民主的中國特性與全球共性

任劍濤

（清華大學(xué)，北京 100084）

習(xí)近平在中共十九大報告中，專門辟出一個部分論述社會主義民主政治。該部分以對中國民主政治的總體定位引導(dǎo)，分六個方面論述了“人民當(dāng)家作主”的“社會主義民主政治”。這是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對民主政治的一次系統(tǒng)論述。上溯啟動改革開放的中共十一屆三中全會以來中共數(shù)次全國代表大會對民主政治的相關(guān)論述，可以縷析出一個中國民主政治發(fā)展的大思路來。循這一大思路進(jìn)行理論與實踐兩條線索的清理，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)代中國建構(gòu)民主政治的國家權(quán)力謀劃與實踐嘗試進(jìn)路的獨特性。同時，也可以從中辨認(rèn)出中國民主政治發(fā)展特性中合乎現(xiàn)代民主政治的共性，這正是中國民主政治成為全球民主政治發(fā)展一個組成部分的標(biāo)志。

一、民主的國家權(quán)力謀劃

當(dāng)代中國民主政治發(fā)展首先是一個國家權(quán)力謀劃的結(jié)果。這與中國的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是吻合的。中國是一個以“國家引導(dǎo)的發(fā)展”①的國度。從中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的疾速增長來看，國家權(quán)力不僅是中國發(fā)展的最大驅(qū)動力，也是中國發(fā)展得以成功謀劃的最重要依托。在這種經(jīng)濟(jì)增長與國家權(quán)力的內(nèi)在勾連中，政治謀劃成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要一環(huán)。否則，國家權(quán)力自身就很難動員起來，遑論依靠國家權(quán)力驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

既然中國的國家權(quán)力自身動員成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要杠桿，那么，作為中國國家權(quán)力體系中最重要組成部分的政黨權(quán)力，也就成為國家權(quán)力自身動員的首要動力。這種動員，最為關(guān)鍵的著力點在于，執(zhí)掌國家權(quán)力的政黨怎樣謀劃一種有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的政治模式，從而促使政治與經(jīng)濟(jì)的積極互動，塑造兩者之間的良性促進(jìn)關(guān)系。中國共產(chǎn)黨所確定的基本政治模式是“中國特色的社會主義民主政治”。如果將晚近數(shù)次中共全國代表會大會報告作為建構(gòu)中國民主政治的基本文獻(xiàn)，那么，從中可以看出“中國特色社會主義民主政治”模式如何漸次呈現(xiàn)的演進(jìn)過程。

這是中國共產(chǎn)黨認(rèn)定的最有利于中國發(fā)展的政治模式。因此這一政治模式也就順理成章地成為與市場經(jīng)濟(jì)最為適配的模式。衡諸改革開放以來的中國，市場經(jīng)濟(jì)與民主政治的聯(lián)姻，成為中國發(fā)展模式的標(biāo)配。這一定位，在中共十九大的報告中得到鮮明的強(qiáng)調(diào)，報告一方面明確指出“堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，另一方面堅決認(rèn)定“要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。

社會主義民主政治究竟是一種什么樣的民主形態(tài)？這一提問需要確定的是社會主義民主政治的性質(zhì)。答案是，這種民主政治形態(tài)是受中國國家形態(tài)所規(guī)定的政治形態(tài)?！拔覈枪と穗A級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！雹谕?。稍作分析可知，這種民主政治形態(tài)是一種基于現(xiàn)代人民主權(quán)原則的政治建制。在基本制度上，這一政治形態(tài)力求契合中國建構(gòu)現(xiàn)代政制的國家欠發(fā)展現(xiàn)狀——工農(nóng)必須聯(lián)盟就是鮮明的體現(xiàn)；在政治指向上力圖呈現(xiàn)人民中心原則，將國家權(quán)力回應(yīng)（體現(xiàn)人民意志）、民生理念（人民權(quán)益）與社會狀態(tài)（人民創(chuàng)造活力）緊密地結(jié)合起來。

