社區基金會研究綜述

林發琛

（華東政法大學，上海 201620）

一、文獻概述

社區基金會起源于1914年的美國克利夫蘭，至今已有一百多年的歷史。經過一百多年的發展，社區基金會已遍及全球50多個國家和地區。到2012年，全球共有超過1750家社區基金會。其中，美國有700余家，德國有259家，加拿大有187家，英國有 56家（Charles Stewart Mott foundation）。相比美國等西方國家，社區基金會在中國的產生晚了近一個世紀。雖然我國社區基金會起步晚，但發展迅速。自2008年中國成立首家社區基金會——深圳桃源社區基金會后。經過十年的發展，截至2017年9月，我國成立的社區基金會64家。其中，廣東深圳有25家，上海有36家，北京、天津和重慶各有1家[1]。

國外學界對社區基金會的關注和探索源于1914年美國克利夫蘭社區基金會的成立。在此之后，國外學界對社區基金會的研究從未間斷過，并取得了頗豐的研究成果。整體而言，國外學界關于社區基金會的研究主要圍繞在兩個方面。一是對社區基金會本身的研究，包括其自身規模、市民愿景、目標定位、關注領域、資助特征及存在問題等。二是對社區基金會與社區關系的研究，主要涉及其與社區發展、社區參與、社區社會資本、治理網絡以及社會變遷等社會問題[2]。

在國內，學界對社區基金會的研究起步相對較晚。但隨著社區基金會在實踐層面的快速發展，學界對社區基金會的研究給予了更多的關注。本文梳理了近十年來學者對社區基金會的研究，目前對于社區基金會的研究主要集中在有關社區基金會的基本內涵及特點等方面的理論闡述；社區基金會成立之意義探究；國外經驗借鑒與發展經驗研究；社區基金會運行模式；社區基金會發展現狀及問題等。盡管學界對社區基金會研究中的若干問題尚存在爭論，但是，既有的研究必將推動社區基金會的本土化與系統化，進而實現理論推動實踐，實踐與理念互相促進，共同發展的局面。

二、主要研究內容

(一)社區基金會的基本內涵及其特征

1.社區基金會的基本內涵

美國把社區基金會界定為一個社區的居民為更有效地解決本地區的公共事務而成立的帶有基金會性質的具有獨立性的非營利公益組織[3]。社區基金會的“社區”并不僅僅局限于居住社區之意，它更多的是指一片區域或一個地區，其強調的是本地區，即利用本地區資源解決本地區公共事務。社區基金會主要是以從事本地公益慈善項目為使命，向社區居民、企業、政府、非營利機構和其它基金會籌集資金，之后由社區居民組成的董事會負責管理，然后再通過第三方非營利組織進行公開透明化的項目開展與運作，從而解決各種社區問題。

在國內，學術界相關研究者在借鑒國外關于社區基金會定義的基礎上，結合中國實際，對社區基金會的基本內涵進行界定。章敏敏等認為，社區基金會是依照所在國家法律規定依法登記成立，利用自然人、法人和其它組織捐贈的財產，為解決社區問題、促進社區發展提供資金資助的公益性、慈善性法人。陳朋認為，社區基金會本質上是一個資助性質的公共慈善機構，它通過慈善基金資助其它非營利組織在在地方治理中開展各種公益活動[4]。原珂等對社區基金會的界定為，在一定的地域內（以社區居委會或者以街道為界限）為解決本社區問題而成立的具有獨立性、公益性的一種樞紐型社區組織。在本質上，社區基金會是一個慈善組織，是一種資源源于社區而又服務于社區的基金會形態。

2.社區基金會的特征

由于眾多學者對社區基金會的內涵理解存在差異，因此對社區基金會的特征的理解也會有所不同。王巍認為，社區基金會在資金的來源、使用、管理等方面具有以下特征：首先，資金來源的多樣化。其次，工作人員的多樣化。最后，基金運作的公共價值取向[5]。資中均認為，與其他類型的基金會相比，社區基金會具有如下特點：一是資金來源多樣性，既可能來自普通個人或家庭，也可能來自某個大富豪及家族，或者大公司。二是關注目標廣泛。社區基金會很少針對個人進行救助，而是關注那些困擾社區發展的普遍問題，并試圖找出解決問題的方法，如犯罪、貧困、吸毒等；三是資金多由當地一家銀行或信用社代管，基金會的主要職責就是在資金的供給方與需求方之間建立起橋梁。原珂等認為，社區基金會特征主要體現在四個方面，一是公益性與無派別性；二是資金來源的多樣性；三是服務范圍的有限性與彈性化；四是運行方式的同步化。

