打造“楓橋經驗”升級版：構建“互聯網+社會治理”新模式

中共諸暨市委政法委調研組*

（中共諸暨市委政法委員會，浙江 諸暨 311800）

“楓橋經驗”與和諧社會

打造“楓橋經驗”升級版：構建“互聯網+社會治理”新模式

中共諸暨市委政法委調研組*

（中共諸暨市委政法委員會，浙江 諸暨 311800）

主持人：葉 新，潘晶安

“楓橋經驗”是浙江最典型、最具知名度的基層社會治理品牌，在傳統社會治理時代創造了許多引領性的經驗做法。構建“互聯網+社會治理”新模式是在“互聯網+”時代條件下，落實浙江省委、省政府提出的打造“楓橋經驗”升級版要求的戰略任務。構建“互聯網+社會治理”模式必須深入分析其內涵，認識其戰略意義。諸暨市作為“楓橋經驗”的發源地，應科學規劃構建“互聯網+社會治理”模式的工作目標、基本原則和實現路徑，設置具體工作任務，加強組織領導，落實保障措施，加強示范引領，從而抓住機遇，應對挑戰，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

“楓橋經驗”升級版；“互聯網+社會治理”；諸暨市

當今世界，以互聯網為代表的信息技術日新月異，引領了社會生產新變革，深刻改變了人們的思維方式、生產方式和生活方式，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域，極大提高了人類認識世界、改造世界的能力?！盎ヂ摼W+”代表著一股變革的力量，給社會治理工作帶來了新的機遇和挑戰。諸暨作為“楓橋經驗”的發源地，只有主動抓住機遇、應對挑戰，加速推進 “互聯網+社會治理”的探索實踐，才能通過網絡驅動、用戶驅動、數據驅動，形成更具前瞻、更加精準、更趨公平、更有效率的社會治理生態，切實提升社會治理能力和實效。

一、“互聯網+社會治理”新模式的基本內涵

根據我國學術界的解讀，“互聯網+”就是利用互聯網對現有行業進行改造，產生新的行業模式。從社會的角度看，這種改造體現在：壓縮社會的連接層次，建立新的、便利的社會連接關系，加強社會的連接效果，以及對傳統模式的革命性創新。“互聯網+”時代就是在互聯網發展到特定階段，隨著經濟發展方式升級、人們思想觀念轉變、互聯網技術成熟等多重因素的疊加和交互影響，國家利用互聯網從戰略層面全面深入推進對現有各行各業的升級改造，從而產生新的政務模式、經濟模式、社會模式和文化模式。

（一）“互聯網+”社會治理的提出。2015年3月5日，在十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中提出“互聯網+”行動計劃。2015年7月發布的《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，從國家戰略層面將互聯網與大數據的發展納入國家治理體系和規劃之中，并明確提出十一個重點行動計劃，形成“互聯網+”創業創新、協同制造、現代農業、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態、人工智能的戰略體系。2015年8月，國務院又印發《促進大數據發展行動綱要》，系統部署大數據發展工作，通過大數據助推國家治理體系和治理能力現代化。2016年1月28日，國家質檢總局、中央綜治辦、國家標準委發布了社會治安綜合治理工作的第一項國家標準《社會治安綜合治理基礎數據規范》（GB/T31000-2015），這是構建“互聯網+社會治理”新模式的一項重要舉措。

率先明確提出“互聯網+社會治理”的，是廣東、浙江兩省。2015年7月，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省“互聯網+”行動計劃（2015-2020年）》，明確把“互聯網+社會治理”作為重點任務之一。2016年1月14日，浙江省人民政府出臺《浙江省“互聯網+”行動計劃》，在國務院上述指導意見的基礎上，進一步豐富了“互聯網+”內涵，提出了十六項重點行動任務，其中新增了“互聯網+社會治理”這項任務。

（二）“互聯網+社會治理”新模式的內涵。我們認為，所謂“互聯網+社會治理”新模式，是指在互聯網技術日益成熟的背景下，將互聯網、物聯網及云計算、大數據、人工智能等技術運用到社會治理領域，形成新的治理理念、治理內容、治理方式和治理體制機制，從而提升社會治理效能的一種嶄新形態?！盎ヂ摼W+社會治理”，不僅僅是機械地運用信息科技手段，而是從理念、體制、技術、要素上整體突破，形成全新的信息化、智能化社會治理模式。在理念上，必須認識到互聯網的精神與價值，并積極主動地運用互聯網思維來改善現有社會治理模式；在體制上，必須敢于正視現有社會治理體制機制相對于“互聯網”時代的滯后性，從而進行深層次的改革，真正建立起與互聯網治理相適應的制度環境；在技術上，必須充分運用以移動互聯網、云計算、大數據、物聯網為代表的互聯網技術，形成高效快捷的信息化治理手段；在要素上，必須加強與“互聯網+”時代相適應的機構、平臺、人才、資金等各類要素配置。

