“平安特色小鎮”建設中“楓橋經驗”的傳承發展與創新應用

楊鈺婷　楊運姣

摘 要： 浙江省部署“加快規劃建設一批特色小鎮”。就文創型特色小鎮而言，如何搶抓時機，根據其明確的產業定位和豐富的文化內涵，推動特色小鎮建設值得深入探討。本文對楓橋古鎮展開實證調研，了解其建設“平安特色小鎮”的現狀，探索“楓橋經驗”在“平安特色小鎮”建設中的傳承發展與創新應用，旨在為后續文創型特色小鎮建設發展提供參考與借鑒。

關鍵詞： 文創型特色小鎮 楓橋經驗 社會治理

特色小鎮是在新的歷史時期、新的發展階段的創新探索和成功實踐，其對浙江省創新驅動與轉型升級將起到積極而長遠的推動作用。文創型特色小鎮運用文化驅動機制推動自身發展，是一條可行的路徑。近年來，浙江諸暨楓橋鎮利用楓橋古鎮的歷史文化資源優勢，打造“文創小鎮”，開啟邁向“文創小鎮”的轉型之旅。本文以諸暨楓橋古鎮為調查對象，分析“楓橋經驗”在“平安特色小鎮”建設中的傳承發展與創新應用。

一、“楓橋經驗”與楓橋古鎮“平安特色小鎮”建設

楓橋作為千年古鎮，北宋置鎮，南宋設縣，名聞遐邇，是浙江省首批的歷史文化名鎮和“東海文化明珠”集鎮。宋朝著名理學家朱熹四度親臨楓橋義安精舍傳道講學，西晉史學家陳壽曾在楓橋隱草堂著書講學，國務院總理周恩來在抗日戰爭期間于楓橋大廟的救國宣講，由元朝著名畫家王冕、明末清初著名書畫家陳洪綬、元末明初著名詩人楊維楨組成的“楓橋三賢”更是以其精湛的藝術造詣在中國繪畫史、中國書法史乃至整個中國文化史中享有崇高的藝術地位。濃烈的鄉土氣息和深厚的文化底蘊，不僅使楓橋這塊土地孕育和滋養了楓橋人說理仗義的人文精神，成為人才濟濟、英雄輩出的地方，而且鑄就了輝煌燦爛、特色鮮明的浙江地域文化——楓橋經驗。

20世紀60年代初，楓橋鎮干部群眾創造了“在黨的領導下，依靠和發動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。為此，1963年毛澤東同志就親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”，“楓橋經驗”由此成為全國政法綜治的戰線一面旗幟并不斷發展成為楓橋文化傳承的產物。

五十五年來，楓橋鎮根據形勢的發展變化，不斷創新和發展了“楓橋經驗”。從“組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前”的“四前工作法”，到“預警在先、矛盾問題早消化；教育在先、重點對象早轉化；控制在先，敏感時期早防范；工作在先，矛盾糾紛早處理”的“四先四早”工作機制①。時至今日，盡管“楓橋經驗”歷經了中國社會翻天覆地的變化，但其“以人為本、民生優先”的理念和“依靠群眾就地化解矛盾”的精髓卻矢志不渝，并且越來越具有豐厚的歷史和時代特征。

楓橋鎮緊緊遵循十九大精神的指引，以平安建設為載體，在社會治理的多領域形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定”的新楓橋經驗②。為繼承弘揚和發展優秀的傳統文化，楓橋鎮著力打造“平安特色小鎮”，開創了社會有秩序、發展有保障、人民有幸福的和諧局面。在平安特色小鎮創建中，楓橋鎮率先開展“楓橋式”平安鄉鎮建設，首創綜治工作中心，實行“10+x”模式，整合力量，進行統一的指揮協調；形成流動人口管理的“諸暨模式”和“楓橋式”矛盾化解體系，化解各類社會矛盾，有效為群眾排難解憂；實行基層社會管理網格化、公共服務一體化、公共安全數字化、社會管理法治化，充分發揮數字化在公共安全中主動脈作用，推進基層民主政治建設③。

二、新時期“楓橋經驗”面臨的挑戰

（一）轉型期的社會矛盾凸顯

目前，在經濟轉型和社會轉型的國情下，我國正處于經濟體制和社會結構深刻變更的特殊時代。人們在資源分配、收入分配、市場占有、生產經營等方面的利益矛盾不斷顯現，經濟利益的矛盾逐漸由內隱向外顯化④。特別是在分配領域，它激發了各種利益主體的競爭活力。

利益表達是社會各利益主體對政治制度提出不同的政治要求并尋求將其納入決策過程的一種活動。完善的利益表達制度在社會的穩定中起著十分重要的作用⑤。盡管我國在制度設計中提供了信訪、司法等多種途徑，賦予了農民利益表達的機會，但是這些利益表達機制遠遠落后于社會多元化的利益訴求。很多利益群體，特別是弱勢群體的利益訴求渠道不夠順暢，合法權益得不到應有的保障而激發了社會矛盾，有些甚至釀化為群體性事故。由此可見，只有通過提供不同利益主體的需求的順暢表達，才能減輕其對社會的影響；只有通過了解各利益主體在具體渠道上的需求，才能實現決策的科學性和利益一體化的有效性。