社會主義民主政治又是一種什么樣的建構(gòu)性政治形態(tài)呢？一方面，它是中國近代歷史的產(chǎn)物?！爸袊厣鐣髁x政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結(jié)果”。另一方面，它是中國國家結(jié)構(gòu)注定的產(chǎn)物。中國是一個由政黨直接建構(gòu)起來的國家，因此，中國特色社會主義民主政治“是堅持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。”再一方面，它是中國探索自己政治獨特發(fā)展道路的產(chǎn)物?！笆澜缟蠜]有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治”。又一方面，它是中國尋求政治體制改革的產(chǎn)物。中國必須“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！雹弁?。顯然，中國特色社會主義民主政治是一種基于政治獨特性原則確立起來的中國政治形態(tài)。這種獨特性，既是由歷史原則賦予的，因此它與疏離歷史的普世原則沒有太大關(guān)系；又是由國家結(jié)構(gòu)注定的，因此它與無視國家結(jié)構(gòu)獨特性、重視國家一般特征的思路相區(qū)別；還是由發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)的，因此與國家當(dāng)下目標(biāo)無關(guān)的民主訴求完全區(qū)隔。

中國特色社會主義民主政治的具體結(jié)構(gòu)特點，④同上。接下來五點出處相同，不再加注。就此凸顯出來：首先，在民主政治的權(quán)力建制上，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一?！本腿吒髯园l(fā)揮的社會主義民主政治的功能講，黨的領(lǐng)導(dǎo)是后兩者的根本保證，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)特征，依法治國是治國理政的基本方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是中國作為政黨國家注定的，但黨支持國家權(quán)力體系發(fā)揮作用，并努力改進(jìn)其領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。人民當(dāng)家作主既指向政治參與權(quán)力，又指向選舉、協(xié)商、決策、管理與監(jiān)督等民主權(quán)利。

其次，在民主的根本原則上，“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保證”。人民主權(quán)原則是現(xiàn)代民主政治的首要原則。這一原則向人們剛性地表明，堅持人民主權(quán)原則是開啟現(xiàn)代民主政治進(jìn)程的基本標(biāo)志，疏離人民主權(quán)原則便是反對民主政治的基本體現(xiàn)。人民主權(quán)原則直接體現(xiàn)為人民掌握國家權(quán)力。國家權(quán)力由人民代表大會構(gòu)成，人大及其常委會必須行使好立法、監(jiān)督、決定、任免諸權(quán)力，全面擔(dān)負(fù)憲法賦予的各項職責(zé)。

再次，在民主的運作形式上，“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用”。社會主義民主政治是人民民主，“人民民主的真諦”是“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢?！痹趨f(xié)商形式上，政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、基層及社會組織等協(xié)商形式，需要廣泛開展起來。而政治協(xié)商機(jī)構(gòu)的協(xié)商是協(xié)商民主的重要機(jī)制。這是建構(gòu)政黨國家的民主政治共同體一個特殊的制度安排——以政黨國家的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和內(nèi)部協(xié)商，保證各種政治力量之間的內(nèi)卷型運轉(zhuǎn)。

又次，在民主的運轉(zhuǎn)機(jī)制上，“深化依法治國實踐”。現(xiàn)代民主必須是法律主治的民主，而不是直接民主、高調(diào)民主。從國家權(quán)力機(jī)制到社會組織方式，依循良法原則建構(gòu)的國家治理機(jī)制，是保障民主政治運行的決定性條件。就國家權(quán)力機(jī)制而言，必須秉承依憲治國原則。捍衛(wèi)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，是國家權(quán)力天經(jīng)地義的責(zé)任。合憲性審查的重要性因此凸顯出來。在國家權(quán)力健全運作的法治原則下，必須做到科學(xué)、民主、依法立法，必須以良法促進(jìn)發(fā)展。就社會公眾而言，“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，這是法治土壤貧瘠還是豐厚的關(guān)鍵標(biāo)志。