二、“互聯網+社會治理”新模式的戰略意義

（一）“互聯網+社會治理”新模式是順應發展趨勢的現實需要。當前，全球互聯網用戶已達33億，“互聯網+”的應用領域越來越廣泛。隨著互聯網的迅猛發展，全球社會治理模式發生深刻變革，國內外將“互聯網+”應用到矛盾糾紛化解等社會事業領域。典型的如，由于跨國跨地域的電子商務糾紛越來越多，激發了在線糾紛解決機制ODR（Online Dis?pute Resolution）在世界各國的快速發展。國際社會和組織越來越認識到ODR的低成本、高效率、便捷性、靈活性、全球性等優勢。在線糾紛解決機制在世界各國快速發展，每年解決了數千萬件的糾紛，呈現出強勁的勢頭。我國從1994年接入互聯網以來，歷經22年的發展，現在已經成為互聯網大國。截至2016年6月，中國網民規模達7.10億人，互聯網普及率達51.7%。全國各地如北京、上海、廣東、浙江等地都已經著手開展“互聯網+社會治理”的探索，創造出一系列新做法、新經驗。

浙江是互聯網大省，網民數量達3596萬，普及率達65.3%，是全國社會治理信息化建設試點省份，在“互聯網+社會治理”方面有很好的基礎，一系列的創新實踐引人注目：全國首個平安建設信息網、首個網絡公安局、首份司法透明指數、首次網絡司法拍賣……這多項“全國第一”，使互聯網時代的“云上浙江”成為浙江社會治理的新基因。諸暨市是浙江省內的信息化先行者，先后開展了全國社會管理創新綜合試點、全省智慧安居建設試點等工作。在新的歷史時期，諸暨要走在前列，勇立潮頭，就必須順應發展，率先探索“互聯網+社會治理”新模式。

（二）“互聯網+社會治理”新模式是貫徹決策部署的戰略需要。當前中央、省級層面高度重視“互聯網+”工作，作出了一系列戰略部署。從中央層面來看，近兩年密集部署此項工作：2015年3月，李克強總理在中央政府工作報告中提出“制訂‘互聯網’+行動計劃”；7月，發布了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》；8月，國務院印發了《促進大數據發展行動綱要》；2016年1月，國家質檢總局、中央綜治辦、國家標準委發布《社會治安綜合治理基礎數據規范》。2016年10月，全國綜治創新工作會議強調，要更加注重運用大數據，提高社會治理智能化水平。從省級層面來看，2016年1月，浙江省人民政府率先出臺《浙江省“互聯網+”行動計劃》，進一步豐富了“互聯網+”內涵，提出十六項重點行動任務，其中新增了“互聯網+社會治理”這項任務。這是全國省域內率先由省人民政府頒布的“互聯網+”行動計劃，走在了全國前列。諸暨市有著較好的“互聯網+”基礎，在中央、省作出戰略部署后，更應加快步伐，率先啟動”互聯網+社會治理”新工作。

（三）“互聯網+社會治理”是提升社會治理效能的迫切需要。通過“互聯網+社會治理”的探索，可以形成精決策、高效率、低成本、廣參與的社會治理模式。一是有助于推動精準決策。大數據技術應用日益廣泛，政府可以綜合運用趨勢預測、模式識別、熱點探測、關聯分析等技術手段，加強公共政策的過程評估、動態調整和組織實施，推動政府治理的理性咨詢、科學決策和精準實施，促進政府治理能力再提升。二是有助于提升社會治理效率?！盎ヂ摼W+”可以改變政府以往“文山會海”造成的浪費，以及政令層層下達效率低下的狀況，讓信息傳遞、問題處置變得更快速、更便捷，使社會治理變得更高效、更有效。三是有助于降低社會治理成本?；ヂ摼W平臺一旦搭建起來，可以重復使用，高效運作，減少人力成本，能有效降低政府公共服務成本和公眾參與成本。四是有助于提高社會治理參與度。社會治理理論認為，工業社會造就的社會管理模式是政府集權化的、層級的和技術官僚的，而信息社會培育的是分權的、網絡化的治理體系，主張法治政府、公眾參與，因此互聯網可以大大提升公眾對社會治理的參與度。

（四）“互聯網+社會治理”新模式是創新發展“楓橋經驗”的客觀需要?！皸鳂蚪涷灐笔钦憬畹湫?、最具知名度的基層社會治理品牌，在傳統社會治理時代創造了許多引領性的經驗做法。但是，在“互聯網+”時代條件下，“楓橋經驗”的一些做法顯得有些傳統，不可避免地出現邊際效益遞減效應，暴露出一些不足。比如，“楓橋經驗”主要依靠傳統群眾工作方法，工作效率比較低，成本比較高，治理精準度也不夠；由于信息化專業人才缺乏，社會治理的智能化水平、專業化水平有待提高；矛盾糾紛的摸排掌握、分類甄別、逐級處置沒有充分利用互聯網手段，協同性、精準度都需要進一步提升。因此，諸暨市制定的《堅持發展“楓橋經驗”三年（2016-2018）行動計劃》專門規定了信息化專項行動計劃，從做強網絡問政平臺、深化社會治理“兩網融合”、共建清朗網絡空間、強化信息技術集成應用、創新社會治安綜合治理等多個方面發力，以期形成信息渠道暢通化、專業分工明確化、資源配置有效化、公共服務便捷化的新局面，打造全新的網上“楓橋經驗”。

