“滿足人民對美好生活的向往”路徑探析
——基于全面建成小康社會的視角

張國防

（中央黨校,北京 100091）

一、我國“小康社會”的發展歷程

改革開放之初，鄧小平用“小康社會”描述了我國經濟社會發展的宏偉藍圖，并在其著名的“三步走”戰略中得到了體現：第一步，用1981-1990年十年時間使國民生產總值比1980年翻一番，解決人民溫飽問題；第二步，用1991到20世紀末，使國民生產總值再增長一倍，比1980年翻兩番，實現小康；第三步，到21世紀中葉，基本實現現代化，使人均國民生產總值達到中等發達國家水平，人民過上比較富裕的生活。前兩步戰略目標均已順利實現，第三步戰略目標也正在有條不紊的進行之中。

2000年10月黨的十五屆五中全會指出：進入新世紀，我國就已經進入了全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的階段。2002年，在黨的十六大報告中，確定了全面建設小康社會的奮斗目標：本世紀前20年集中力量全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番；并從經濟、民主、科教以及可持續發展等方面對全面建設小康社會進行了詳細論述。

2007年，在黨的十七大報告中，對十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標做了進一步的提升。其中，在經濟上，根據多年發展經驗，用人均GDP代替了總量GDP，首次提出：實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。雖然我國經濟總量較大，但除以我國人口總數，就變得很小。因此，使用人均GDP更為科學，而且也在一定程度上遏制了“GDP崇拜”現象的肆虐。

2012年，黨的十八大報告根據十六大、十七大提出的全面建設小康社會的目標，從我國發展新的實際情況出發，首次正式提出到2020年全面建成小康社會，提出了新的目標要求，其中國內生產總值和人均國民收入比2010年翻一番。由“建設”到“建成”，雖然只有一字之差，但其卻代表了我們黨對于全面建成小康社會的信心和決心。“建設”是過程，是量的積累；“建成”是結果，是質的飛躍。

十八大以來，面臨國內外復雜經濟形勢，尤其是在我國經濟進入新常態的背景下，我們黨和國家在穩中求進總基調的指引下，充分發揮積極性、主動性和創造性，取得了舉世公認的偉大成就。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，脫貧攻堅任務極其繁重。但我們黨因地制宜，采取了多種有效扶貧措施，使六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從10.2%下降到4%以下。這為全面建成小康社會提供了重要的物質基礎。

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會的各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

二、我國社會主要矛盾的變化

36年前的1981年，十一屆六中全會指出我國社會主要矛盾是 “人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”。當時改革開放剛剛開始，我國社會生產力水平較低，人民生活水平和質量不高。當年中國GDP總值僅為4891.6億元，人均GDP約為492元。36年間，中國GDP呈現遞增之勢，2016年，中國GDP總值為74.4萬億元，人均GDP約為55000元。不管是中國GDP總值，還是人均GDP都有了天翻地覆的深刻變化。得益于經濟的迅速發展，我國政治、文化、外交等各個方面都發生了深刻變化，與之前相比取得了較大程度的提高。基于此，黨的十九大指出：我國社會的主要矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。

盡管改革開放以來我國經濟實力總體上有了很大幅度的提升，但具體到不同地區之間、不同群體之間，收入差距還是比較大的，且呈現日益加劇之勢。如2016年，天津、北京、上海人均GDP均超過了10萬元，而甘肅地區人均GDP則不足3萬元。據國家統計局數據顯示，2016年全國居民人均可支配收入23821元，城鎮居民人均可支配收入33616元，農村居民人均可支配收入12363元，城鄉居民人均可支配收入差額高達2萬余元。經濟學中，基尼系數是衡量財富收入分配是否平均的一個重要指標。2016年中國基尼系數為0.465，比2015年略高0.003。而國際公認的基尼系數警戒線為0.4，我國基尼系數已經連續多年高于0.4，這充分說明我國收入分配差距是比較大的，在一定程度上影響到了社會的和諧穩定，給全面建成小康社會帶來了一定的負面影響。

