，現場就完成了以前需要回辦公室操作的任務。

三是有效釋放基層警力。與以往警務模式不同的是，移動警務作為PC端信息化應用的延伸，突破了空間和時間的限制，提供了一種新的信息交互方式。依托移動警務終端，公安工作將由足下奔波勞頓向指尖方寸掌控轉變，在解放更多警力的同時進一步提升警務效能，全時空貫通警務信息化流程。

（二）傳統模式遇到瓶頸，給移動警務建設提出新課題。隨著公安信息化建設的整體推進，各地陸續開展了移動警務系統建設。隨著移動警務應用的不斷深入，傳統的移動警務模式局限性逐步顯現。

一是應用復雜，操作不方便。傳統移動警務通常是將各種功能集成到一款應用上，建立一個大而全的整套系統，實際應用中只有少數功能會被經常使用。一些功能操作不夠簡便，移動警務應用的用戶體驗差。

二是管理和運維難度大。在傳統移動警務中，每個應用相對獨立，擁有自己的界面、功能、服務和運維系統，多個版本獨立運行，某個應用不再使用，該應用對應的服務資源往往無法調用，這就不可避免地產生重復開發、資源浪費等問題。不同廠商生產的智能終端設備在屏幕尺寸、操作系統及版本上都存在一定差異，不僅導致安裝與運維的復雜，無形中也增加了移動警務應用管理和推廣的難度。

三是存在安全隱患。移動警務其便攜式的特點增加了遺失以及遭竊的幾率，而設備一旦丟失就有可能造成信息外泄。同時，移動警務設備的維護、掛失、安全等管理相對復雜，給公安機關的信息保密工作造成了很大的風險。

（三）核心技術取得突破，為移動警務建設提供新支撐。新技術的不斷涌現正在引發新一輪科技革命，給現有移動警務的建設理念、技術體系、應用開發等方面帶來新的機遇。

一是移動互聯技術。移動互聯網的出現使互聯網更加普及便利，其本身所固有的實時性、互動性使其具備了傳統互聯網無法比擬的優勢。依托移動互聯網，更多的信息化應用可以從PC端拓展到移動終端，移動警務的應用場景也將不斷豐富。

二是4G通信技術。隨著4G技術的快速演進，下載速度大幅提升，移動警務終端使用更加方便快捷。4G讓移動警務擺脫了音視頻數據傳輸速度慢的困擾，從而使移動警務與視頻會議、圖偵等有效整合成為可能。4G無線傳輸技術借助其靈活的部署和移動性功能，其應用也更加豐富。

三是大數據技術。近年來，公安信息化建設迅速發展，累積了大量基礎數據，為公安信息化建設進一步發展奠定了扎實的基礎。運用大數據技術和分析手段，可構建多種應用模型為打防控服務。

二、嘉興市移動警務建設的實踐探索

為提高嘉興市公安機關的信息共享、快速反應和現場作戰能力和水平，2013年以來，嘉興市移動警務建設與應用堅持“邊建設，邊應用，邊完善”的思路，初步建立了適合嘉興市公安實際的移動警務應用系統，有效提升了警務效能。

（一）科學管理，建立機制規范。為規范全市移動警務終端的管理使用，嘉興市公安局制定《全市公安機關移動警務終端使用管理暫行規定》。按照“誰管理、誰負責，誰使用、誰負責”的原則，明確由市、縣兩級公安機關科信部門負責移動警務終端的統一管理，相關業務部門和派出所負責本部門移動警務終端的日常使用和管理，對具體使用人實行實名制注冊管理，確保安全有序。規范移動警務終端申領、變更、注銷、報修、報廢、補發等流程，嚴格審核把關，加強事前、事中監管。對因保管不妥造成移動警務終端遺失或被盜或者造成失泄密事件的，實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，也追究領導的責任。

（二）面向基層，推進終端配發。截至2016年6月，全市民警各類移動警務終端配備率達到64%，其中派出所及交警、巡特警的占比為84%。目前，嘉興市移動警務終端主要分為手持終端、筆記本和車載終端。手持終端被廣泛應用于社區警務、治安和交通管理等各種業務中現場信息的實時采集、上傳，保障了各類業務基礎信息的及時性和鮮活性。筆記本將民警的辦公電腦桌面延伸到室外，實現了辦公的移動化。車載終端的使用催生了新的接處警模式，民警通過處警車上的移動警務平板電腦直接獲取最新指令，減少了中間環節，大大提升了接處警的效能。