（二）網絡時代對“楓橋經驗”的沖擊

“楓橋經驗”誕生于鄉鎮而非更大的城市，絕非偶然，因為只有在鄉鎮這樣相對狹小的地域，才能更好地實現問題發生前及時防控、問題發生時及時覺察、問題發生后及時解決。堅持矛盾不上交，就地解決的原因在于，只有當地才能更好更全面地掌握有利于解決矛盾的最全面的信息。然而，經過了55來年的歷史變遷，中國社會已經發生天翻地覆的變化。第一個變化是網絡社會不再有邊界，以其廣泛、快速、高效、便捷而迅速進入社會生活的方方面面；第二個變化是人員的頻繁流動及信息流、貿易流的加速，導致一些地域拐賣婦女兒童的丑惡現象愈演愈烈；第三個變化是社會活動的日益豐富，休閑需求和不斷豐富的休閑活動的日益凸顯。這些變化都使社會治理面臨挑戰。從前，一些地域面臨的是最常見的入室盜竊、機動車輛被盜、農村生產資料被盜及街面流動性搶劫案件，并且罪犯大半屬于當地人。然而，如今在社會流動頻繁的情況下，“流竄”作案和網絡犯罪的觸須蔓延到偏遠的地區。

社會治理就是實現問題發生前能夠積極預防，問題出現時能夠敏銳察覺，問題出現后能夠高效解決。傳統社會的諸多風險之所以可以及時防控，主要是因為核心信息和信息流通的范圍及信息流通時間有限。在網絡社會，社會治理的最大障礙是制造問題和察覺問題、解決問題的人之間形成高度的信息不對稱。因此，在互聯網高速發展的時代下，如何有效利用新“楓橋經驗”創建有效的信息疏通網絡值得我們深思。

三、“楓橋經驗”在“平安特色小鎮”建設中的傳承發展與創新應用

（一）“楓橋經驗”成為楓橋鎮“平安特色小鎮”文化建設的重要組成部分

習近平總書記在中共十九大報告中指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興則國興，文化強則民強。”⑥楓橋鎮憑借深厚濃郁的歷史文化、光輝燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化，自中華人民共和國建立初期便以“楓橋經驗”聞名全國。

楓橋的文化建設堅持以弘揚傳統文化和發展先進文化相結合，以整合資源和利用和創新載體相結合。從1963年11月，毛澤東同志親筆批示“楓橋經驗”開始，一路走來，盡管隨著外部環境的不斷衍變，“楓橋經驗”在社會治安的工作中的工作理念和工作方法都在不斷改變，但終其根源，“以人為本、民生優先”的核心理念始終沒有改變，“為了群眾，依靠群眾，發動群眾”的根本方法始終沒有改變。經過不斷地發展創新，“楓橋經驗”成為社會治安綜合治理的典范和維護穩定的經驗，成為楓橋鎮文化建設的重要組成部分。

（二）社會治安管理為“平安特色小鎮”建設營造良好的政治生態環境

“楓橋經驗”為楓橋鎮的特色小鎮建設創造了良好的政治生態環境，尤其是伴隨網絡技術的發展，依靠微信、手機APP等網絡平臺，形成數字化預警系統，發揮著數字化在公共安全中的主導作用。

1.啟用“古鎮楓橋”公眾號

“楓橋經驗”考慮了如何應對和利用移動互聯網所帶來的社會互動海量化、互動形式多樣化、參與主體多元化等因素。例如“古鎮楓橋”公眾號，利用投票等形式凝聚人心，關注社會實事與變化。這一新媒體形式舉行活動或者相關推文達到團結大眾或者教育的目的。同時，利用“古鎮楓橋”公眾號，形成“多元聯系制度”，網友與網友聯系，網友與網格員聯系，網格員與網格員聯系，網格員與網格長聯系。

2.成立鎮綜合信息指揮室

依賴鎮綜合指揮中心進行統一指揮協調，統籌整合建立社會服務管理，著力實行綜治網格化創新管理機制。第一，落實“民情常走訪”，著力打造網上網下“民情通”。網上收集民意，快速反應；網下走訪民情，深入了解。第二，實施“信息常摸排”，建立“一張網絡”：村民代表聯系戶代表；做到“兩個不怕”：不怕有沖突，就怕信息不靈；不怕群眾有事，就怕干部不管；實行“三個必到”：聯系戶有矛盾糾紛必到，發生違法違規行為必到，遇到重大生產生活變故必到⑦。第三，實現“矛盾常調處”，樹立“以和為貴”的理念，倡導“退一步、心平氣和，讓三分、鄰里和睦”的精神。第四，貫徹“工作常聯動”，推進社會矛盾的有效化解。

