談運用物聯網智能傳感技術推進基層公安機關信息化建設

盧建勝，金海虎

（溫州市公安局鹿城區分局，浙江 溫州 325000）

談運用物聯網智能傳感技術推進基層公安機關信息化建設

盧建勝，金海虎

（溫州市公安局鹿城區分局，浙江 溫州 325000）

當前社會已經進入以移動互聯網、物聯網技術為代表的“大智移云”時代。溫州市公安局鹿城區分局利用物聯網智能傳感技術自動獲取大數據，實現現代警務對案、人、物、事件信息的實時采集、動態處理和防范預警等智能化功能，提升現代警務的實戰能力和服務水平，促進警務工作的整體聯動和協同作戰，構建準確預警、精確打擊、主動防控的基層公安現代警務模式，推動公安工作的科學、長遠發展。

物聯網；信息化；鹿城分局

當前社會已經進入以移動互聯網、物聯網技術為代表的“大智移云”時代，特別是不斷成熟完善的物聯網相關技術及應用系統，實現了對人（物）進行單品管理、全程跟蹤和信息追溯，大幅提高了傳統系統的運作效率和服務水平。利用物聯網智能傳感技術進行信息的智能收集和分析，目前已在世界各地、各領域進行了廣泛使用。在推進基層公安機關信息化建設過程中，如何利用物聯網智能傳感技術自動獲取大數據，實現現代警務對案、人、物、事件信息的實時采集、動態處理和防范預警等智能化功能，提升現代警務的實戰能力和服務水平，促進警務工作的整體聯動和協同作戰，從而真正落實“云上公安、智能防控”第一戰略要求，構建準確預警、精確打擊、主動防控的基層公安現代警務模式，推動公安工作的科學、長遠發展，是我們應該認真研究的重要課題。

一、基層公安機關在推進信息化建設過程中加強物聯網技術運用的必要性

（一）運用物聯網技術可以有效解決數據獲取中的瓶頸。信息應用需要原始信息支撐。就當前公安實踐看，信息的需要已由“點狀”上升到“線狀”，傳統的信息采集方式，特別是集中式、攻堅式的信息大采集活動，已不適應時代發展需要。相反，依托物聯網的傳感技術和數據處理技術，可實現數字世界與物理世界、現實社會與虛擬社會間的交互。借助物聯網技術，公安機關可以對“人、屋、車、場、網”等各類治安要素，從源頭上構成立體化、全方位、多手段、自動化的控制網，打防管控能力將發生突破性提升。

（二）運用物聯網技術可以有效解決高效指揮快速反應中的瓶頸。一方面，物聯網技術可實現指揮體制高度“網狀”扁平化。在物聯網時代，每個單警就是網絡系統的一個終端，具有“人機合一”的遠程傳感能力，各級指揮系統對所屬單位和民警的感知、定位、預警、制導可達到實時和精確的程度，“樹狀”指揮體制將被橫向聯通、縱橫一體的扁平化“網狀”指揮體制所取代，從而大大簡化指令層級，縮短指揮流程。另一方面，可實現決策指揮智能化、實時化。當物聯網應用終端數量大幅增長，指揮系統將集自動發現、自動識別、目標偵測、移動跟蹤、自主控制等為一體，可對海量數據進行整理加工和分析，并實時做出精確的決策部署，并將情況和指令傳輸到相關作戰單元。

（三）運用物聯網技術可以有效解決合成作戰中的瓶頸。由于信息獲取、警力定位、現場感知、裝備保障等存在技術差距，現今信息化條件下的合成戰仍未完全脫離傳統的協同作戰模式，各地、各警種的力量、裝備仍難以融為一體。物聯網應用將在更高層面和更大范疇內拉動信息資源最大化共享利用。各警種在授權范圍內均可通過網絡實時共享應用各類信息資源，實時感知人員、裝備、技術等警務資源運作態勢，從而在上下級之間、區域之間、警種之間、民警之間實現信息多點自由交互共享的自適應協同，專家人才、裝備物資等實時互補共用，從而實時或近實時地協同作戰，完全融為一個整體。同時，物聯網所具有的遠程機制和聯通功能，為實現警務技術、裝備等的互聯、互通、互操作和遠程勘查、遠程調查取證、遠程審訊深挖等提供了技術支撐。這不僅有利于加快警務節奏，提高警務效率，節省大量警務資源，也有利于推動警務資源的最大化共享利用。