復(fù)次，在民主的權(quán)力配置機(jī)制上，“深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革”。民主權(quán)力機(jī)制的運行，受行政權(quán)力的決定性影響。因此，不僅建構(gòu)“服務(wù)型政府”是民主政治的題中應(yīng)有之義，而且設(shè)計運行科學(xué)合理的管理體制也是民主政治必須重視的基本課題。在行政體制上，將政事、事企和管辦有效分立，是提高行政績效的機(jī)制要求。簡政放權(quán)，因此成為改進(jìn)整個行政體制運行機(jī)制與保證工作效率的總體導(dǎo)向。

最后，在民主的政治共同體建構(gòu)上，“鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。眾所周知，現(xiàn)代民主依托于國家機(jī)制。建構(gòu)和維系一個穩(wěn)定的國家政治共同體，就成為民主政治建構(gòu)的前提條件之一。對當(dāng)下中國來講，國家統(tǒng)一尚未完全實現(xiàn)，還存在“國內(nèi)境外”的特殊地區(qū)如香港、澳門，以及“一個中國、兩種表述”的臺灣地區(qū)。因此，就“中華人民共和國”內(nèi)部而言，不僅需要集聚國內(nèi)政治力量，團(tuán)結(jié)盡可能團(tuán)結(jié)的社會力量。就“中國”而言，還需要整合“國內(nèi)境外”以及“兩種表述”之中國的諸種政治與社會力量，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”就成為“中國特色社會主義民主政治”的重要功課。

一種從國家權(quán)力角度系統(tǒng)建構(gòu)起來的“中國特色社會主義民主政治”，呈現(xiàn)在人們面前：這一民主形態(tài)的政治規(guī)定性由政黨國家給定，其合理性由歷史與實踐邏輯呈現(xiàn)，其六個方面的合成性特征由現(xiàn)實政治需要凸顯。

二、民主謀劃的演變

中共十九大對“中國特色社會主義民主政治”的設(shè)想是全面的?？梢哉f，這一全面的設(shè)計，是中共十一屆三中全會以來對相關(guān)政治模式進(jìn)行不斷設(shè)計和改進(jìn)的結(jié)果。一個簡要的回顧是必要的。這樣的回顧，既讓人們對中國改革開放以來的政治發(fā)展有一個宏觀總體印象，也讓人們更能準(zhǔn)確理解這一政治形態(tài)的演進(jìn)過程與今日狀況。

中共十一屆三中全會全面結(jié)束了“文化大革命”的政治與社會動蕩，將中國從階級斗爭的緊張局面引向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。這次會議形成的決議，對政治發(fā)展需要確立的目標(biāo)是明確予以強(qiáng)調(diào)的——“必須有充分的民主”。在民主與集中的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，對兩者之間的互動關(guān)系進(jìn)行了積極預(yù)設(shè)，強(qiáng)調(diào)指出，“在人民內(nèi)部的思想政治生活中，只能實行民主方法，不能采取壓制、打擊手段。要重申不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的‘三不主義’。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于集中人民群眾的正確意見，對不正確的意見進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕忉屨f服。憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯。”①《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，中共中央文獻(xiàn)研究室：《十一屆三中全會以來重要文獻(xiàn)選讀》，北京：人民出版社，1987年，第10-11頁。實行這樣的民主政治，“法制三原則”的重要性不言而喻——不允許任何人有超越法律的特權(quán)；法律面前人人平等；權(quán)力機(jī)關(guān)必須忠于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相。②同上，第11頁。市場經(jīng)濟(jì)（從有計劃的商品經(jīng)濟(jì)演進(jìn)到市場經(jīng)濟(jì)）、民主政治與現(xiàn)代法治的聯(lián)姻，從此成為中國發(fā)展的固定搭配，成為中國人為之而奮斗的現(xiàn)代政治目標(biāo)。