三、構建“互聯網+社會治理”新模式的目標路徑

（一）工作目標。利用互聯網平臺、信息通信技術，把互聯網和傳統社會治理要素結合起來，形成現代化的“互聯網+社會治理”新模式，達到發現更早、發動更廣、發力更準的社會治理效果，努力走出一條具有浙江特色、符合現代社會發展規律的社會治理之路。

——實現社會治理主體更多元。通過“互聯網+”的方式組織群眾、聯系群眾、服務群眾、方便群眾，進一步提升社會公眾參與意識，公眾可以不受時間、地點、人員數量的限制，及時向政府部門報送安全隱患、矛盾糾紛，提出合理建議、表達利益訴求，真正推動“黨政包攬、社會活力不足”的單一社會治理格局向“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障”的多元治理格局轉型。

——實現社會治理資源更整合。利用“互聯網+”，加強社會治理資源投向的動態分析，改變原來盲目性、重復性的資源投向，實現黨政資源之間“大聯動”，推動社會資源之間“大整合”，形成上下打通信息化、內外打通扁平化、條塊打通一體化的“互聯網+社會治理”模式。

——實現社會治理結果更精準。依托“互聯網+”，將大數據作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應用政府數據和社會數據，提升政府決策和風險防范水平，提高社會治理的精準性和有效性，不斷推動社會治理由“精細管理”向“精準治理”升級。

——實現社會治理責任更明晰。借力“互聯網+”，加強規范性、標準化管理和考核，構建更為科學合理、權責分明、界限清晰的社會治理責任體系，從而推動社會治理責任從“邊界模糊”向“邊界清晰”轉型。

（二）基本原則。

——堅持群眾路線。突出“楓橋經驗”特色，堅持走群眾路線不動搖。通過“互聯網+”，更加廣泛地發動群眾參與社會治理、預防化解矛盾糾紛，做到靠富裕群眾減少矛盾、靠組織群眾預防矛盾、靠服務群眾化解矛盾，使廣大人民群眾真正成為社會治理的建設者、創造者和受益者。

——堅持問題導向。緊盯社會治理中的難點熱點問題，發揮“互聯網+”的作用，拉高標桿，精準發力，全力補齊社會治理中的關鍵性、根本性短板，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益訴求，提升社會治理的針對性。

——堅持法治保障。堅持用法治精神豐富網上“楓橋經驗”的時代內涵，堅持用法治實踐夯實網上“楓橋經驗”的實踐基礎，堅持運用法治方式解決網上“楓橋經驗”面臨的問題，推動“互聯網+社會治理”納入法治化軌道。

——堅持數據驅動。按照國務院《促進大數據發展行動綱要》的規定，在未來5－10年打造精準治理、多方協作的社會治理新模式。充分利用大量實時數據，進行科學分析和研判，建立“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的社會治理機制，從而成倍提高社會治理效率。

——堅持便民高效。落實以人民為中心的理念，將互聯網作為創新社會治理、深化平安建設的有效手段，以民意為導向，研發各類管理服務應用軟件與系統，讓數據多跑路、群眾少跑路，使群眾真正感受到互聯網給生活帶來的便利，增強人民群眾對平安建設的獲得感和滿意度。

（三）實現路徑。順應“互聯網+社會治理”發展趨勢，探索具有浙江特色的基層社會治理創新發展路徑，通過“一個平臺”“兩網融合”“三級聯動”“四化手段”的具體路徑，構建“互聯網+社會治理”新模式，打造“楓橋經驗”升級版。

1.搭建一個平臺。建設大數據支撐平臺（DaaS）和大數據應用支撐平臺（PaaS），構建集數據接入、數據處理、分類存儲、查詢檢索、分析挖掘等功能于一體的信息資源共享交換平臺，為整合大數據提供硬件支撐。

2.推動“兩網”融合。借助互聯網，進一步推動以“浙江省平安建設信息系統”為主的各類網絡平臺和“網格化管理、組團式服務”兩網深度融合，實現“網絡+網格”同步創新發展。在網絡方面，要加大各類信息平臺的整合，形成統一的社會治理大數據平臺，強化網格信息分析研判、督辦落實、考核獎懲等制度執行，推動矛盾化解、公共安全、重點監管、公共服務、民主自治、網格管理等6大類20多項工作高效落實。在網格方面，因地制宜發展專兼職網格員隊伍，統籌各類群防群治力量，靈活運用“平安通”移動終端、平安浙江APP、微信公眾號、服務微信群等載體，實現社會治理發現早、發動廣、發力準。

