實現中國夢，制度建設是根本

韓毓海

（北京大學，北京 100871）

一、最重要的“現代化”

黨的十九大是繼往開來的大會，更是歷史轉折關頭召開的大會。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央辦成了長期以來想辦而沒有辦成的大事，解決了長期以來想解決而沒有解決的問題，可謂是英雄造時勢。這樣的歷史大勢，形成了黨的十九大勝利召開的基礎，全國人民的自信和信心空前高漲。

十九大形成的新的領導集體，是一個以習近平同志為核心的戰斗隊、工作隊、宣傳隊，體現、恢復了“共產黨人是來辦事的，不是來當官的”這樣一條馬克思主義組織路線。新的領導集體是我們進行偉大斗爭的首腦部，打破了官僚主義、科層制，堅持因人設事而不是因人設位，使黨的領導層核心更加突出，力量更加集中，奪取偉大勝利的把握更大了。

十九大報告既是習近平同志思想的結晶，也是全黨思想的結晶。其中，黨的建設以不忘初心、推進治理體系和治理現代化、矛盾與偉大斗爭、人類命運共同體的思想，都是對馬克思主義的新創造。

社會主義現代化強國建設這個命題，是從上世紀50年代一屆一次人大上第一代領導集體提出“四個現代化”宏圖的雛形開始確立的，習近平總書記深刻發展了這個命題。在黨的十八屆三中全會上，習近平同志提出，全面深化改革總目標是：發展完善中國特色社會主義制度，推進治理體系和治理能力現代化。

我們把總書記的論斷稱為第五個現代化，也是最重要的現代化。

這一論斷包含幾個方面的意思，筆者就此談一點學習體會。

二、發展完善中國特色社會主義制度

第一，1992年鄧小平在南巡講話中提出：恐怕再有三十年，我們會有更加成熟、更加定型的制度。從1992年算起三十年，就是2022年，建成社會主義現代化強國的重要標志，是形成完善的中國社會主義制度，這是我們決勝小康社會建設之后，要向歷史提交的重要答卷。

第二，我們要實現總目標，就必須從歷史和世界的廣闊視野，去研究人類制度的發展，深入研究治理體系和治理能力問題。這也是總書記在全國社會科學座談會上，對全國社會科學工作者提出的任務。所以，我們的工作應該圍繞著這個總目標，聚焦總任務。

所謂寬闊的世界視野，西方現代主要有三種治理模式：英美、法、蘇俄。改革開放以來，對我們學術界影響最大的就是英美的模式。

所謂深厚的歷史眼光，就是一定要認真研究中國，立足中國大地。中國有著自身漫長的制度建設的傳統，中國傳統制度的核心是禮制，法是禮制的一部分。北大國家發展研究院里的致福軒，曾是前清的軍機處，墻上有一段話，大意是說，經國序民，莫重于禮。禮制，一是講天下秩序的結構平衡，二是講治理的基礎在于啟發人民的覺悟，即同心同德。故頭一句可以概括為“大道之行”，后一句可以概括為“天下為公”。而根據這樣的治理體系，去選拔有治理能力的人才，就叫“選賢與能，講信修睦”。

西漢以降，中國就是按照這樣一套治理體系來治理一個空前的大帝國的。到了宋代，中國的治理體系有了很大的變化，對禮制的理解也發生了變化。宋代儒家思想大致有三個流派：一是以王安石為代表的改革派或“新法派”。王安石認為，后代對禮制的理解脫離了制度思考和制度設計，經學成為與治國理政無關的純粹學問，所以，改革治理體系的關鍵，在于改革學術和教育體系，恢復《五經》中治國理政的內容，使治理之道在于學。他也改革了學校制度，以學校制度的改革，推動科舉制度的改革。二是朱熹為代表的理學或者道學派，格外強調對治理者進行道德約束，使先天的道德即所謂“道”與“性”成為士大夫階級意識形態的基礎。朱熹把士大夫作為治理的主體，同時，鑒于唐代之后門閥士族已經崩潰的事實，重視宗族制度在治理體系中的作用，把宗族作為治理的基礎，使得禮由“天子之禮”變成鄉規民約和宗教家禮，朱子學在明代成為中國和東亞的官學，他對中國歷史的影響是極大的，其后果也是復雜的。三是以葉適為代表的永嘉學派，對于前兩派都有繼承，即一方面是恢復儒家治國理政的傳統，一方面則把治理的基礎放在基層。上述思想，對于王陽明、王夫之、康有為、魏源都產生了很大的影響，形成了中國治理體系和治理能力的思想體系，這是中國傳統文化中最為優秀的成分。

辛亥革命以來，包括孫中山先生在內，特別是中國共產黨人，在推進治理體系和治理現代化過程中，始終堅持批判地繼承和發展中國傳統治理的優秀成分，這突出地表現在：把啟發人民覺悟、使人民同心同德作為制度建設的基礎，這就是天下為公、為人民服務和不忘初心。同時，把天下秩序的結構運動，努力轉化為現代世界觀、宇宙觀、價值觀，這就是世界各民族一律平等、人類命運共同體。

中國是有著悠久歷史的大國，中國共產黨是建設成新中國并帶領人民實現偉大復興的大黨，大國大黨形成了具有中國特色的偉大制度。我們對我們的制度必須有充分的自信。

上世紀70年代，中美建交前，費正清曾經向美國人民闡釋新中國的制度，他說中國革命建立的不僅是一個新國家，而且也形成了新的禮樂共同體、新的禮樂政治。中國共產黨的路線提供的是天下觀、宇宙觀、價值觀和世界觀，而這個制度的基礎，則是啟發人類廣泛覺悟和同心同德。這當然就是我們說的“黨的領導和人民當家作主”。