（四）運用物聯網技術可以有效解決信息支撐中的瓶頸。作為基層公安機關，經過近幾年信息化建設，民警對信息應用的需要已不簡單是支撐案件偵破，而是需要情報能夠有效地引導決策、主導實戰、指導管理，對公安打防管控各個環節進行全方面的引領。相比這種需要，當前科技成果轉化于公安工作之中的力度、深度明顯不夠。以支撐案件偵破為例，網偵、技偵對基層支撐不大，特別是量大面廣的侵財案件由于政策限制，一般得不到技偵、網偵部門支撐。作為物聯網應用層的技術架構之一的云計算，使得各級公安機關開發網戰工具軟件變得容易，這有力推動了網戰新技法、新機制的出現，網戰效能明顯提升。同時，由于云端的資源可以被各級公安機關使用，這將大大節約購置、維護軟硬件設備的資金。

（五）運用物聯網技術可以有效解決治安管理中的瓶頸。物聯網時代強大的網絡能力和云計算模式，使得公安機關的網上即時服務方式更加靈活多樣，可同時在道路交通、安全防范等方面為公眾提供服務。當物聯網技術在各行業廣泛應用時，可促進公安機關與民眾之間的“雙感知”，公安機關可對公共服務情況進行動態跟蹤和監督，準確預測公眾對公共服務的需求趨勢，快速、有效地回應公眾日益增長的服務需求。

此外，隨著物聯網技術的發展，對民警執法執勤活動將構成全流程的記錄、監督、控制網，問題的發現整改和績效的評估考核更及時、準確，從而可增強隊伍管理的科學性、規范性、實效性。

二、基層公安機關在推進信息化建設過程中加強物聯網技術運用必須解決的問題和制約因素

雖然公安信息化建設在近幾年取得了一定成績，但在技術成果轉化方面還存在一定困難，許多問題和認識上的觀念仍有待解決和改變。

（一）科技成果轉化應進一步加強。

一是信息技術成果引入速度較慢。這一現象表現為新的信息技術成果問世多年并在多個領域應用成熟卻沒能轉化為公安戰斗力，科技成果轉化速度較慢。

二是信息技術成果應用水平低。研發部門技術能力不足導致技術成果應用不完全，甚至遠離設計初衷。不少項目低水平、非標準化重復建設，致使資金使用效率低下，整體建設水平不高。

三是新技術成果同業務工作脫節。部分技術部門同業務部門結合松散，導致基層需求無法反應到信息化建設中，技術成果開發和應用與業務工作脫節嚴重，難以發揮應有效能。

（二）相關概念應進一步厘清。

一是區別情報與信息。信息加工之后才能稱之為情報。信息無密、情報有密。從信息采集上講，信息本身沒有密級可分，只有通過提煉，研判得出的情報才是有密級的。從采取保密的方法來講，不能靠部門而要靠機制約束、靠分析日志倒查、靠提升民警素質。

二是區別工具與手段。工具是獲取信息的公開技術，利用固化了的技戰法集成輔助民警提升研判效率，是可以大范圍推廣使用的。手段是公安機關特定的有嚴格審批要求的偵查方式。

三是區別配偵與大數據應用。配偵是技術支撐部門出于實戰部門的實際需要，提供查詢分析服務，屬于配角地位，而情報部門利用大數據應用和數據挖掘技術開展的大規模數據處理分析，批量產出情報產品，主動牽引實戰的行為與配偵有著天壤之別。