（三）調動多元治理主體積極參與楓橋鎮“平安特色小鎮”建設

1.設立調解志愿者聯合會

作為“楓橋經驗”的傳承人——楊光照調解團隊，在工作實踐中不斷將“楓橋經驗”發揚光大。時至今日，團隊共受理各類復雜民間矛盾糾紛670余起，調解結案率100%，群眾滿意率100%，協議兌現率99.8%，有效預防和降低了矛盾糾紛的發生。2015年，老楊調解中心升級成為楓橋鎮調解志愿者聯合會，做到抓早抓小，堵塞漏洞，及時有效消除不安定隱患。自協會成立以來，化解各類矛盾糾紛28起。

2.成立“楓橋大媽”互助協會

“楓橋大媽”互助會，下設反賭禁賭、抵制邪教、鄰里互助、環境保護、勸和勸善、愛心紅娘等6支分會，互助會承“楓橋經驗”，打響群防群治品牌，為基層社會治理體系和文化價值體系的完善做出貢獻。

“文明”楓橋大媽共有124名成員，經常開展“巾幗心向黨”文明系列志愿服務活動，2018年結合黨委政府的中心工作，先后開展了20多次活動，組織600多人次參與文明城市創建、環境衛生整治等。“活力”楓橋大媽共有65名成員，以文藝骨干和體育愛好者為主力，每月組織形式多樣的活動進櫟橋村、梅苑村、全堂村、杜黃新村等文化禮堂，截至目前，已組織各類活動25場。“平安”楓橋大媽共有20名成員，主要為婦女兒童提供法律幫助、心理健康疏導、家庭和鄰里之間矛盾調和，2018年楓橋大媽旗下的娟子調解室已處理婦女維權事件7起。“環保”楓橋大媽共有180名成員，代表生態，以崇尚環保低碳人士為主力，帶頭參與建設“美麗庭院”，18個行政村的垃圾分類工作都是“楓橋大媽”的身影。“愛心”楓橋大媽共有18名成員，主要是向廣大家長、兒童工作者提供家教信息、家教咨詢、育兒方法等服務，端午節期間，組織開展了留守兒童心靈關懷項目，櫟橋村開展了與留守兒童“濃濃端午情悠悠粽子香”包粽子活動。“創業”楓橋大媽共有15名成員，以創業女性為主力，為城鄉婦女不同的創業就業需求開展互助，邀請楓橋大媽里的創業女黨員講創業故事、作知識講座，共有300多人次參加。“溫情”楓橋大媽共有30名成員，主要面向有困難的婦女、兒童等弱勢群眾，楓橋大媽聯合楓橋義工、楓橋孝文化研究分會、愛之光等社會組織參與慰問活動5次。

3.組建“紅楓義警”隊伍

作為楓橋派出所“雷勵楓行”的互動團隊——“紅楓義警”隊伍，與早先行政村和派出所招錄的“村警”不同，它是一支完全由群眾自發、義務參與平安建設而組建的隊伍，由百余名年齡、職業迥然不同的村民組成。自組建以來，搭建了和諧警民關系，推進了群防群治隊伍轉型升級，營造了崇法向善的社會氛圍，為創建楓橋“家庭和睦、鄰里和諧、鄉村和美、社會和順”的“平安浙江特色小鎮”發揮了重要作用。

全新的時代命題，推動著楓橋邁向“文創小鎮”的轉型之旅。我們必須堅定不移地創新和發展“楓橋經驗”，不斷形成新的實踐成果、制度成果和理論成果，繼續打造“楓橋經驗”升級版，推進楓橋古鎮向文創型特色小鎮的發展，后續也為其他文創小鎮建設的發展提供借鑒。

注釋：

①參考《楓橋經驗的誕生、發展與創新（下篇）》，《浙江日報》2013-09-17.http：//www.360doc.com/content/13/1231/13/4763525_341479571.shtml.

②參考李思宇、吳忠華《學習和創新“楓橋經驗”創建平安和諧的社會環境》，《法制與社會》，2014年13期.

③參考楓橋經驗陳列館展覽墻.

④參考牛月翰《和諧社會視域下我國階層利益整合探析》，《商丘師范學院學報》2011年4期.

⑤參考劉明合《利益表達機制的完善與和諧社會構建》，《泰山學院學報》2008年1期.

⑥參考《十九大報告解讀·偉大變革》，央廣網，2017-10-21.http：//china.cnr.cn/news/20171021/t20171021_ 523995019.shtml.

⑦參考尹華廣《地方性知識視角的“楓橋經驗”研究》，《觀察與思考》2013年10期.

參考文獻：

[1]金伯中.論“楓橋經驗”的文化底蘊[J].公安學刊，2004（3）：14-18.

[2]郭星華，任建通.基層社會治理引發的思考——從“楓橋經驗”引發的思考[J].山東社會科學，2015（1）：65-69.

[3]諸暨草根力量參與基層治理[JB/OL].嘉興在線新聞網，2017.4.4.

[4]諸暨有一群愛管“閑事”的大媽[JB/OL].浙江在線，2017.6.30.

[5]“楓橋經驗”歷久彌新諸暨楓橋鎮提升基層社會治理水平紀實[JB/OL].浙江在線，2017.9.11.