中共十一屆三中全會以后，中國走向了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放時代。此后中共的歷次全國代表大會，無一例外地強(qiáng)調(diào)國家發(fā)展的上述搭配模式。中共十二大就明確指出：“社會主義的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，都要靠繼續(xù)發(fā)展社會主義民主來保證和支持。建設(shè)高度的社會主義民主是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一?！雹酆睿骸度骈_創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》，中共中央文獻(xiàn)研究室：《十一屆三中全會以來重要文獻(xiàn)選讀》，北京：人民出版社，1987年，第496頁。這次全會不僅將民主政治繼續(xù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)加以配置，而且將之視為中國現(xiàn)代化的根本目標(biāo)與任務(wù)，這不能不說是民主政治地位與功能得到空前強(qiáng)化。這次全會還認(rèn)定，中國民主政治模式的特點是人民當(dāng)家作主，是與資產(chǎn)階級民主相區(qū)別的民主形態(tài)，是國家與社會保障公民自由和權(quán)利的自我教育式民主，是與社會主義法制高度配合的政治模式，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主。中國特色社會主義民主政治的基本要素，由這次全會給予明確闡述。中共十三大基本延續(xù)了這一大思路。全會將政治體制改革提上了議事日程，強(qiáng)調(diào)沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也很難成功。而政治體制改革的核心任務(wù)，就是要“在政治上創(chuàng)制比這些（發(fā)達(dá)的資本主義——引者注）國家更高更切實的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。要用這些要求來檢驗改革的成效”④趙紫陽：《沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)》，中共中央文獻(xiàn)研究室：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷，北京：人民出版社，1991年，第34頁。。相比于前一次中共代表大會確定的民主政治目標(biāo)，這次全會的民主政治建設(shè)重點明顯落在如何有效推進(jìn)民主發(fā)展的種種事務(wù)上面。全會承認(rèn)，中國政治體制是好的，但存在重大缺陷?！斑M(jìn)行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、充滿活力的社會主義政治體制?！雹萃希?5頁。在強(qiáng)調(diào)沿循既有體制的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨協(xié)商，反對三權(quán)分立、多黨輪替的優(yōu)點外，著重指出了黨政分開、下放權(quán)力、改革政府工作機(jī)關(guān)、改革干部人事制度、建立協(xié)商對話制度、完善人大政協(xié)與選舉制度、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)等實際著力點。全會明確指出，中國的既定政治體制，是戰(zhàn)時與計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，不適應(yīng)和平時代的現(xiàn)代化建設(shè)，因此必須以當(dāng)下切實的改革“為社會主義民主政治奠定良好的基礎(chǔ)”⑥同上，第48頁。。

人力資源：截至目前為止，西礦企業(yè)在冊員工達(dá)一萬五千多人，但在公司職工中碩士學(xué)位以上的有147人，高級職稱以上的有184人，其中享受國務(wù)院政府特殊津貼專家、青海省優(yōu)秀專家等有18人，在全員中的占比較小，仍然缺乏高學(xué)歷高技術(shù)人才，在人力資源方面競爭優(yōu)勢不大，所以公司應(yīng)通過績效管理、薪酬福利等方式吸引優(yōu)秀人才為公司服務(wù)。

經(jīng)過一次重大的政治風(fēng)波，中共十四大仍然延續(xù)了社會主義民主政治建設(shè)的基本路線。一方面，民主政治的重要性仍然受到重視，“人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，我們應(yīng)當(dāng)在發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制方面取得明顯進(jìn)展，以鞏固和發(fā)展穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行?！雹呓瓭擅瘢骸都涌旄母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》，中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷，北京：人民出版社，1996年，第28頁。另一方面，相關(guān)的改革事務(wù)，聚焦于人大政協(xié)建設(shè)、決策的民主化與科學(xué)化、法制建設(shè)、社會治安和行政管理與機(jī)構(gòu)改革。民主政治的論述強(qiáng)度與重視高度與以往有明顯的不同，但基調(diào)沒有重大改變。到中共十五大，民主政治與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革再次相攜出場?！拔覈?jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀(jì)的發(fā)展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！雹俳瓭擅瘢骸陡吲e鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，中共中央文獻(xiàn)研究室：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷，北京：人民出版社，2000年，第30頁。在這一基調(diào)下，凸顯出來的幾個主題：一是對社會主義民主政治既定特點的再次強(qiáng)調(diào)。二是對社會主義民主政治建設(shè)當(dāng)下任務(wù)的確定——健全民主制度，尤其是擴(kuò)大基層民主；加強(qiáng)法制建設(shè)，尤其是形成中國特色社會主義法制體系；推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；完善民主監(jiān)督制度以及維護(hù)安定團(tuán)結(jié)?；鶎用裰鞒蔀檫@一時段的亮點，構(gòu)成中國民主政治發(fā)展為世人矚目的實踐樣式。而法治的表述取代法制的定見，成為此次全會引人矚目的一點。