三、基層公安機關在推進信息化建設過程中加強物聯網技術運用的實效

近幾年，溫州市公安局鹿城區分局（以下簡稱“鹿城分局”）按照公安情報信息“實戰、實用、實效”的發展方向，本著“適度超前、穩步務實”的原則，以實戰需求為牽引，認真落實溫州市公安局“戰役、戰場、戰斗”的工作布局，牢固樹立“公安運行體就是情報體”的理念，重點圍繞解決基層公安機關“信息資源匱乏”與“信息處理能力有限”兩大難題，突出情報工作“甘當配角，敢唱大戲”作用定位，通過研發技術手段、創新工作機制、創建應用模式，在全國率先推出以物聯數據采集研判工具為核心的數據庫，確立情報工作在基層警務中的核心地位，有力推動鹿城公安工作新跨越。依托出色的情報信息工作，鹿城公安工作取得了良好的成績。一是創首善。群眾安全感、滿意度測評考核歷史性獲全市第一；連續兩年年度綜合考核全市第一；連續兩年獲全市優秀公安局榮譽稱號；連續兩年公安主業考核全市第一；連續兩年執法工作獲省先進單位稱號。二是創品牌。處置網絡涉眾型經濟犯罪案件查處維穩工作獲國務院領導批示肯定，涉眾型經濟犯罪案件查處維穩工作機制成為全國唯一一個區級公安改革試點；被公安部立為“全國情報信息應用開發基地、情報人員培訓基地”，全國區級公安情報綜合研判改革試點單位；公安部紀委刊發工作簡報介紹鹿城分局黨風廉政建設工作經驗。三是創典型。情報信息大隊被省委宣傳部、省公安廳聯合授予“最美警察集體”榮譽稱號；出入境管理大隊被省公安廳授予“最美溫暖警營”榮譽稱號；“中心城區公安管理模式”在全區黨政機關部門推廣借鑒；連續三年以第一的成績獲區效能行風“滿意單位”稱號。

（一）創新三大載體，變“信息采集”為“數據獲取”，獲取技術實現“人無我有”的飛躍。

一是研發專屬采集工具，改變信息獲取方式。致力于信息池的研發與建設。整合分局各警種及基層派出所日常工作中所產生的信息和各類社會信息，并且針對當前移動互聯網應用日益普及、國家寬帶戰略全面實施的時代特點，創新研發了數據采集終端。專屬產品具有自主性、精確性、拓展性和低成本、低門檻等五大優點，是一種嶄新的信息手段。目前，專屬產品已經投入實戰。產品研發成功與投入使用，在信息采集上實現了三大轉變，即被動采集向主動采集轉變，人工采集向智能采集轉變，分散采集向全面采集轉變，開辟了一條除入戶訪問、設卡盤問、巡邏盤查等傳統信息采集方式外，智能化、高效化的信息采集渠道。

二是創新信息聯盟機制，打破采集界線。堅持“不求所有，只求擁有”的數據整合原則，積極探索建立了全國信息聯盟機制，從過去固有的、占有式的信息整合方式，轉變為現在的以信息聯盟、數據共享方式為依托的數據資源共享模式。數據來源更加合理合規合法。目前，全國多省多市加入聯盟。2014年10月，鹿城公安分局牽頭召開由北京、上海、廣州等全國十個中心城區公安機關參加的協作年會，成功打造城際間警務信息共享大平臺。

三是創新數據互換模式，沖破部門壁壘。堅持互利互惠原則，積極推動區兩辦出臺社會信息資源采集整合規定，并充分發揮鹿城區是市級部門所在地的地域優勢，采取數據定期交換的形式，全面整合各類社會信息資源，累計導入社會信息近億條。

（二）創建三大體系，變“信息研判”為“情報生產”，生產流程實現“人有我優”的飛躍。

一是創建專業人才體系，打造高精尖“處理器”。專門建立由分局“一把手”任組長的信息化領導小組，定期召開例會研究工作。職務職級向情報信息部門傾斜。情報信息部門需要的人才優先考慮，所需經費全額保障。目前情報信息部門人員數量質量在全省均列前茅。在全國縣級公安機關率先組建一支專門的技術研發隊伍，加強信息技術研發。近兩年投入專屬科技經費先后自主研發了一系列數據采集工具和研判平臺等，服務于公安機關打防管控各個領域。各兄弟單位多次來考察交流或派員蹲點實踐；鹿城公安分局也多次派員為公安部、省公安廳相關部門專班授課；情報信息部門先后被評為“全國公安優秀基層單位”“全國縣級十佳情報中心”和“全省優秀公安基層單位”。

二是創建情報信息生產體系，打造智能化“生產車間”。以信息為核心的新型警務工作平臺，根據基層公安基本需求，整合自主研發、公安機關通用工具和所有主流技戰法，推出五大應用模塊，開展“無中生有”情報研判，產出高質、高效的實戰產品，使信息支撐由被動向主動轉變，信息應用由專職專享向全警普及轉變，使用范圍由服務單一警種向公安領域全覆蓋轉變，由手工作坊式個案研判轉變為流水線式生產，工作效率大為提高。近三年，信息工作支撐案件偵破力度不斷提升，應用度呈幾何倍提升。

