“三情對接”的警務實戰應用與發展
——以福建省三明市公安機關為視角

三明市公安局調研組*

（三明市公安局，福建 三明 365000）

治安學研究

“三情對接”的警務實戰應用與發展
——以福建省三明市公安機關為視角

三明市公安局調研組*

（三明市公安局，福建 三明 365000）

主持人：郭建華

情報主導警務在警務實戰中的應用表現為情指對接、情行對接、情勤對接，即情報與指揮、情報與行動、情報與勤務的有機對接，簡稱“三情對接”，對提升警務實效、強化精準打防具有重大支撐作用。在實際運行中，“三情對接”還面臨諸多制約因素，影響對接效果。牢固樹立情報主導警務理念，適應大數據形勢下的警務實戰需求，必須深入推進情報與指揮、情報與行動、情報與勤務的緊密對接，堅持情指一體、情行融合、情勤互動的發展方向，實現情報主導警務的實戰效能更大化。

情報主導警務；“三情對接”；警務實戰應用；三明市公安機關

情報主導警務是現代信息技術迅猛發展背景下，信息化在公安領域的深度變革和廣泛運用，是警務運作模式的自我革新與發展。情指對接、情行對接、情勤對接，即情報與指揮、情報與行動、情報與勤務的有機對接，簡稱“三情對接”，是情報主導警務在警務實戰中的具體應用模式。筆者以福建省三明市公安機關為研究視角，擬就提升“三情對接”在警務實戰中的應用質效作些探討，僅供參考。

一、“三情對接”的基本要義

“三情對接”是以情報平臺為核心，將情報研判主動與指揮調度、實戰行動、勤務運行有機對接，有效提升情報主導警務實戰質效的工作機制。“三情對接”以情報主導警務理念為指導，以情報實戰應用為重點，構成情報“中樞”與警務實戰從警情指揮到行動處置再到勤務運行的有機作用體系。

“三情對接”的核心在情報，在于人力情報、科技情報的做大做強，能夠滿足警務實戰的現實需求，為各種警務實戰活動提供有價值的情報支撐；“三情對接”的關鍵在對接，通過有機的聯系互動與運作載體將情報資源作用于指揮調度、實戰行動和勤務運行，產生情指、情行、情勤1+1＞2的質效，推動以最小的警務成本實現最大最好的警務效能；“三情對接”的價值在實效，通過對接“觸角”發展成為情指一體、情行融合、情勤互動，實現警務實戰的運轉高效和目標達成。

（一）情指對接。即情報研判與指揮調度實時對接，是戰術性對接。警情是情報研判的主要對象，有了情報研判的實時參與，警情指揮調度能夠更精準、更到位，警情指揮調度的權威能夠更好地樹立起來，能夠有效改變警情指揮就是簡單派警的初級模式，進而使警情指揮調度更加深入、更加徹底，達到警情指揮處置的完整目的。同時，通過指揮調度對警情的分析歸納，能夠反過來助力情報研判更有針對性和實效性，兩者結合能更有效地提升警情的精準處置和精準控制能力。

（二）情行對接。即情報研判與實戰行動緊密對接，是戰役性對接。實戰行動是情報研判的服務對象，情報研判的目的就是將研判成果作用于警務行動，融入到案件偵破、專案處置、專項整治等行動措施中，引領偵查和行動，實現情報的價值作用。情報部門利用自身的情報優勢，通過對基礎警情的日、周、月研判分析，生成出有價值的情報線索，指令基層實戰主體加強個案與類案偵查，加強對維穩安保行動的情報指導，使基層實戰主體獲得精確的情報信息支撐，據此深度經營、專案偵查、專項整治，取得維護治安、打擊犯罪、整治亂點的實際成效，改變以往情報意識不強、靠人海戰術、拼消耗的粗放警務模式，情報服務實戰的價值凸顯出來。

（三）情勤對接。即情報研判與勤務運行對接，是戰略性對接。通過情報研判獲得的情報價值主導服務于基層一線的勤務安排與調控，使“警力跟著警情走、勤務圍著情報轉”有了實質性涵義，改變基層勤務與警情動向脫節的局面，使得勤務安排和運轉更有針對性和目的性，也使得基層勤務減少了無用功和人為消耗，管控更加到位，勤務更加精細，目的效用更加明確。