改革開放為中國確立了市場經(jīng)濟(jì)、民主政治與現(xiàn)代法治相互匹配的國家體制。這為中共數(shù)次全會所守持。在中共十六大上，民主政治仍然受到明確重視?！鞍l(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面?！雹诮瓭擅瘢骸度娼ㄔO(shè)和小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第24頁。在這一定位基礎(chǔ)上，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三結(jié)合的原則第一次得到明確表述。幾項關(guān)乎中國民主政治建設(shè)的事務(wù)再次得到強(qiáng)調(diào)，一是堅持和完善社會主義民主制度，尤其是擴(kuò)大基層民主。二是加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)。三是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。四是改革和完善決策機(jī)制。五是深化行政管理體制改革。六是推進(jìn)司法體制改革。七是深化干部人事制度改革。八是加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。九是維護(hù)社會穩(wěn)定。從總體上講，這次全會對社會主義民主政治的表述在整體上是堅持多于創(chuàng)制，體現(xiàn)了這一政治形態(tài)的連續(xù)性。中共十七大繼續(xù)表現(xiàn)出這樣的特點，對社會主義民主政治的定位與功能，以及對這一民主政治形式在中國坐實所需要著重展開的工作進(jìn)行了在再申述。這次全會對中國特色社會主義民主政治的謀劃亮點，在于對黨內(nèi)民主與人民民主關(guān)系的明確勾畫?！包h內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力，鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧?！雹酆\濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，中共中央文獻(xiàn)研究室：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》上卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第39頁。黨務(wù)公開、黨內(nèi)討論、黨代會制度、黨內(nèi)選舉制度改革、領(lǐng)導(dǎo)班子直選，成為黨內(nèi)民主的突破方向。這些設(shè)想，相比于中共十三大提出黨內(nèi)民主命題前進(jìn)了不少。

在中國國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長的情況下，民主政治的謀劃也就愈來愈顯示出它的重要性。因為它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)是否能持續(xù)發(fā)展的前景問題。在這一階段，中國特色社會主義民主政治的自我肯定成為謀劃中國民主政治的一個特點。“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟。改革開放以來，我們總結(jié)發(fā)展社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，不斷推進(jìn)政治體制改革，社會主義民主政治建設(shè)取得重大進(jìn)展，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發(fā)展道路，為實現(xiàn)最廣泛的人民民主確立正確方向。”④胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗》，《胡錦濤文選》第3卷，北京：人民出版社，2016年，第632頁。以此判斷為據(jù)，“中國特色社會主義民主政治”的三統(tǒng)一原則，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一的原則，再次得到強(qiáng)調(diào)。一些受到不斷強(qiáng)調(diào)的民主政治建設(shè)方式，也再次得到闡釋。具體提法有所創(chuàng)新，總體思路基本不變。