3.加快三級聯動。突出縣域社會治理特色，推動縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級聯動，建立運轉協調、高效便民的協同治理體系?？h級層面加強頂層設計，統一規劃“互聯網+社會治理”新模式的體系建設和行動項目，指導鄉鎮（街道）加快應用互聯網提升社會治理的能力，同時統籌配置好必要的人、財、物等資源要素。鄉鎮（街道）層面一方面對縣級部署的“互聯網+社會治理”項目進一步細化，結合當地實際情況，有針對性地試點、啟動、實施某些項目；另一方面加強對行政村（社區）的指導，宣傳“互聯網+社會治理”的新理念，并指導具備條件的村（社區）先行先試。村級層面充分利用好已經建立起來的村級綜治信息平臺、公共服務信息平臺等信息化資源，切實提高村級信息化的實質性覆蓋，為推動縣域、鎮域、村域三級聯動，夯實基層基礎。

4.運用四化手段。一是社會化。堅持以開放共治為方向，提高社會治理的社會化水平。重點圍繞“楓橋經驗”的精髓，充分發動群眾創新社會治理，大力組建平安志愿者協會、調解志愿者聯合會、應急管理志愿者協會、義工協會等社會組織，加強群防群治力度，深化“楓橋經驗”社會化發展之路。二是法治化。堅持運用法治思維和法治方式，提高社會治理的法治化水平。加強互聯網法治思維培育，加強互聯網領域法治監管，加強網上輿情合法引導，加大對網絡隱私保護和對網絡違法行為懲處，走出“楓橋經驗”法治化道路。三是智能化。堅持以數據集中和共享為途徑，提高社會治理的智能化水平。積極運用互聯網、物聯網、大數據等現代科技手段，提高社會治理精細化、現代化水平，打造全新網上“楓橋經驗”。四是專業化。堅持以品牌化為目標，提高社會治理專業化水平。社會治理的從業人員，必須要具備專業理念、知識、方法及服務技能，按照專業化管理標準開展社會治理，不斷提升“楓橋經驗”品牌化效應。

四、“互聯網+社會治理”新模式的主要任務

“互聯網+社會治理”需要切入點和突破口。當前和今后一個時期，構建“互聯網+社會治理”新模式、打造“楓橋經驗”升級版，必須深入貫徹落實習近平總書記重要指示和全國社會治安綜合治理創新工作會議精神，緊跟省委、省政府“云上浙江”“數據強省”戰略步伐，主動適應、創造性地運用現代科技手段，圍繞“互聯網+”矛盾化解、公共安全、執法司法、公共服務、網格管理、基層自治等重點領域，在建設模式、應用模式和服務模式上積極探索，加快釋放“互聯網+”在社會治理領域的新動力，為推進社會治理現代化插上信息科技的翅膀。

（一）“互聯網+”矛盾化解。建立市、鎮（街道）兩級數據中心，對各級各類矛盾糾紛數據進行收集、匯總、梳理，實現研判、預測、指導功能，整合矛盾糾紛網絡熱線平臺，規范矛盾糾紛處理流程。

1.網上研判。把全市所有矛盾糾紛在大數據平臺匯總，每月自動生成各類矛盾糾紛數據統計表和分析報告，然后定期對矛盾糾紛進行研判。一是日常性研判。市、鎮（街道）兩級每月對矛盾糾紛排查調處的整體情況、分類處置情況、存在的短板和完善措施等進行研判。二是預防型研判。對矛盾糾紛發生的時間、空間進行研判，對矛盾高發點、敏感人群等進行分析研判，提前布置應對措施，主動出擊，改變被動應對局面。三是疏導型研判。定期對全市面上同一類型的矛盾糾紛進行研判分析，從全市面上進行平衡，出臺統一的處置意見，指導鄉鎮（街道）處置同類問題，以免處置措施不同造成新的矛盾焦點。

2.網上調解。通過網絡平臺，整合全市調解資源，創新調解方法，提高調解效率。一是建立市級調解檔案庫。實現調解檔案信息化，消除信息孤島，實現互享互通。對全市所有已經辦結的調解案件檔案進行信息化、數字化整理，全部上傳到市級平臺，實現數據積累、匯總。在此基礎上，對調解案件進行分類研究，形成典型案例匯總，出臺分類調解業務指導手冊。二是提供法律咨詢和普及調解知識。通過微信公眾號、調解熱線、微訪談等方式，普及調解流程、調解案例、調解法律法規等知識。三是深化推廣調解QQ群、調解微信群。廣泛建立法院、司法法律援助中心、司法所與各專業調解委員會、各鄉鎮人民調解委員會與重點村的調解委員會的QQ群、微信群，指導、幫助各調委會開展調解工作。

3.網上信訪。信訪工作重在解決問題。可以借助互聯網，提高處置信訪問題的能力。一是收集、研判和及時回復各類信訪投訴。把來自國家信訪信息系統、紹興E網、12345、政民e線等各種渠道的信訪投訴進行歸并、整合，建立完善大數據，對民生領域突出問題以及涉眾型信訪進行綜合研判，預控風險。及時回復信訪，避免初信初訪轉化為復雜信訪問題。二是建立網上信訪代理制度。每個村（居）委會設立不少于一個網上信訪代理點，每個代理點不少于一名信訪代理員，由村（居）委會干部、駐村干部、大學生村官等兼任信訪代理員，依據信訪人訴求內容，分別向有關機關提出代理的信訪事項，及時反饋辦理進展、形成代理事項檔案。三是探索信訪網上評判制度。對涉法涉訴信訪、無理訪、纏訪鬧訪等老上訪戶，開展網上評判，通過社會道德輿論對老上訪戶施加壓力，從而最終歇訪。