二、“三情對接”的三明公安應用

多年來，三明市公安機關始終堅持情報主導警務理念，把情報導偵、導防、導控功能作用于具體警務實戰中，通過研發扁平化可視化的PGIS指揮調度應用平臺，將單純的情報研判與指揮調度、刑偵破案、基層勤務進行聯動對接，逐漸探索出“三情對接”應用機制，有力地提升了公安機關快速反應能力、精確打擊能力和社會防控能力，經驗做法得到公安部《公安工作簡報》認可推介。

（一）加強綜合情報平臺基礎建設。把綜合情報建設作為“一把手”工程，不僅在市縣兩級成立情報與指揮融為一體的指揮情報中心，而且組建公安情報委員會，強調情報信息的歸口管理，任何部門收集掌握的有價值情報信息全部歸集到指揮情報中心統一出口，防止情報出口“政出多門”。綜合情報部門從兩個方面加強情報基礎建設。一方面，建好情報平臺網絡系統，匯集各種情報資源數據，加強特殊人員分色預警和重點案事件經營掌控。同時，圍繞警情案情開展每日、每周、每月動態分析、綜合分析和專題分析，并將研判成果及時推送基層一線實戰部門，指導調控打防。另一方面，聯手治安部門加強人力情報信息建設，并從專業角度對人力情報資源進行考察評估，建立人力情報等級獎勵制度，全方位、廣觸角地搜集社會方方面面的有用情報，同時注重情報應用的考核獎懲，將情報作用納入民警工作績效考評。

（二）以扁平化指揮體系為載體推進情指聯動。抓住市縣兩級指揮調度平臺構建具有報警人自動和輔助定位、警車和單警定位、視頻共享可視化指揮、預案流程化管理、警力監測監管、警情熱點分析等“六大功能”的PGIS指揮調度系統有利時機，及時切入情報研判工作，每日安排情報研判民警24小時全天候對接警情案情實時跟進研判，做到情報與指揮實時聯動、無縫對接。指揮調度依托扁平化可視化PGIS實戰指揮系統，快速準確定位報警地點，實時查看接處警車輛和民警動態，自動調取報警點路面視頻查看現場狀態，快速調取流程化應急處置工作預案，及時掌握熱點警情和熱點區域，并將警情同步推送給情報研判實時對接；情報研判及時跟進警情分析研判，將研判成果反饋指揮調度，據此調派基層一線力量快速反應、精準處置，特別是對作案后逃離現場的犯罪嫌疑人員，通過軌跡分析，實時啟動布控堵截“關門”機制，實施精準堵截查控。通過情指對接，指揮調度在專業情報研判支撐下，指揮更加精確、定向，調度更加及時、到位，整個指揮處置更加完整、流暢；反過來，情報研判工作借助指揮調度加強接處警系統分析和PGIS指揮調度平臺警情研判分析系統模塊分析，時刻掌握警情動態，研判的方向更明，對警情前端指揮的研判推送更及時、獲得感更強。