三是創建全警用情體系，打造高素質“操作手”。在全省率先推出研判員等級管理制度，全局目前有39名中高級研判員；建立等級化培訓機制，提倡“人人是情報員、人人是信息采集員”的理念，按需、分層次、分類別進行針對性培訓，打造一支全警用情隊伍。推出獎勵機制，提倡一次采集、多重獎勵、終身受獎的工作理念。同時加強技術安全保障，狠抓安全措施，確保信息不泄密。

（三）創立三大模式，變“支撐案件”為“全面引領”，信息運用實現“人專我廣”的飛躍。

一是創立“情指聯動”模式，引導決策。在鹿城分公安局110指揮中心開展情報信息“即時分析”，快速反應、快速分析、快速抓捕，“零遲鈍”對接指揮中心。致力于“案前”研判預測，將影響穩定的案事件主體因素、勤務因素和社會因素作為主要檢測指標，綜合測算未來趨勢，并提出打防管控戰術類建議，為黨委政府提供決策參考。近兩年來，鹿城公安分局采集上報重大事件預警線索的總成績一直位列全市前列。建立了“三聯一保障”涉恐涉爆工作機制，做到情報信息同步跟進，先后成功破獲兩起爆炸案。建立網絡涉眾型經濟案件預警機制。2014年，通過信息預警，主動出擊，成功立案查處八起網絡非法集資案件，均未發生大規模群體性聚集事件、非正常上訪以及媒體炒作。主動向當地黨委政府提出預警預測，為資產重組提供決策依據，工作經驗全省發文推廣。

二是創立“情戰同步”模式，主導實戰。建立24小時情報信息熱線支撐工作機制，開展量大面廣的服務型實戰支撐和“無中生有”的主動型實戰線索分析，提供精確打擊目標。各警種與情報信息部門形成你中有我、我中有你、相輔相成、互為依托、優勢互補的有機整體，開創新型情報信息合成分析模式。情報信息工作對公安打防管控各個環節實現了全方面的引領，全區刑事、治安、“兩搶”警情數以及刑事、治安、命案、“兩搶”、盜竊、“五類”案件立案數等衡量社會治安的八項指標連續三年全部下降，案件總量在全市的占比由原來的四分之一降到五分之一，“五類”案件、命案近三年始終保持低發案量，且保持全破；其中刑事、“兩搶”、盜竊案件三年平均降幅分別達到13%、46%、11%以上，“兩搶”日零接警常態化。

三是創立“情管互惠”模式，指導管理。一方面，運用信息，分類管理隊伍。研發了“隊伍風險預警管控系統”，系統整合了接處警回訪、公安執法、群眾投拆、督察管理等12類信息資源，通過預先量化設定風險值，在后臺將風險事件根據發生的幾率或可能造成的危害程度，按照個人、崗位、單位三類，自動產生“警示”“低危”“危險”“高危”四個級別發出預警，并形成相應的風險管控建議，即時以短信形式推送給單位的領導，督促其落實批評教育、提醒談話、警示約談、立案調查等措施。自動評出單位的主動管控指數，精確地反映隊伍管控水平，有力激活各級干部管事育人能動性，真正做到挺紀在前，保障 “一崗雙責”的落實。近幾年鹿城公安分局涉警投訴、民警違規違紀現象持續明顯下降，工作做法受到中紀委調研組和省紀委領導的充分肯定。另一方面，應用數據，分級管理警務。突出科技支撐，自主研發“四色自動預警、十級勤務響應”平臺，全面整合并自動提取打防管控、執法評估、隊伍管理等所有的公安工作數據，通過預先目標設定，以“紅、黃、藍、綠”四色，即時評判各單位的工作狀況，并自動生成打擊、防控、基礎、管理等四類十級勤務響應指令，對工作落后的單位按照工作加時、任務加量的要求，即時匹配相應的勤務對策，補齊短板，以此保障責任的層層落實。

[1]王祥生.公安物聯網應用前景展望[J].公安研究，2012（3）.

[2]徐旭.用物聯網構建“感知警務”工作新模式[N].人民公安報，2010-09-27（6）.

[3]邵華，張冬芳.物聯網產品安全檢測研究[J].警察技術，2014（4）.

（責任編輯：華 滋）

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1674-3040（2017）03-0105-04

2017-03-18

盧建勝，浙江省溫州市公安局鹿城區分局辦公室副主任；金海虎，該分局反恐大隊民警。