自中共十九大回溯十一屆三中全會以來的各次中共全國大表大會政治報告，人們可以發(fā)現(xiàn)，“中國特色社會主義民主政治”一直是中國民主政治發(fā)展的目標(biāo)模式。其中一些基本的規(guī)定性顯著凸顯出來：一是這一民主政治模式是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治形態(tài)，人民當(dāng)家作主與依法治國是這一政治形態(tài)的有機(jī)組成部分。三者是內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。二是這一民主政治模式非經(jīng)政治體制改革不足以奏效，因為現(xiàn)實社會中存在妨礙這一政治形式發(fā)展的因素，必須克服這些阻力，改變妨礙民主發(fā)展的機(jī)制、體制、做法，才能夠保證社會主義民主政治的沉穩(wěn)落地。三是這一民主政治形式是不斷尋找突破點的政治發(fā)展模式。從國家結(jié)構(gòu)特點上看，這一民主政治形式總體上呈現(xiàn)出改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以保證人民民主的特點。從實際舉措上看，這一民主政治形式總是在不斷尋找突破口——在國家縱向權(quán)力的民主建構(gòu)上，嘗試以基層民主帶動中高層民主；在國家橫向權(quán)力的民主建構(gòu)上，嘗試以黨內(nèi)民主帶動人民民主；在國家權(quán)力要素上，嘗試以依法治國保障民主發(fā)展。很明顯，這一民主政治形態(tài)還處于摸索與發(fā)展態(tài)勢中。一種演進(jìn)中的“中國特色社會主義民主政治”，屬于不斷激發(fā)政治期望、成敗利鈍尚待觀察、不能急于進(jìn)行功過評價的活性政治形態(tài)。

三、民主的國家特性與全球共性：內(nèi)在的貫通

盡管“中國特色社會主義民主政治”是一種活性的民主政治形態(tài)，不能進(jìn)行塵埃落定式的評價，但對之進(jìn)行事實描述基礎(chǔ)上的相關(guān)分析，則是必要的。這些必要性，不僅是基于相關(guān)政治建構(gòu)演進(jìn)歷程觀察的需要，也是源于呈現(xiàn)這一政治形式內(nèi)在脈絡(luò)的必須，更是因為人們理解這一政治形態(tài)在全球民主化進(jìn)程中的屬性之亟須。

“中國特色社會主義民主政治”的國家屬性是再明顯不過的事實了。一些非常顯著的中國特性是人們了解這一政治形態(tài)的基本要件：一是這一政治形態(tài)被認(rèn)定是中國近代歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。它不是假借東西方國家外來政治形態(tài)的結(jié)果，而是中國近代歷史自身演變的后果。這當(dāng)然是基于歷史主義邏輯的主張。歷史主義是一種特殊主義立場，它與普適的民主價值訴求相疏離?；跉v史主義的民主政治建構(gòu)，依托于歷史經(jīng)驗的民族獨特性，而不仰仗民主價值的抽象理念來支持。這是后發(fā)國家在建構(gòu)民主政治時呈現(xiàn)出的趨同特點。在政治觀念上，這樣的歷史主義思路，體現(xiàn)出拒斥天賦觀念重視經(jīng)驗、否定價值與事實的相通、堅持一切觀念的具體性、主張人類知識沒有絕對真理性但卻可以達(dá)到我們需要的確實性等特點。①參見［英］科林伍德：《歷史的觀念》，何兆武等譯，北京：北京大學(xué)出版社，2010年，第73-74頁。顯然，這類觀念具有鮮明維護(hù)歷史經(jīng)驗基礎(chǔ)上的政治選擇的特殊性。因此，在此維度看，將“中國特色社會主義民主政治”視為中國獨特歷史處境的產(chǎn)物，具有難以辯駁的深厚理由。這就讓“中國特色社會主義民主政治”足以在中西方國家歷史處境差異性上，將拒斥西方民主作為建構(gòu)中國民主的前提條件。