（三）構建情報合成作戰平臺探索情行融合。情指對接只是解決了情報服務的前端問題，情報研判的更深層次價值還在于為反恐維穩和打擊破案服務。三明市公安機關立足實際，以情報研判為基礎平臺，搭建反恐維穩情報聯合會商平臺和情報合成作戰應用平臺，通過情報牽頭與融入有效解決“大情報、小行動”、“先情報、后行動”的對接問題。一方面，以情報研判為龍頭牽引，搭建反恐維穩情報聯合會商平臺。平時，由綜合情報部門加強各警種情報信息的收集匯聚、研判分析，形成動態和專題的反恐維穩預警預測情報，推送給相關部門和基層一線查控、防范、處置；戰時，也就是重大活動、重大節慶等敏感節點，全面啟動相關警種部門參與的反恐維穩情報聯合研判會商專班機制，由情報研判部門牽頭進行每日會商分析，梳理掌握各種影響穩定的因素、動態、苗頭，形成預警預防預測情報產品和情報線索指令，指導協調督促基層一線部門和相關警種加強預警對象事態的管控、處置，形成牽頭型情報與反恐維穩行動對接機制。另一方面，立足情報平臺優勢，主動融入由刑偵部門牽頭構建的情報合成作戰平臺和反詐騙中心，實行多情報資源手段整合、多偵查力量同步上案的打擊破案新機制，構筑實體化運作的市縣兩級情報合成作戰體系，不僅實時對接警情案情，主動研判，精準打擊，而且針對突出治安問題，適時發起專項打擊和綜合整治行動，突出打系列、打流竄、打團伙，初步實現所有警情案情通過情行對接先由情報合成作戰平臺進行情報手段過濾分析，然后再指令基層一線實戰部門偵辦經營，改變以往案件偵辦由偵查民警滿世界找資源、粗放偵查模式，形成情報平臺主動圍繞警情案情、第一時間綜合運用各種情報資源手段合成研判，確定偵查方向、偵查線索和偵查對象，指令推送基層一線單位深度經營、精準打擊的偵查破案新模式。在合成作戰中，情報部門以全局胸襟扮演著主動融入的角色，立足平臺優勢，引入刑偵部門牽頭，協同運作管理，強化情報作用，使得三明市公安機關打擊犯罪工作實現了發案持續下降、破案明顯上升的“拐點”效應。

（四）以常態化警情研判調控基層勤務。針對周警情具有時間短、易防控、與正常工作周期貼近的特征，三明市縣兩級指揮情報部門長期堅持用好周警情研判載體不松勁，除常態化抓好警情日研判、月綜合指導基層勤務外，依托局領導主持，刑偵、治安、技偵、網安等相關部門參加的周警情研判會機制，精心做好周研判準備工作，加強周研判警情的收集、歸類、分析、研判，依據大數據建立有效的警情分析模型，認真分析警情類別和常量、變量，把握周警情的變化規律和特點，加強對案件高發區域、高發時段、特殊人員的綜合分析，預測下個周期犯罪活動的分布情況和時空特征，將警情趨勢特點和防控建議，以情報指令的方式下達到基層，及時向一線實戰主體提供情報預警、防控指導、趨勢評估、規律分析等綜合和專題情報，指導調整基層警力部署和投向，針對性加強重點部位、重點地段、重點時段的布警密度和力度，調整路面巡邏地域和線路，強化路面打擊管控的主動性和超前性，使治安問題始終沒有形成群眾關注的熱點，保持了社會治安大局的持續平穩。

三、“三情對接”的制約因素

“三情對接”作為情報主導警務的具體應用模式，其對警務實戰產生了質的飛躍，然而在實際應用中由于受各種因素的制約，還未能發揮出應有的功效，或者說功效發揮得還不夠好，仍有很大上升空間。

（一）情報資源整合度不足。主要表現在：一是有價值情報信息的實時采集不到位。基層情報信息采集機制還不落實，采集基礎信息的自覺意識不強，信息采集效率不高，無效信息、虛假信息充斥著信息采集管道，信息采集方法不夠智能，在重視科技網絡信息建設的同時，往往忽略傳統人力情報網絡建設，導致人力情報資源覆蓋面窄，作用發揮率低，情報信息總體采集能力不足。二是現有情報資源各自為陣，分散在各部門警種，缺乏有效整合。信息整合度處在初級階段，各警種信息系統壁壘森嚴重，各自獨立，共用共享度低，造成情報信息數據庫存量不大，情報平臺“空轉”突出。三是社會情報資源的整合共享度低。公安機關大數據警務云建設尚在起步階段，交通、民政、衛計、社保、通信、電力、供水、燃氣、國土資源等社會各部門信息資源難以有效整合，很大一部分不能做到實時傳輸共享，定期“提桶式”信息供給整合的鮮活度不夠，滯后性突出，許多與社會公眾生產生活息息相關的重要信息資源不能實時有效地為我所用，高度共享整合不足。四是缺乏專業情報信息分析人才。尚未建立統一規范的情報分析師和情報研判員等級評定制度，缺乏長期有效的情報信息分析培訓機制，導致情報分析隊伍人才匱乏，情報信息加工水平不高，分析研判載體單一，技戰法運用較為簡單，情報產品層次較低、效用不高，戰術性動態情報較多，能為領導決策的戰役戰略性、指向性情報偏弱，情報信息服務能力與警務需求相比差距較大。