（三）圍繞實戰，拓展移動應用。積極順應移動互聯技術發展趨勢，搭建了基于“應用商店”模式的移動警務平臺。移動警務系統與公安業務系統有效融合，建立常住人口、流動人口、機動車等基礎數據的支撐體系，實現與PGIS、110接處警、布控平臺、人車核錄等實戰應用系統的無縫對接。深化信息采集、身份核查比對等基礎應用，不斷拓展各類警務APP應用。研發完成專業合成實戰平臺、公安網郵箱、警務微信等十余款移動警務APP，進一步拓展了民警的工作桌面，提高了民警的辦事效率和實戰能力。通過專業合成實戰平臺APP客戶端，民警可以隨時隨地使用移動警務進行案件登記、案情跟蹤、請求服務、指令協查、線索傳遞等操作，為基層一線民警執法辦案提供了一條新的快速通道。

（四）服務主業，推動轉型升級。移動警務的廣泛應用，改變了民警以派出所、警務室等辦公場所為中心的傳統工作模式，實現了治安防范、打擊破案時的現場辦公、現場采集、現場查詢，民警的工作效率得到有效提升。使用移動警務終端進行信息采集，不僅簡化了信息采集的環節，而且使信息采集的質量大大提高，為公安大數據的積累奠定了良好的基礎。借助移動警務系統對各類可疑人員、車輛的實時采集、動態錄入，各類信息的實時查詢，實現了“核查即采集、采集即比對、比對即預警、預警即打處”一體化操作。截至目前，通過移動警務終端核查人員、車輛，已直接抓獲數十名網上逃犯等各類涉案人員，將治安防范陣地前移。

三、推進移動警務向縱深發展的難題破解

（一）當前移動警務應用存在的問題。盡管嘉興市在移動警務應用的道路上邁出了堅實一步，但從長遠看還處于初級階段，仍然存在一些問題。

一是部分民警移動警務工作的意識不強。在推廣移動警務過程中，部分領導的重視和參與程度不夠，部分民警不想改變習慣的的工作方式，對移動警務終端不會用。

二是移動警務配套機制不夠完善。市局以及縣（市、區）局（分局）根據實戰需求推出了很多APP應用，但是由于缺乏有效的激勵機制和考核機制，也影響了應用工作。

三是移動警務應用不夠豐富。目前已有的APP應用還比較有局限性，無法滿足不斷增加的需求。軟件設計上還不夠人性化，一些功能操作不夠便捷。

四是移動警務技術保障力量薄弱。移動警務終端的維修保障問題已經成為基層反映普遍的難題，亟需一個強有力的技術保障團隊為龐大的維護工作做支撐。

（二）新一代移動警務應用體系的構建。警務活動移動化已成為當前基層實戰的迫切要求。針對移動警務的發展現狀與不斷增長的現實需求存在的差距，要在當前全面深化公安改革的大背景下，創新思路，積極謀劃，深入構建新一代移動警務應用體系。

1.頂層設計要解決三個問題。隨著移動警務管理層級、應用主體、應用手段和應用渠道的變化，要進一步完善體系，解決好三個方面的問題。

一是架構問題。要以公安部移動警務建設總體技術方案為新一代移動警務建設的方向與標準，在這個總體框架下，把數據、服務、維護、標準、安全、接入、運維管理等基礎架構建設好，保證移動警務開發建設整體有序、可持續發展。

二是系統平臺問題。市局做好全市基礎支撐平臺的建設管理，結合本地實際，完善移動警務終端接入、應用開發、安全管理等相關標準規范。加大硬件投入，提高支撐平臺承載能力，完善平臺對4G、視頻的支撐能力，全面提高系統的保障能力。

三是應用問題。在全市移動警務支撐平臺架構下，充分調動市、縣兩級公安局應用的積極性。市局主要負責通用型、基礎型、綜合型移動警務的應用開發工作，縣（市、區）局（分局）可開發個性化需求的移動警務應用。

2.應用拓展中要覆蓋四個方面。移動警務的靈魂是應用。要想充分發揮移動警務的作用，必須不斷擴大移動警務的應用范圍，不斷延伸移動警務的工作觸角，不斷滿足一線民警的移動化業務需求。