第三，制度建設的關鍵，就是處理好黨的領導、人民當家作主和依法治國之間的關系。正像費正清也看到的那樣，在中國文明中，法是禮制的一部分，法也是政治的一部分。離開了正確的世界觀、價值觀，離開了人民普遍覺悟，離開了人民贊成不贊成，法制建設就沒有基礎，也不可能成功。

當前制度建設面臨著一個重要問題是：我們應該在學術上深入研究中國制度的豐富深刻的歷史內涵，同時避免對西方制度和法制做出片面理解。例如：應該注意法德制度與英美制度的區別，避免以英美制度、海洋法系作為西方制度的唯一圭臬。康德、黑格爾特別是馬克思都尖銳地批評說：英美法系將權利等于所有權，而且所有權是排他性的。這樣的法系，在很大程度上摧毀了法國大革命帶來的法律面前人人平等的原則。因此，在研究西方經驗時，還是要多讀一讀《黑格爾法哲學批判》這樣的經典，我們應該自覺地堅持以馬克思主義為指導，去推進我們的制度建設。

第四，我們要密切關注司法改革的實踐。例如，與大陸法系不同，英美法系在審判過程當中不是以法律為核心，而是以當事人和律師為核心，以保護當事人和犯罪嫌疑人利益最大化為核心，這容易導致嚴重的司法不公和司法腐敗。黨的十八屆四中全會研究了依法治國的問題，而學術界把落實依法治國的工作主要落實在加強《民法》即市民社會法的建設之上，這是必要的。但有人認為中國自古就無民法，中國發展建設的核心就是建立“資產階級法權”，這種看法忽視了中國歷史上的法治傳統，也忽視了中國革命在法治建設方面進行的許多重要探索與成就。

第五，御史臺制度是秦以降歷朝歷代都堅持的制度，我們建立現代監察制度，就是對中國治理體系的批判繼承。這是中國制度的一個鮮明特色。至于在新時代如何繼承創新，皆需實踐探索。

第六，財政稅收，乃治理體系之基礎、治理能力之源泉，歷代改革，財政稅收皆為重點。今天，農業稅已經廢除，這是數千年未有之大事，中國的市民社會正在形成中，而如何理順植根于市民社會的財政稅收體系，如何變間接稅收為直接稅收，如何處理好國家財政與金融之間的關系，建立完善的現代財政金融體系，改變金融發債國家財政擔保的局面，如何建立中央地方權責清晰的財政金融制度，這都是推行治理體系現代化的重要內容。

第七，關于文化自信，這牽涉到如何去建立中國特色社會主義文化公共空間的問題。

必須清醒認識到，中產階級社會或者市民社會是存在著深刻矛盾的。黑格爾多年前就曾指出，當市民社會對財富和權力的想象與追求，不能轉化為一個國家和民族共同體的普遍精神追求的時候，就會表現為普遍性與特殊性之間的矛盾、物質追求與民族精神之間的矛盾、人們對于美好生活的向往與發展的不平衡與不充分之間的矛盾、市民社會與國家的矛盾。他說，有矛盾的地方就會有斗爭，正是這種矛盾，推動著市民社會那種切實可靠卻特殊、膚淺的物質追求，向著具有普遍性的民族精神的鍛造前進。

在當代世界，最深刻地批判了作為市民社會傳聲筒的媒體的思想家是哈貝馬斯，通過這種批判，他提出了公共領域的思想。他說：

所謂“公共領域”，我們首先是指社會生活中的一個領域。在這個領域中，像“公共意見”這種事務可以形成。公共領域原則上向所有公民開放。它的一部分由各種對話構成，在這種對話中，作為私人的人們來到一起，形成了公眾。這時，他們既不是作為所謂商業人士來處理私人行為，也不是簡單地作為群體接受官僚國家法律規章的制約。他們是在非強制的情況下處理普遍利益問題時，作為公民群體來行動。因此，他們可以自由地集合并自由地表達意見。當這個公眾達到較大的規模的時候，他們之間的交往就需要一定的傳播和互相影響的手段，今天的報紙和期刊、傳媒和電視就是這種公共領域的媒介。當公共討論涉及到國家時，我們稱之為政治的公共領域。

當前，中國特色社會主義文化建設所面臨的一個關鍵問題，就在于如何去建立一個中國特色社會主義的公共領域、公共空間。這牽涉到我們黨如何去有效地掌握思想文化領導權問題。

三、結語：迎接新時代

我想強調，建設社會主義現代化強國，制度建設是根本問題。古往今來，政權更迭社會動蕩，關鍵就在于制度合法性的建設沒有得到重視。今天我們所面臨的問題不僅僅是中等收入陷阱，也包括顏色革命陷阱。習近平同志的偉大功績之一，就是深刻提出并且以廣闊的視野闡釋了道路自信、制度自信、理論自信、文化自信，深刻教育了黨和哲學社會科學工作者，這些重要論斷在十九大報告中得到進一步的升華。他以馬克思主義思想家的雄偉氣魄，在關鍵時刻提出了新時代中國特色社會主義理論，使國家避免了前蘇聯那樣的悲劇，毫不夸張地說，在關鍵時刻挽救了黨、挽救了國家，推進發展了馬克思主義學說。

當然，在制度建設上還有許多工作要做，離我們偉大而豐富的實踐的要求，離人民的期待，還有很大距離。我們應該在黨的十九大精神鼓舞下，為發展完善中國特色社會主義制度做出應有的貢獻。