（二）情指對接滯后性凸顯。由于對重大警情的指揮調度時效性強，情報研判往往跟不上快速處置節拍，情報分析結果較為滯后，不能適應警情處置的快速反應節奏，導致情指對接還不夠緊密流暢。情指對接更多的是對警情案情的掌握，進行系統人員比對、軌跡分析，在查找定位方面梳理出有價值的線索對象，通過指揮調度為基層一線警務處置部門提供情報信息。情指雙方在警情的綜合、專題、指向分析方面潛力挖掘不夠，對警情的處置指揮較為粗放，情報助力指揮的功能展現得不夠徹底，還有許多需要不斷改進提高的地方。

（三）情行融合主導性不強。從廣義概念理解，情報資源不僅包括情報本身，還包括公安機關掌握的特殊技術手段資源，諸如網偵、技偵、圖偵等資源。情報主導警務廣義層面包括使用技術手段獲取情報的能力。因此，現在更多地把情報偵查理解為與網偵、技偵、圖偵、刑事技術偵查并聯的“五偵”之一，這“五偵”對偵查破案的貢獻率各有不同。情報與行動對接，直接作用還是在情報預警和指向性情報查控方面，情報部門的牽頭主導作用側重于這方面多一些。而對個案、類案和專項打擊整治行動，往往通過在情報平臺搭建情報合成作戰專班的模式運作，情報偵查只是合成作戰的“五偵”之一，發揮的作用更多是提供平臺和有機融入，情報主導行動還比較欠缺，需要在情報自身能量的提升上尋求突破。目前，常態化、制度化的“不靠命令靠警情”的情報合成作戰長效機制尚未真正形成，上下級綜合情報部門之間、綜合情報部門與偵查部門之間溝通協作不夠順暢，優勢互補、合成作戰的整體效能未能真正發揮。一些偵查資源手段應用門檻較高，警情綜合分析研判質量不高，未能有效發起專項行動或發起的專項行動針對性不強，情報成果指導專項行動的能力欠缺；情報研判與實戰主體對接協同能力較弱，對于情報研判會商或綜合情報研判的線索和預警指令，一線實戰主體未能高度重視，沒有認真進行落地查控，導致情報研判與專項行動存在一定程度的脫節現象。

（四）情勤對接互動性不夠。一方面，情報分析研判大多為一般性的初級產品，對警情的預警預防預測不夠精準、到位，情報研判成果對基層勤務調整的針對性、可操作性不強，情報研判的權威性沒有真正樹立起來，導致基層勤務部門對警情研判成果不夠重視，對情報研判指令缺乏剛性執行力度，勤務安排仍習慣于“老套路”，對“警力跟著警情走、勤務圍著情報轉”的勤務運行機制還不適應，情勤對接的效果還沒有真正體現出來。另一方面，基層勤務部門根據情報研判的指導調控勤務投向和勤務重點的運作，向情報部門的反饋不及時，情報部門對基層勤務調整效果缺乏有效的跟蹤評估，導致情報研判指導基層勤務的價值體現得不夠明顯，“勤務圍繞情報轉”的調控效果還需要情勤雙方在對接中不斷互動磨合完善。

四、深化發展“三情對接”的工作對策

“三情對接”是情報作用發揮的有效抓手，是情報導偵、導防、導控的具體應用，已經在警務實戰中顯露了潛質。牢固樹立情報主導警務理念，適應大數據形勢下的警務實戰需求，必須深入推進情報與指揮、情報與行動、情報與勤務的緊密對接，堅持情指一體、情行融合、情勤互動的發展方向，以實現情報主導警務的實戰效能更大化。