二是這一政治形態(tài)將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)結(jié)合起來，確立起中國國家結(jié)構(gòu)獨特性支撐的一國民主樣式。在將既成的民主政治形式的權(quán)威性解構(gòu)以后，如何確立起一種新的、具有號召力的民主政治形式，就成為中國建構(gòu)民主政治的重大課題。上述三結(jié)合的中國民主政治運作模式，典型體現(xiàn)出國家間排斥性的中國特色：“中華人民共和國”是由“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國各族人民”建立起來的國家，②《中華人民共和國憲法（一九八二年十二月四日中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第五次會議通過）》，青島：青島出版社，1997年，第95頁。這種政黨—國家結(jié)構(gòu)，內(nèi)在決定了中國共產(chǎn)黨在中國民主政治建構(gòu)中無可挑戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)地位。也就相應(yīng)體現(xiàn)出中國民主政治建構(gòu)的國家特色。在政黨領(lǐng)導(dǎo)的民主體制中，政黨的絕對優(yōu)先性毋庸置疑。因此，人民主權(quán)原則成為這一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、以及行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的依法治國原則相并列的政治原則。這確實與當(dāng)今世界實行的民主政制具有很大差異，這正是中國國家特色的鮮明體現(xiàn)。這樣的人民民主，自然就與西方國家實行的資產(chǎn)階級民主顯著區(qū)別開來。

三是這一政治形態(tài)仍然屬于一種活性的、實驗性的民主政治樣式。從中共十一屆三中全會到中共十九大，“中國特色社會主義民主政治”在表述上日益系統(tǒng)完整，從政治結(jié)構(gòu)特點到政治制度安排、從政治多方嘗試到政治形態(tài)日臻成熟、從尋求突破點到總體勾畫，這一政治形態(tài)的自我定位越來越明確，政治理念與政治建制的輪廓愈來愈清晰。但是必須看到，這一政治形態(tài)依然是一個建構(gòu)性的形態(tài)，它處在一個顯見的動態(tài)進(jìn)程中。這從中共十九大報告仍然使用的“不斷發(fā)展”、“穩(wěn)妥推進(jìn)”、落實“四化”（社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化）的修辭上可以得到印證。而此前的幾次全國黨代會不斷使用的經(jīng)由政治體制改革實現(xiàn)建構(gòu)中國民主政治目標(biāo)的表述，也相應(yīng)呈現(xiàn)出這一政治形態(tài)的活性特征。這也就與發(fā)達(dá)國家早已經(jīng)塵埃落定的民主政治樣式迥然有別。這是一種與發(fā)展型國家相適應(yīng)的發(fā)展型民主政治，①所謂發(fā)展型國家，是指一種由國家權(quán)力直接介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展并成功推動經(jīng)濟(jì)增長的國家形態(tài)。在旨趣上，體現(xiàn)的也正是“國家引導(dǎo)的發(fā)展”。參見［美］禹貞恩編：《發(fā)展型國家》，曹海軍譯，長春：吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司，2008年，第210-211頁。即由國家權(quán)力直接謀劃的民主政治形式。

四是這一政治形態(tài)是中國政治近期發(fā)展的獨特結(jié)果。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就為世人矚目，所獲得的積極評價眾所公認(rèn)。中國的政治發(fā)展成就的認(rèn)知呈現(xiàn)出高低不一的狀態(tài)，評價更可謂眾說紛紜。但從中國民主政治的持續(xù)謀劃上看，中國民主政治呈現(xiàn)出與中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展相吻合的發(fā)展特征。這樣的發(fā)展特征，展露出發(fā)展謀劃先行的特點。而發(fā)展謀劃嶄露的“中國特色社會主義民主政治”原則先行的特點，也非常顯豁。與民主政治的實際舉措相比，中國民主政治的原則一直受到極為高度的重視：黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題一直是“中國特色社會主義民主政治”謀劃的核心原則。圍繞這一核心原則，人民當(dāng)家作主與依法治國相與隨行。這成為中國民主政治建構(gòu)種種靈活的實際應(yīng)對所必須守持的政治首要原則。民主政治建構(gòu)中常常呈現(xiàn)的“因應(yīng)于政治實際的妥協(xié)是為民主政治現(xiàn)實動力”的斷言，在這里不太受用。而這樣的民主政治建構(gòu)狀態(tài)，只有在中國才能得到理解。這是典型的中國國家特色——不從一般民主模式出發(fā)建構(gòu)民主，但必須遵守民主建構(gòu)的既定政治模式，這似乎將民主政治建構(gòu)限定在一個不可為而必須為之的天地。這是一種僅僅表現(xiàn)于中國的獨特民主政治處境。