無論是國外學者所說的社區基金會，還是國內學者所定義的社區基金會，雖然各自表述上存在差異，但其核心思想卻是一致的，即社區基金會是一種具有公益性的社區組織；社區基金會資金來源于社會慈善捐贈且使用范圍限于特定區域內；社區基金會的目的在于解決社區問題，促進社區發展。而學者們關于社區基金會特征的探討則進一步加深了學界對社區基金會內涵的理解。

（二）社區基金會成立之意義

社區治理位于國家治理體系的末梢，是國家治理的基石[6]。在社區治理轉型過程中，作為社區治理重要主體之一的社會組織，在解決社區問題具有天然的優勢。正如撒拉蒙所說：“私人非營利組織是參加第三方治理體系的最自然候選人”[7]。作為社會組織類型之一的社區基金會，其在國外社區治理的成功實踐引起了學界一些學者的關注。學者們從社區自治、社區整合、社區資本以及應對社區治理困境等不同角度對社區基金會成立之意義進行探究。

王巍認為，社區基金會有助于提高社區自治組織經濟上的獨立性，強化社區和居民的自治理念，能夠為政府、市場和社區自治組織的合作提供磨合契機。王建軍、葉金蓮認為，社區基金會能夠積極激活并建構社區資本，整合社區資源，滿足著一些弱勢群體通過官方正式救助渠道不能及時接納或者不能充分滿足的社會福利需求，并在一定程度上促進了社會整合[8]。饒錦興等認為，以本地為資源、本地利益相關者、本地解決方案為根本特點的社區基金會對于破解中國社區治理困境和社區治理不足的難題具有重要意義[9]。崔開云認為，發展社區基金會有利于促進社區草根類組織的成長、增強社區凝聚力以及更好的滿足多元化的捐贈和社區需求[10]。

（三）國外經驗借鑒與發展對策研究

1.國外經驗借鑒

王巍認為，適度地借鑒國外社區基金會的運營理念和發展經驗，對出于探索階段的我國城市社區自治事業的開展具有積極的開拓意義。喬宏斌通過實地考察了美國一些具有代表性的社區基金會后，將其與深圳市光明社區基金會進行比較，認為美國社區基金會完善的治理結構、多元的投資機制、成熟的項目研討和選擇機制、良好的監督機制、有效的稅收支持機制等可為我國社區基金會的發展提供有益借鑒。崔開云認為，美國社區基金會發展主要經驗包括以地域為基礎的社區本位的文化傳統；針對社區基金會的稅收減免優惠政策；以需求為本位的組織戰略以及其它類型基金會給予的支持。原珂等通過對英美發達國家社區基金會發展背景、使命定位、運行模式及發展策略等方面的系統介紹，認為英美社區基金會其清晰的目標使命，多元化的保障資金、專業的技術支持、靈活高效的運作機制以及契合當地實際的環境氛圍等成熟經驗對推動我國社區基金會本土化發展具有一定借鑒意義。

學者們對國外社區基金會治理結構、運作機制、監督管理機制、資金籌集與使用機制等展開研究與介紹，取得了較為豐碩的成果，對于我國探索中的社區基金會實踐具有深刻的啟示與借鑒意義。

2.發展對策研究

劉建文認為，為推動社區基金會本土化發展，應積極立法，開拓“多渠道”的資金來源以及培育公民的慈善人情[11]。崔開云認為，在政府層面，應借鑒西方的成熟經驗，加大對社區的支持力度，如降低準入門檻、加大資金支持以及放松商業規制活動，同時，規范監管模式。而在社區基金會自身層面來說，最關鍵的是要加強對社區需求和結構變化的敏感性。喬宏斌認為，深入推進深圳光明新區社區基金會的試點工作，應培育發展多元化的社區基金會；完善社區基金會的治理結構；完善項目民主決策和項目評估機制；完善資金募集和投資增值機制；完善專業人才培育機制等[12]。原珂等認為，推進我國社區本土化建設：一是要認清使命，合理移植理念；二是抓住需求、民眾參與、政府支持；三是實事求是，因地制宜，分步驟、分階段地推進社區基金會的建設與發展。

（四）社區基金會運作模式

西方國家的社區基金會經過一個多世紀的發展，已經形成相對成熟的運作模式。美國學者伯仁資（Berenholz）、福湯（Fulton）和凱斯普（Kasper）把西方社區基金會的運作模式分為銀行模式（Bank Model）和聚集模式（Convening Model）。銀行模式是一種典型的社區基金運作模式，它與銀行日常的運作方式類似，即社區基金會把慈善信托人的資金聚集起來，然后由獨立董事會決定把資金分配給需要的社區。聚集模式則是一種新的社區基金運行模式，它是社區基金會通過動員各方力量，聚集各種資源，領導社區各種居民通過共同參與解決社區問題。