（一）做強情報平臺。提升“三情對接”在警務實戰中的效用，加強情報平臺建設至關重要。首先，要加大投入與規劃。積極構建以公安大數據警務云為支撐的情報應用平臺，圍繞公安業務、政府部門、社會資源、互聯網四大核心數據資源，利用云計算等技術，對現有服務器、存儲器、網絡設備、應用系統進行分層分級整合，實現高度融合共享，支撐主干應用、警種業務系統上線運行。其次，廣為高效采集匯聚信息。充分運用互聯網、物聯網手段，堅持人工采集、智能采集和交換共享相結合，利用警務通、移動警務終端、公共場所無線上網安全管控系統、卡口系統、門禁系統、人臉識別系統等采集設備，實時采集匯聚各種信息資源，使情報信息資源真實鮮活。第三，強化數據資源整合共享。落實公安機關信息共享規定，打破警種信息壁壘，整合共享各業務警種信息資源，對接上級公安機關信息數據庫，建立信息資源共享服務協調機制，以實名制信息數據為標準，以視頻資源聯網整合為重點，以反恐維穩為目的，共享共用交通、民政、衛計、社保、通信、電力、供水、燃氣、國土資源等社會其他部門信息數據資源。第四，深度開發應用情報研判分析工具。圍繞全網搜索、數據比對、軌跡分析、要素管控、警情研判、案件偵破、執法監督等實戰應用需求，研發研判模型、分析工具和應用平臺，研究分析研判技戰法，實現對特殊人員的動態掌控、重點物品的全程監管、不穩定因素的敏銳感知、違法犯罪行為和重大案事件的預測預警預防。第五，提升情報服務能力。加強情報分析隊伍規范建設，建立情報分析師和情報研判員等級評定制度，通過集中輪訓、專家授課、業務交流、情報沙龍等多種培訓方式，加強情報民警的情報意識培養和情報技能掌握，科學運用情報分析方法，提升主動發現獲取情報信息并加工分析研判內生有價值情報的能力。

（二）推進情指一體。情指一體化建設是情報主導警務的發展方向，警情是情報的基礎資源，也是情報研判的基礎對象，情報工作離開了警情研判就成了斷線風箏，情報作用就會失去目標和方向。情指對接的理想狀態就是情指一體，把情報根植于圍繞警情的指揮調度中，使指揮調度在情報牽引下派警更加精準、調度更加靈活、處置更加到位，而要做到情指一體，必須在兩者對接上更加精細、更加無縫。首先，完善情指一體對接機制。建立情報與指揮對接制度，實行情報研判24小時對接警情工作模式，指揮調度每日實時推送報警案件信息，情報研判主動跟進對接，圍繞案件警情進行分析研判，將深度研判得到的特殊人、車等信息直接傳遞給指揮調度進行扁平化派警處置，力求做到警情處置與情報研判同步合力。其次，明確不同警情處置的情報研判要求。建立警情分類研判規則，區分常規類案件警情、突發大要案警情和群體性事態警情等不同要求的處置要領，實行不同等級的研判響應，確保急事急辦、不貽誤戰機，實現應急處置從被動應付向實時掌控轉變。第三，加強情報研判與指揮調度的協同配合、一體管理。情報研判要熟悉指揮調度接派警處置流程，熟練掌握不同警情的信息研判核查技戰法，及時協同助力指揮調度高效運作、精確指揮、完整處置。指揮調度要完善指揮流程，建立警情分級指揮處置工作規范，明確一線處警單位職責，充分運用PGIS警用地理信息系統與視頻監控系統，加強扁平化、可視化、“點對點”指揮調度，并借助情報研判線索，實現精準指揮、科學處置。同時，指揮調度要加強接處警系統的警情科學流轉、歸類、分析，為情報研判提供警情類別、案由等第一手資料；情報研判要樹立主動服務意識，與指揮調度密切協同，共同做好重大警情的科學指揮和高效處置，對一些現場環境較為復雜的重大警情，情報研判要及時跟進處置現場進行二次研判，進一步判明犯罪現場性質、嫌疑人走向，提升警情處置的準確性。此外，還要注重情指一體的績效考核、同工同獎和效能問責，形成對警情處置研判有效、指揮有力、榮辱與共的一體管理體系。