（二）“互聯網+”公共安全。通過互聯網，加強公共安全領域的新技術應用、新思維轉變、新模式發展。充分運用新一代互聯網、物聯網、大數據、云計算等新技術，有機整合技術信息資源，創新公共安全防范手段；確立公共安全大數據管理理念，汲取全市公共安全突發事件數據監測、分析、預測與預警，建立針對公共安全突發事件的分析模型；在網上充分發動和依靠群眾，實現“社會參與、關口前移、重心下沉”的公共安全管理模式。

1.加強社會治安防控。堅持人防、物防、技防“三防合一”，加大街面技防、巡防投入，加強治安“天網”建設，建設城區制高點高清視頻監控，確保城市公共場所、道路、重要部位視頻監控實現全覆蓋。同時通過互聯網，培育和引導更多的社會組織參與社會治理，推動平安志愿者協會、調解志愿者聯合會、應急管理志愿者協會等群防群治力量由“線下”轉到“線上”，提高社會治安防控體系建設的信息化水平。

2.加強輿情導控建設。建立健全輿情發現、預警和輿論引導體系，完善輿情采集分析系統和輿情導控平臺，創新實施“一重大一專評”工作法，確保對各類不穩定信息先期偵測、先期研判、先期介入。加大網絡空間治理力度，出臺新媒體管理辦法，建立多部門聯動的約談、警告、懲處機制，依法打擊有害信息、網絡謠言。加強網絡正能量建設，積極培育團結意見領袖。

3.加強應急聯動管理。建立完善信息化應急指揮平臺，健全應急聯動機制和應急預案，提高預防和處置突發事件能力。嘗試建立應急管理數據庫共建共享機制，重點選取公安、醫療、交通、通信、市政管理等具有大數據基礎的領域，經過專業的數據收集、處理，實現資源有效整合。打造應急管理專家資源庫，用QQ群、微信群等形式形成各領域論壇，定期發布各領域業務動態、應急管理技巧、應急管理案例等。

4.加強安全生產監管。運用“互聯網+”思維和手段，形成前、中、后三環相扣的有效監管模式，實現前期有效預防、中期合理監管、后期快速處理的全覆蓋監管。建立“非現場監管中心”，借助互聯網手段整合監管資源，讓政府和企業在安全生產上互聯互通，同步實現政府信息流向企業的“無遺漏”傳達，以及企業情況流向政府的“無盲區”反饋，以此雙向打通安全生產的信息“經脈”。

5.加強重點領域監管。按照中央《社會治安綜合治理基礎數據規范》的要求，建立相應數據庫，為社會治安綜合治理工作和綜治信息化建設提供重要支撐和保障。建立重點物資銷售經營登記系統，瓶裝燃氣落實GPS芯片管理，做到實時更新，防止重點物資流入非法領域。

（三）“互聯網+”執法司法。

1.完善智慧公安。以街面警力單兵指揮調度系統為支撐，建立從公安指揮中心到街面警力的點對點、扁平化指揮體系，完善巡邏、采集、管理、處置一體化的街面警力使用模式，全面推進流動人口“虛擬建房”等項目建設，切實提高街面見警率、管事率。加強公安信息研判隊伍和裝備建設，根據研判結果，強化公復場所信息監管與整治力度，不斷擠壓犯罪空間，確保不發生重大刑事案件和重大群體性事件，確保刑事案件發案率在全省同類地區處于較低水平。加強街面警力單兵信息系統建設，充分整合各項功能，加強現場處置能力。

2.打造智慧法院。借鑒省高院與阿里巴巴合作“智慧法院”的思路，努力推動諸暨的“智慧法院”建設。通過網上預約立案，縮短辦案周期，及時更新立案進程，方便訴訟當事人；開通訴前在線調解，由資深法官、特約調解員等通過視頻對雙方當事人進行調解；通過網絡平臺遞交司法確認申請，法院在規定時間內出具確認意見；審判操作過程中開通網上視頻，使訴訟當事人打破時空限制，實現數字化遠程在線辦案；網上公開訴訟過程，接受人們的監督和評論；探索電子督促程序和電子送達，提高執行效率。

3.打造智慧檢務。堅持把科技強偵作為提升檢察工作戰斗力的關鍵，加強檢察信息技術中心建設，完善綜合信息查詢、電子物證檢驗、文檢文證審查、司法會計鑒定、心理測試等功能，形成以信息技術為支撐，由信息引導和主導偵查的辦案新模式。加強信息化運用，建成遠程聽取律師意見室、遠程視頻庭審室，完善公檢法一體化的刑事訴訟涉案財物管理機制，探索建立輕微刑事案件快速辦理程序，進一步緩解刑事辦案人員案多人少的壓力，提高辦案效率。