一是要讓采集信息更便利。準確和鮮活的數據是公安信息化的前提和保證，隨時采集信息是移動警務的優勢所在。要利用移動警務終端所具備的實時采集、自動存儲、即時顯示、自動處理、自動傳輸等功能，借助各類APP應用，讓民警真正實現“隨采、隨錄、隨用”，既能面對面地采錄流動人口、出租房屋、行業場所、可疑物品的基礎信息，又能隨時錄入在控人員的指紋音像信息、社會交往信息和動態軌跡信息，還能在事發現場錄入調查情況、取證情況、勘查情況等等。

二是要讓現場核查更精準。要逐步使移動警務系統與PC端各類信息化系統無縫對接，依托云計算、大數據等技術，開發各種關聯應用，進一步加強移動警務終端的后臺數據支撐，提升現場核查的實戰效能。要利用移動警務終端對外來人口、從業人員、違章車輛、盤問對象進行現場核查，通過后臺檢索比對、篩選過濾、分析碰撞，發現疑點或者排除疑點；要在案件現場用移動警務直接掌握受害人有關情況和家庭成員、社會關系；還要在發生重大突發事件時，迅速查閱應急預案，依案發布調警指令，并按預案進行處置等。

三是要讓管理決策更高效。能便捷、高效、及時地進行信息處理是移動警務終端的最大特點，它使在動態情況下進行辦公成為可能，如利用移動警務終端召開視頻會議，部署工作等。手機較之于PC，獨具的重要元素就是位置信息，要將移動警務終端的定位功能與警用地理信息平臺相結合，精準配置治安巡邏警力，提高警力調配的科學性、靈敏度和準確度。于此同時，通過移動警務終端隨時可查看民警所在位置和狀態的功能，可有效推動執法過程規范化。

四是要讓服務民生更快捷。隨著移動互聯網的快速普及，廣大人民群眾對公共服務移動化的需求越來越多。因此，未來移動警務應用不應該只局限于公安內部的閉環式應用，而要形成警民互動應用局面。要建立移動終端的內外網交互平臺，一方面，民警在工作時能夠按需訪問互聯網資源，在移動終端上利用各類移動互聯網資源提高業務辦理效率，另一方面，讓群眾可以提交業務咨詢、辦理和求助等申請，民警則可以依托移動警務終端接收和反饋群眾的業務申請，從而構建警民互動新模式，進一步提升公安機關為民服務的效率。

3.建設推廣要深化四項措施。移動警務要成為民警愛用的工具，不僅需要在軟硬件上下功夫，提升用戶的操作體驗，還需要有合理完善的機制作保障。

一是強化意識，使移動警務植根于公安業務。移動技術與業務流程的結合是移動警務成功的關鍵因素。移動警務發展要以服務公安業務工作、提升警務工作效能為目標，以移動警務新技術、新應用為支撐，以融入警務流程，方便用戶使用為基本要求，充分發揮移動警務快捷、便利、準確傳遞信息的特點，讓移動警務充分滲透到各個警務工作流程中。要完善移動警務工作機制，實現技術引領業務需求、業務需求主導建設，讓使用移動警務終端成為民警的一項基本技能。要加大對移動警務的投入，在警務執勤、移動辦公、移動辦案等方面推廣移動警務的使用。

二是加強軟件研發，使移動警務緊貼公安實戰。既依靠自身團隊又利用有實力的開發機構建設和完善移動警務應用，研發一批一線需要的移動警務應用產品。積極鼓勵基層應用首創，嚴格按照統一的規范和標準，開發個性化APP應用。要按項目管理流程操作，避免重復建設、資源浪費。

三是建立長效機制，使移動警務良性有序發展。移動警務應用推廣是一項長期的任務，需要建立相應的長效機制。要完善移動警務工作流程的操作規范。要有激勵民警利用移動警務終端進行巡邏盤查、信息采集和業務處置的一整套考核獎懲機制。要不斷培養自己的團隊和運用市場化手段，完善系統和數據維護、終端設備維修的保障機制。要完善移動警務信息安全的規范。

四是加大培訓，使移動警務深入基層一線。要對移動警務應用開展多層次培訓，為深化應用奠定基礎。既要完善定期全員培訓的訓練規劃，又要有針對性地培養高素質小教員隊伍，充分發揮以點帶面的優勢，催生出一系列具有典型示范效應的應用實例和實戰成效。科信部門要在全員培訓的基礎上，指導各警種做好相關針對性培訓工作。各警種要充分發揮自身職能作用，落實新建應用的培訓工作，確保基層民警能夠熟練使用。

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（責任編輯：田禾）

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2016-12-30

冷江浩，浙江省嘉興市公安局副局長。