而隨著我國精準扶貧、脫貧攻堅的深入推進，大量貧困人口已經擺脫貧困。雖然我國人民生活總體上達到小康，貧困發生率也大大下降，但發展的不平衡不充分成為全面建成小康社會決勝階段，乃至建成以后很長一段時間內人民追求美好生活的重要制約因素。距離2020年建成全面小康社會還剩下三年時間，必須緊緊圍繞我國社會主要矛盾，以滿足人民對美好生活的向往為奮斗目標，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，早日實現全體人民的共同富裕。

三、“滿足人民對美好生活的向往”路徑

我國經濟發展的最終目的和最根本表現就是人民群眾的生活水平和質量得到提高，使人民群眾能夠獲得更大的獲得感、幸福感和安全感。在社會不斷向前發展進程中，必須堅持人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的積極性和主動性。緊緊圍繞我國現階段社會的主要矛盾，最大限度消除不平衡不充分，最大限度滿足人民對美好生活的向往。

（一）辦好人民滿意的教育

百年大計，教育為本。教育在一個民族崛起和振興中的作用是無可替代的，只有這個民族的科學文化素質提高了，才能在激烈競爭中脫穎而出。為了滿足人民對美好生活的向往，必須堅持和貫徹黨的教育方針，秉承立德樹人宗旨，培養合格的社會主義建設者和接班人。

首先，要堅持教育公平，消除城鄉教育差別，彌補教育短板。逐步改變某些偏遠貧困地區“讀書無用論”的錯誤觀念，弘揚良好的、積極的教育與被教育的氛圍。改善鄉村的教育基礎設施，配備良好的現代化教學設備。鼓勵師資在城鄉間進行有序互動，采取多項措施鼓勵、吸引優秀的師資來鄉村任教，提高教育質量。其次，辦好學前教育、特殊教育、網絡教育、職業教育、繼續教育等各類教育，滿足不同類別、不同層次的教育需求，以此來提高國民素質，建設學習型的社會。再次，完善教育供給體系。發揮社會力量在辦學上的優勢，相關部門要做好引導，規范辦學行為，并通過相互之間的競爭提升辦學質量和效率。最后，加強師德師風教育。采取有效措施對教師進行良好的培訓，使之形成良好的職業道德。全社會培養尊師重教的氛圍，給予教師崇高的社會地位，逐步提高教師待遇，認真做好傳道授業解惑，做好學生求職道路上的領路人。

（二）為人民健康保駕護航

人民對健康的追求是永恒的主題，只有擁有了健康，才能為民族昌盛和國家富強貢獻智慧和力量。因此，要不斷完善國民健康政策，實施健康中國戰略，為人民群眾健康保駕護航。

第一，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務。不斷加強醫療衛生人才隊伍建設，培養中醫、民族醫等專業技術人員和學科帶頭人，注重全科醫生隊伍建設。支持有條件地區進行遠程醫療，共享寶貴診療資源和咨詢服務。還要通過提高大病救助水平，全面取消以藥養醫等措施，盡快解決人民群眾“看病難、看病貴”問題。為了不斷提高醫療服務機構服務效率，要積極引導社會力量發展貧困革命老區醫療衛生事業，形成多元化辦醫格局。

第二，預防比治療更重要，把疾病預防放在重要位置。病從口入，要從食品安全著手，對食品質量要進行嚴格檢測，確保人民群眾舌尖上的安全。在日常生活中，要提倡更健康、更文明的生活方式，使人民群眾意識到預防疾病的重要性，提高自覺性和主動性。

第三，積極應對人口老齡化。我國人口老齡化已經提前到來，對我國經濟發展有著深遠的影響。因此，除了要不斷調整人口生育政策，還要在全社會弘揚養老、孝老、敬老的濃厚氛圍，構建一系列確保老年人健康、安度晚年的配套政策，促進老齡相關事業和產業發展。