（三）深化情行融合。實踐證明，要發揮好公安機關打擊犯罪的職能作用，沒有情報的引領是難以取得事半功倍效果的。如果說，情指一體化僅僅是在打擊犯罪的前端體現情報圍繞警情處置指揮的一般價值，那么，情報與行動的深度融合，情報滲透于每一個戰術戰役環節，從個案到類案再到專項打擊整治行動的牽引，才是情報價值深度體現的真正用武之地。因此，從情行對接到情行融合，情報部門必須明確情報偵查、情報管控、情報預警的價值定位，做好牽頭引領之事，磨礪融入參與之功。首先，在情報預警處置方面，要勇于擔當牽頭。以建立情報聯合會商研判專班為抓手，加強反恐維穩情報的收集匯聚、研判分析、預警預防預測。平時，注重情報引領，建立相關警種情報聯絡員制度，加強情報信息收集傳遞，通過人力、科技、網絡渠道全方位匯聚各個領域的反恐維穩信息，堅持維穩動態每日研判與重大敏感問題即時研判，生成出有價值的情報產品供領導層決策，指導執行層處置、管控；戰時，情報研判要主動牽頭，召集相關警種部門組成研判專班，堅持每日情報聯合會商，突出重大敏感情報信息的搜集掌握，研判分析管控特殊人和事，做到預警在前，將不穩定因素化解處置在基層、苗頭，防止升級裂變。其次，在偵查打擊方面，要盡心參與融入。立足情報平臺，站位全局，主動聯手刑偵部門構建市縣兩級公安機關多警種入駐、多手段聯合、多資源共享的情報合成作戰中心，實行平臺主導、刑偵牽頭、多警入駐、對接警情、合成研判、面向全警、引領實戰的常態化運行機制，改變遇有警情案情先基層偵查受理再運用資源手段的自下而上、費時費力的被動偵查模式，實現實時對接警情案情先情報手段過濾再指導基層偵辦的自上而下集約式主動偵查破案模式。指揮情報部門從中扮演既牽頭又融入的角色，主動提供平臺聯手構建情報合成作戰機制，在平臺運行中自覺把自己融入“五偵”之一，同步上案，實時對接警情案情研判過濾，指令、指導一線偵查部門深度經營偵辦，進而迅速突破案件，為基層偵辦節約警力物力成本，提高破案效率，打造公安機關偵查破案的重要增長極。再次，在實施行動方面，要注重情報先行。堅持“大情報、小行動”“先情報、后行動”的運作原則，在實施專案攻堅、專項打擊整治中，充分發揮情報先行的引領作用，加強針對性情報線索匯集，始終以情報引領行動推進，以行動進展不斷修正改進情報研判，不斷挖掘擴展情報線索，達到精確發力、精準見效的行動目的。情報研判要自始至終貫穿在戰役行動中，既不斷為專業打擊整治力量提供情報研判成果快速落地處置，又建立與治安、刑偵、經偵、禁毒、巡特警等實戰主體的情報聯系互動機制，加強彼此之間的相互呼應、密切配合、協同作戰，加強跨區域的警務交流合作，加強社會治安狀況的監測分析評估，為有效擠壓違法犯罪空間、解決突出治安熱點、難點問題作出貢獻。