（四）“互聯網+”公共服務。推進公共服務信息平臺建設，加快推動跨部門、跨行業涉及公共服務事項的信息互通共享。依托“互聯網+”，促進辦事部門公共服務相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，從源頭上提升公共服務整體效能。

1.推進網上政務。一是構建市、鎮（街道）、村（社區）三級聯動的網上政務大廳。網上服務集中提供、政務信息集中公開、數據資源集中共享，逐步實現全市政務服務在線統一導航、統一認證、統一申報、統一查詢、統一互動、統一支付、統一評價，以此打造全天候的網上政府，實現“行政審批不出鎮，便民服務不出村”。二是做強網絡問政平臺。深化12345、政民e線、諸暨發布等平臺建設，實施“3小時網上回應、48小時限時辦理”工作機制，強化民生事項回復率、落實率、滿意率“三率”考核，打造“24小時不下班的網上政府”。健全網絡發言人制度，實行政務信息三級發布，不斷完善事前發布、預警發布、動態發布機制，推動信息資源公開共享。實施重大民生實事網上征詢、重大事項網上聽證、重大決策網民參與，廣泛凝聚社會共識。

2.建設智慧安居。建設大數據應用中心，對各類數據實行云存儲、云計算、云服務，為跨部門、跨業界應用和輔助決策、統計分析、業務管理等提供大數據支撐。完善110和96345報警求助受理指揮系統，實現一單受理、網絡傳輸、多元反饋、智能建檔，規范數據流和業務流，提高安防服務質量，并研發應用街面應急力量指揮調度系統，提高突發事件的快速反應和處置能力。研發應用網上掛號和健康檔案查詢系統、自動錄播和在線教育系統、智能公交系統、智慧社保系統、智慧港航系統，政務外網延伸到行政村、居委會。在此基礎上，研發應用綜合服務集成系統，建設“諸暨一點通”平臺，將網上辦事和政府服務、公益服務、市場服務等信息、資源集成于一個平臺，通過移動互聯等門戶網站，提供政府職能部門、相關單位、加盟企業和市民查詢、應用，從而改進政府提供公共服務的方式，拓展多元服務渠道，提升公共服務水平。

3.提供網上法律援助。建設法律援助信息平臺，提供網上申請援助、網上法律咨詢服務，并將鄉鎮（街道）法律服務站以及各村法律顧問全部納入到網絡平臺中，集中推廣援助案件初審制。在信息平臺中開辟特殊群體專項免費咨詢服務，以法律志愿者隊伍為依托，重點面向農村低保對象、殘疾人、老年人、未成年人等，并在農村換屆選舉、舊城改造等特殊時間段開通援助“綠色通道”，及早化解潛在不穩定因素。開設網絡法治講堂，從身邊個案分析解讀現行法律法規，增強全民法律意識、法治觀念，提高法律素養。

4.開展網上民生服務。應用互聯網技術，進一步提高教育、就業、醫療、養老、住房、交通等民生服務工作的效率和質量，更大力度實現全體市民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、出行便捷”的目標。一是將已有的“教育云”平臺由義務教育階段向高職院校延伸，增加普及率，使云計算電腦惠及更多的鄉村師生。繼續完善安全教育平臺、家校通、網絡作業平臺。二是使互聯網更好地嫁接就業服務。在諸暨人才交流網、諸暨在線上推出更多就業信息，實現就業服務線上和線下更完美的結合。三是完善醫療信息公共服務平臺，整合和共享診療信息，使群眾可以更便利地通過電腦、手機等完成預約掛號、報告查詢、移動支付等業務。四是探索智慧養老。應用和推廣紹興市智慧居家養老服務標準化試點項目。五是打造智能交通體系，提供市區堵點排行、熱點商圈路況、微交警等交通信息和功能，方便群眾出行。

（五）“互聯網+”網格管理。以深入推進平安建設信息系統與“網格化管理、組團式服務”兩網融合為抓手，健全工作機制，推進信息共享，拓展應用功能，努力構建網上網下聯動的基層治理工作運行體系。

1.構建全市“一張網”的網格體系。進一步明確“網格化管理、組團式服務”是黨委政府統一領導的工作，實行網格化管理的部門必須納入全市“一張網”的網格體系，構建統一的基層社會治理網。鼓勵和支持相關部門積極參與網格化管理工作，加強對基層各類協輔人員的整合，統籌職能、力量、資源和經費，因地制宜發展建立專兼職網格員隊伍。規范網格員職責，實行網格事務準入制度，逐步推行“多元合一”信息采集模式，落實網格信息上報“以獎代補”機制。

2.推進市鎮兩級綜合指揮平臺建設。在市一級，按照有專門場地、有大顯示屏、有專職人員、有運行機制的“四有”標準，依托綜治辦、網格化管理中心、社會服務管理中心或專門建立綜合指揮平臺，實行實體化運作。在鄉鎮（街道），統一在社會服務管理中心（綜治中心）建立綜合指揮平臺。按照黨委領導、政府負責的要求，賦予市、鄉鎮（街道）兩級綜合指揮平臺平安建設任務指派、信息流轉、力量調度、督查考評等職能，強化線上線下協調處理事件和為民服務的功能。