在我國，由于社區基金會起步晚，社區基金會的運作模式尚在探索之中。章敏敏、夏建中認為，我國社區基金會運作模式主要有混合模式和聚集模式[13]。混合模式既有銀行模式中社區基金會作為資金樞紐的特點，又有聚集模式中以解決社區問題、滿足社區需求作為社區基金會工作重心的特點。而聚集模式還不成熟，但已具備聚集模式的一些特征。徐家良、劉春帥根據依資源賴的主體不同，把我國社區基金會運作模式分為三種，即政府主導型運作模式、企業主導型運作模式以及居民主導型運作模式[14]。他們認為在現階段，政府主導運作的社區基金會運作模式最能反映中國社區特點與需求的模式，有利于形成政府與社區基金會形成合作公治的局面。

目前我國學界關于社區基金會的實際運作情況研究相對較少，學者們從不同視角對社區基金會的運作模式展開探討具有深刻的現實意義。不論是章敏敏等從資金使用特點視角分析社區基金會的運作模式，還是徐家良等從資源依賴視角分析社區基金會的運作模式，這些研究為進一步完善我國社區基金會的運作模式起到了積極的推動作用。

（五）社區基金會發展現狀及問題

自2008年深圳成立第一家社區基金會后，我國社區基金會呈現出較快的發展速度，截至2017年，已成立社區基金會有64家。針對當前社區基金會的發展現狀，一些學者從我國社區基金會的整體概況、資金籌集以及運營模式等方面指出其存在的問題。資中筠認為，與西方國家相比，我國社區基金會具有起步晚、發展慢、類型單一、地域分布不平衡的特點。崔開云認為，盡管每年有大量的資金捐出，但很少直接以社區以及在社區內開展活動的社會組織捐贈為對象；絕大多數基金會的資金來源都沒有地域限制，缺少相對獨立的社區基金。徐家良通過對2015年及之前成立的社區基金會分析發現，我國已成立的26家基金會中有23家都是政府主導運行模式，政府主導運行模式導致秘書處的獨立性和自主性喪失。

三、研究述評

近幾年來研究者從各方面對社區基金會進行比較全面的研究，這些研究對于我們理解和把握社區基金會的發展提供了有益的指導和參考，但是以下幾個方面還存在不足。

就研究主題來說，學者們的研究旨趣主要是圍繞國外社區基金會發展經驗介紹、我國社區基金會成立之意義與發展建議研究。而對于我國社區基金會的成立、運作及發展等現實情況研究相對較少。就研究方法而言，對社區基金會的研究大多采用了個案研究方法,缺乏理論的分析運用，且研究視角、研究形式相對單一。就研究深度而言，主要局限于對美國社區基金會的個案介紹，缺乏對西方發達國家社區基金會成熟的發展經驗作系統的、專業性的梳理與比較研究。

筆者認為，未來我國社區基金會研究主要有兩個方面：一是社區基金會與街道辦事處、居委會等主體關系的探究。二是對已成立的社區基金會進行系統性、比較性的研究，特別是社區基金會的組織管理、治理結構等，從而為進一步推動我國社區基金會的發展提供理論支撐。

[1]數據來源：基金會中心網,http://data.foundationcenter.org.cn.

[2]原珂,許亞敏,劉鳳.英美社區基金會的發展及啟示[J].社會主義研究，2016（6）：143-155.

[3]資中筠.財富的歸宿[M].上海：三聯書店，2011：27.

[4]陳朋.地方治理視野的社區基金會運行[J].重慶社會科學，2015（1）：59-65.

[5]王巍.社區基金會：社區自治發展的新思路[J].寧夏黨校學報，2006（1）：32-35.

[6]宋道雷.轉型中國的社區治理：國家治理的基石[J].復旦學報（社會科學版），2017（3）：172-179.

[7]萊斯特.撒拉蒙著，田凱譯.公共服務中的伙伴：現代福利國家中政府與非營利組織的關系[M].北京：商務印書館，2008：44.

[8]王建軍,葉金蓮.社區基金會：地位與前景——對一個類社區基金會的個案研究[J].華中師范大學學報 （人文社會科學版），2006（1）：29-35.

[9]饒錦興,王筱昀.社區基金會的全球視野與中國價值[J].開放導報，2014（10）：28-33.

[10]崔開云.社區基金會的美國經驗及其對中國的啟示[J].江淮論壇，2015（4）：42-49.

[11]劉建文.社區基金會:促進社區發展的新思路-產生、特征、本土化建設策略及意義[J].云南行政學院學報，2008（3）：119-121.

[12]喬宏彬.美國社區基金會與光明新區社區基金會比較研究[J].特區實踐與理論，2015（2）：109-112.

[13]章敏敏,夏建中.社區基金會的運作模式及在我國的發展研究—基于深圳市社區基金會的調研[J].中州學刊，2008（3）：65-69.

[14]徐家良,劉春帥.資源依賴理論視閾下我國社區基金會運行模式研究——基于上海和深圳個案[J].浙江學刊，2015（1）：216-224