（三）注重做好就業工作

就業是最大的民生，就業與否及就業好壞直接影響到日常生活的質量。所以，為了提升人民幸福指數，必須做好就業這一民生工程，并通過就業使人民獲得較為滿意的收入，有更大的獲得感和幸福感。

一方面，要提供完善的就業公共服務。針對失業群體，開展一系列職業技能培訓，提高就業能力。積極營造“大眾創業、萬眾創新”的良好社會氛圍，鼓勵有創業意愿的人員進行創業，給予創業指導，以創業帶動就業。建立健全勞動力自由流動的體制機制，使各項生產要素依據市場需求有序、高效流動，實現更高質量和更充分就業。

另一方面，使人民獲得滿意的收入。面對日益飛漲的物價，有一份滿意的收入對于維持一個人或家庭來說，是極其重要的，而且是必要的。因此，要堅持按勞分配原則，形成完善的要素參與分配體制機制。在勤勞致富的前提下，形成合理的、橄欖形的社會收入分配結構。使居民收入與經濟增長同步增長，勞動報酬與勞動生產率同步提高。

（四）完善社會保障體系

社會保障不僅是社會文明的重要標志，而且是社會穩定的重要支撐因素。因此，社會保障完善與否直接影響到社會的和諧。在全面建成小康社會的決勝階段，社會保障更是扮演著重要的角色，很大程度上關系到部分貧困人口能否預期順利脫貧。因此，要采取多種有效措施，以期全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。

一方面，在全民參保的前提下，建立全國統一的社會保險公共服務平臺，并建立覆蓋城鄉的基本養老保險體系，醫療保險體系以及失業和工傷保險體系。另一方面對有特殊困難的群體，實行最低生活保障制度，以確保其基本的生活需要。我國農村留守兒童和婦女以及空巢老人等群體日益增多，要建立相應的關愛服務體系；對于殘疾人，要注重殘疾康復治療服務。在當前這樣一個房價空前高漲的大背景之下，尤其要注意建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，確保全體人民住有所居，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。

（五）堅決打贏脫貧攻堅戰

貧困是全面建成小康社會的重要障礙，精準扶貧、脫貧攻堅的提出，具有極為重要的理論和現實意義。自提出以來，已經取得了明顯的減貧效果，部分貧困地區和貧困人口已經擺脫貧困、走向了生活富裕之路。 在全面建成小康社會的決勝階段，如何使剩余的貧困地區和貧困人口脫貧，以及如何使已經脫貧的貧困地區和貧困人口不再返貧，做到脫真貧、真脫貧，是工作的重中之重。

第一，在頂層設計上，應堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，一級一級逐步落實，確保責任到人，避免責任盲區和相互推諉現象。第二，在具體的扶貧方式上，要因地制宜選擇旅游扶貧、電商扶貧、社會扶貧、教育扶貧等，不能盲目照搬其他貧困地區脫貧經驗和方式，確保實實在在的扶貧效果。第三，在脫貧攻堅過程中，要注重發揮貧困地區和貧困人口自身脫貧的積極性和主動性，杜絕出現“等、靠、要”等不良風氣，使得扶貧和扶志、扶智相結合，從物質和精神兩方面同時實現脫貧。

國家安全事關每個人的生存和發展，直接影響到人民的幸福生活，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。而一個國家安全重要的支撐就在于其有強大的綜合國力，綜合國力一個很重要的表現就是雄厚的經濟實力。因此，不遺余力地發展經濟是保障國家安全的基本出發點。另外，對各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動等，要進行嚴厲打擊，增強防范意識和抵御各種風險的能力。每個人都應該發揮自己在維護國家安全和社會穩定中的積極作用，發揚主人翁精神，不能置身事外，團結奮斗，勇于拼搏，不斷創造更加美好的生活！