3.完善社會治理數據基礎設施建設。充分利用政務服務網的資源，以平安建設信息系統為骨干，整合公安、民政、人力社保、教育、司法行政、衛計、安監、環保、工商、食品藥品安全、消防等部門相關信息資源，編制政務服務網業務協同平臺（社會治理信息共享交換平臺）共享目錄標準，建立上下聯動、整體配合、高效服務的全省社會治理“大聯動”平臺。以兩網融合機制為牽引，推動全市社會治理與信息化應用深度融合，搭建前端信息采集統一平臺，并全面加強對矛盾糾紛、安全隱患、民生需求、群眾訴求、便民服務與綜合執法等業務進行協同處理。

4.建立“三級流轉處理”機制。突出縣（市）級以下的實務性作用，對網格員采集上報的信息，采取“三級流轉處理”機制，由村（社區）、鄉鎮（街道）、市逐級在網上受理事件、分析梳理、分流處理、調度指揮、督辦反饋，形成快速、靈敏、及時的反饋和協同處理的雙向系統。大力推廣應用手機APP移動終端，全面加強對人、地、事、物、組織等各類信息的實時采集、動態錄入，最大限度地把各類鮮活信息采集上來、掌握起來。

5.拓展群眾參與渠道。注重把綜治專網、政務外網、互聯網溝通對接，利用平安網群、政務服務網以及社區服務網等網站，廣泛設立各種聊天室、論壇、政務微博、電子信箱等互動平臺，打通社會公眾參與社會治理的渠道，形成內、外網之間可擺渡可交換的社會參與機制。大力推廣應用公眾版平安APP，推動群眾參與基層治理事件“曝光”，建立和落實信息采集上報激勵機制，不斷提高基層發現問題、報送信息的積極性和主動性。

（六）“互聯網+”基層自治。以基層黨建為引領，發揮社會組織、鄉賢參事、村社兩約的作用，激發社會自治活力。通過社會治理大數據平臺、QQ群、鄉鎮微信公眾號、村級微信交流群等多種信息化途徑，切實夯實基層自治組織建設，著力提升基層自治水平和力度。

1.提升基層黨建水平。借用互聯網的手段，進一步發揮黨建在聯系服務群眾中的引領作用。一是全體黨員管理服務信息化。鄉鎮（街道）層面建立“鎮黨委書記+村黨支部書記”微信群，村級層面建立“村黨支部書記+村支委+全村黨員”微信群，利用微信群加強黨員之間的交流和學習。二是在外黨員管理服務同步化。對外出黨員，建立微信群、微信公眾號，加強聯絡管理，發布黨群活動、鎮街大事、最新政策、村級事務、業務信息等，使在外黨員實時同步獲取信息，對家鄉更有歸屬感。三是黨員在線教育培訓同步化。通過建立微信公眾號、黨員服務信息平臺，召開在線視頻會議，實時推送政策制度、活動動態、工作經驗等信息資料。

2.增強鄉賢參事作用。通過互聯網，加強對鄉賢的日常聯絡、感情交流和工作參與，進一步發揮鄉賢教化鄉民、反哺桑梓、澤被鄉里、溫暖故土的重要作用。一是參政議政。通過微信群、QQ群聯絡各鄉賢，請他們在線參與農村經濟社會建設，經常性提供決策咨詢、民情反饋、監督評議。二是參與家鄉建設。通過網絡發布，實現信息、資源互通，精準對接相應鄉賢，讓鄉賢積極發表對鎮街建設規劃的意見。三是參與矛盾化解。通過網絡聯絡各村鄉賢，發揮鄉賢能人的影響力，積極參與化解各村的矛盾糾紛，實現能人效應擴大化。

3.規范村社兩約履行。開設意見建議在線征集平臺，讓群眾意見參與到村社兩約的制訂和修改中，積極回應和解決農村、社區的公共需求和共性問題。通過鎮（街道）微信公眾號、村（社區）微信群和電子屏幕、有線電視等方式，把村社兩約的執行情況在網上公開。搭建村社兩約網絡宣傳陣地，做好兩約微博微信的開通認證和日常運營工作，引導群眾對關于兩約的宣講視頻、理論成果、圖片展覽、通俗讀物等內容進行點贊、評論、跟帖、收藏，提升群眾參與感。

4.加強社會組織建設。一是運用互聯網，加強對實體社會組織的管理服務。充分利用諸暨市民政局已經建立的社會組織備案登記信息化平臺，深化社會組織網上申報、網上審批，方便社會組織業務辦理；借助QQ群、微信群等加大對實體社會組織的日常交流、工作部署和培訓學習。二是運用互聯網，加強對網上社會組織的管理服務。目前網上社會組織的數量已經遠遠超過實體社會組織，要掌握和摸透網上社會組織的特點、動態和功能，善于通過網絡加強聯絡、引導，發揮網上社會組織的正能量。