（四）強化情勤互動。情勤互動是情報主導警務的雙向思維，情報的作用在于對整個公安勤務的宏觀、中觀、微觀布局調整，明確勤務方向和勤務重點，指導警力投向和投量，而勤務的實際運作狀態和效果又反過來檢驗和校正情報指導的精確與適用，促進情報研判的升華與改進，提升情報研判產品的質效。強化情勤互動，要達成三個目的：其一，強化情報對勤務的主導。情報對勤務的影響力、主導力，不僅在于圍繞警情研判警情、為基層勤務層面提供方向性、傾向性的勤務布局、警力投向和勤務安排，而且在于科學把握維穩特征、治安動向，指導基層勤務部門加強特殊人員管控、加強重大案事件預防、加強應急處突從人員裝備到預案演練的準備戒備和穩妥處置。因此，通過情報主導勤務模式的運行與調整，是情報職能作用發揮的應有之義，特別是在當前反恐維穩形勢愈加復雜多變的情形下，情報部門更要注重運用情報聯合會商專班機制，緊緊抓住“特殊人”和“敏感事”兩個關鍵，圍繞暴力恐怖、社會矛盾、網絡安全、治安熱點、公共安全等領域，堅持情報平臺監測與人工分析研判相結合，加強綜合性、關聯性、動態性分析，深挖內幕性、預警性、行動性情報信息；圍繞重要節點、敏感時期、重大活動和特殊群體、特殊人員，全面摸排各類不穩定因素，盯牢基本治安要素和日常活動軌跡，加強反恐維穩情報搜集研判，嚴格特殊人員管控和重大事件預警防范，落實社會穩定風險評估機制，加大維穩情報線索跟蹤處置力度，有針對性地指導基層勤務單位持續落實防范穩控措施，確保特殊人員、重大事件動態管控到位。對重大敏感問題，指導相關警種和基層勤務部門及時開展跟蹤處置，提前預警、提前管控、提前化解，做到預警及時、防范有力、處置高效，牢牢掌握維護國家安全和社會穩定的主動權。其二，強化情報對勤務的調控。針對治安形勢隨著經濟社會的發展變化而易變多變的特點趨勢，情報部門應加強季節性、區域性、苗頭性、傾向性治安問題的動態分析把握，圍繞警情掌握發案特征和重點對象的行為特點、定位信息，為治安防控提供警力投送和勤務調整的依據，為路面巡邏提供情報支持，改變基層勤務布警一成不變的僵化模式，積極引導和推動基層勤務部門實行動態勤務機制，實施彈性工作制、錯時工作制等靈活多樣的勤務模式。既突出重點，構筑重要目標、重點部位“1、3、5分鐘”快速反應控制圈，又兼顧全面，織密社會面巡防控制圈，把警力部署到案件高發、防范薄弱的時空區域，并且隨著警情動向不斷調整警力投向和勤務布局，使之維護好一方平安穩定。同時，在敏感時段和緊急狀態下，依托省市縣際公安檢查站和治安卡點，適時啟動布控堵截“關門”機制，形成外圍堵、內圍巡、重點控、路面查的擠壓犯罪態勢，提高壓降警情、管控治安的針對性、準確性、有效性。其三，強化勤務對情報的反作用。情勤互動不是單向的情報主導和調控勤務，而是十分重視勤務運行的狀況和效果，反作用于情報分析研判的更加準確、鮮活、適用、對路，提升情報產品的質量和效用。情報部門應建立與基層勤務部門的雙向對接互動機制，從加強精細化調控基層勤務著手，每日對接基層勤務安排表和警力投向布局圖，實行掛圖作戰，對常態警情及時生成日、周、月治安斑點圖，及時將警情動態和趨勢分析情況推送傳遞給基層勤務部門和勤務民警，指導校正基層勤務部署偏差，定期深入基層蹲點聽取意見反饋，改進情報服務方式，通過不斷地指導基層、評估效用、反饋意見、改進研判，增強基層勤務部門對情報指導和指令的執行力，達到精確、高效的勤務運行預期。

[1]黃珠云.情指聯動模式下的警務變革與探索〔J〕.公安研究，2015（2）.

[2]錢洋.偵查情報信息一體化應用機制探析〔J〕.福建警察學院學報，2011（2）.

[3]張健虎.以合成作戰促進現代警務實戰模式轉型升級的思考〔J〕.公安研究，2016（11）.

[4]〔英〕杰瑞·萊特克里菲.情報主導警務〔M〕.崔嵩，譯.北京：中國人民公安大學出版社，2010：86-88.

（責任編輯：郭建華）

D631

A

1674-3040（2017）03-0054-06

2017-03-31

*調研組組長：倪義福，福建省三明市公安局黨委委員、辦公室主任；調研組成員:劉萬武，該局指揮情報中心主任；李保弦，該局指揮情報中心副主任科員。