五、“互聯網+社會治理”新模式的保障措施

探索推進“互聯網+社會治理”新模式，全力打造“楓橋經驗”升級版是一項復雜的系統工程，需要各級黨委、政府和各部門高度重視、同心協力、齊抓共管，努力構建起“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的工作格局。

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要把探索推進“互聯網+社會治理”新模式，打造“楓橋經驗”升級版作為重點工作列入重要議事日程，全面落實“一崗雙責”領導責任和工作責任，進一步加強組織領導，細化工作內容，制定實施方案，完善工作措施，切實推動基層治理體系和治理能力現代化落到實處。各地要成立“互聯網+社會治理”推進工作領導小組，由黨政主要領導任組長，分管領導任副組長，有關職能部門為成員的“互聯網+社會治理”推進工作領導小組及辦公室，牽頭做好指導督促、日常運行、考核問責等工作。各級各部門“一把手”作為第一負責人，要負總責、親自抓，分管領導負責具體實施，要親自上陣、靠前指揮，要制定具體工作方案，采取切實有效措施，確?！盎ヂ摼W+社會治理”各項工作順利推進。

（二）加強要素保障。一是強化資金支撐。要將推進“互聯網+社會治理”工作列入財政預算。財政部門要切出專項資金用于推進此項工作的補助獎勵，并抓緊制定出臺獎補辦法，繼續安排“強基創優”以獎代補專項經費。要全面提升基層綜治規范化建設水平。二是強化人才支撐。以“忠誠、為民、公正、廉潔”核心價值觀為引領，嚴格執行政法干警“十條禁令”，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。加強基層法治建設工作機構和人員隊伍建設，建立基層法治促進員制度，推動政法干警力量向一線辦案崗位傾斜，緩解案多人少壓力。強化基層網格員隊伍，重點抓好第三級網格員隊伍培育和建設，落實村（社區）干部輪訓培養制度，廣泛發動農村黨員、退休教師、村民代表及各類平安志愿者參與基層社會治理。三是強化技術支撐。以社會治理綜合信息中心為平臺，以基層社會治理綜合信息系統為基礎，建立集訴求受理、信息采集、綜合監管、協調指揮和評價記錄于一體的社會治理信息化系統。同時，整合政法、公安、計生、教育、民政、信訪等多部門基層信息數據平臺，扎實推進鎮（街道）村（社區）微信群、微博和電子信箱等民生服務平臺建設，力爭實現社會治理信息互聯互通、共建共享。

（三）加強示范引領。堅持以點帶面、典型引路，扎實開展“互聯網+社會治理”新模式試點工作，充分發揮先進典型的示范帶動作用，努力打造矛盾化解有力、治理成效顯著、亮點特色彰顯的社會治理精品點、示范村、示范鎮，確保“楓橋經驗”點上有“盆景”、線上有“風景”、面上有“美景”。楓橋鎮可圍繞《堅持發展“楓橋經驗”三年（2016-2018）行動計劃》，積極開展各類試點工作，通過先行先試，總結經驗，實現以點上突破帶動面上推進，全面構建起全市上下聯動、整體配合、高效服務的“互聯網+社會治理”大聯動平臺。

（四）加強考核保障。將推進“互聯網+社會治理”工作納入市委、市政府對鄉鎮（街道）和部門年度崗位目標責任制和領導干部實績考核，運用“年初亮諾、全程亮牌、年終亮績”動態管理，對各項工作推進情況進行清單式管理、項目化推進、定量式測評。政法委要會同紀委、組織部、督考局加強日常考核問責，對工作不落實、不到位的，嚴格按照考核制度和問責辦法追查相關人員的責任。各鄉鎮（街道）根據具體實施情況，制定科學合理的考核問責制度，量化考核指標，嚴格考核督查，確保“互聯網+社會治理”工作取得實效。各級各部門要扎實做好轉變觀念、深入民心的文章，切實提高“互聯網+社會治理”工作在基層干部群眾中的知曉度，及時總結宣傳推廣各級各部門探索推進“互聯網+社會治理”新模式的先進典型經驗和成功做法，努力營造良好的社會輿論氛圍。

[1]王國華，駱毅.論“互聯網+”下的社會治理轉型[J].人民論壇·學術前沿，2015（10）.

[2]周文彰.簡論互聯網思維[J].北京聯合大學學報（人文社會科學版），2016（2）.

[3]孫宇.運用互聯網思維推進國家治理[J].行政科學論壇，2016（2）.

[4]陳愛蓓.西方國家依法推進社會管理的理念、路徑及其借鑒[J].江海學刊，2011（5）.

（責任編輯：潘晶安）

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1674-3040（2017）03-0017-08

2017-05-03

*調研組成員：王芬祥，中共浙江省諸暨市委副書記、政法委書記；張懷斌，該市委政法委副書記；黃茹，該市綜治辦副主任；張磊，該市綜治辦協調指導室副主任；盧芳霞，浙江省紹興市委黨校“楓橋經驗”研究所副教授。