由上可見，民主政治的中國建構(gòu)體現(xiàn)出鮮明的中國特性。是不是因此就可以斷言中國的民主政治是橫空出世、絕無依傍的呢？進(jìn)而言之，是不是有理由斷定中國的民主政治是完全孤懸于世、與當(dāng)今世界的民主政治建構(gòu)毫無瓜葛呢？對兩個問題的回答都是否定的。將中國的民主政治與西方國家的民主政治加以比對，就可以發(fā)現(xiàn)兩者之間在差異性明顯的基點上，仍然存在高度的趨同性。因此，人們有理由認(rèn)定兩者都屬于現(xiàn)代民主潮流的組成部分。

西方國家的民主模式當(dāng)然不是“定于一尊”的現(xiàn)代政治形式。西方國家的民主僅僅是先行的一種民主樣式而已。先行的西方國家民主，對非西方國家來說，具有兩種基本內(nèi)涵：一是僅僅屬于西方國家的獨特民主實踐，二是可以離析出來對后發(fā)國家民主政治實踐具有啟發(fā)意義和規(guī)范指向的民主要素。就前者言，西方國家基于自己國家獨特的歷史文化傳統(tǒng)、特殊的政治經(jīng)濟(jì)處境發(fā)展出來的民主模式，確實不能簡單橫移到其他任何國家。否則就會陷入“橘逾淮為枳”的尷尬。就后者言，西方國家發(fā)展出的現(xiàn)代民主政治，并不專屬于西方國家，而是有貢獻(xiàn)于人類社會的偉大政治成就。不承認(rèn)這一點，就難以理解為什么人類社會會在政治上被卷入滾滾的民主政治洪流之中。在18世紀(jì)，民主政治確立起自身作為現(xiàn)代政治主流的地位。此后，全球漸次進(jìn)入民主政治發(fā)展的初創(chuàng)期與高潮期。斷言今日世界的形成受益于市場經(jīng)濟(jì)與民主政治，絕不為過。

在著名的民主政治第三波論述中，全球卷入民主政治潮流為世所公認(rèn)。何以民主政治會成為一種全球潮流呢？按照論者的解釋，一方面是因為民主政治已經(jīng)成為全球使用的政治辭藻，且用以表達(dá)政治權(quán)威的正當(dāng)性基礎(chǔ)。它抖落了一長串狼藉的聲名，贏得了終極政治贊譽?！坝扇嗣褡晕医y(tǒng)治”，勝過其他所有在歷史上出現(xiàn)過的種種理念與制度形式，力拔頭籌，獨占政治世界的鰲頭。這是一個邁過了漫長歷史步伐才到達(dá)的政治中間站。經(jīng)由希臘民主實踐的奠基，在現(xiàn)代起點上歐洲的權(quán)力與權(quán)利博弈，再在數(shù)次現(xiàn)代革命浪潮、尤其是法國革命與美國革命中錘煉，它才贏得了爭取自治的各國人民內(nèi)心的認(rèn)同，登上現(xiàn)代世界首要政治價值的位置。另一方面，民主政治之所以成功脫離了它原初的階級屬性與國家屬性，即脫離了資產(chǎn)階級與權(quán)貴國家的屬性，成為全球政治發(fā)展的趨同化選擇，是因為民主政治日益普遍地被各國人民視為保護(hù)自己自由的政治形式。這是一種基于人民自愿的自由選擇，以此將人民主權(quán)原則實際地深入到現(xiàn)實政治生活之中，而不再受一切橫暴權(quán)力的壓制與支配?！叭绻覀冞x擇，我們也能夠運用這一古老的詞語，不用偷偷摸摸，也不用神神秘秘，而是全神貫注于歷史給我們提出的挑戰(zhàn)，并心懷警惕地直面挑戰(zhàn)?！雹伲塾ⅲ菁s翰·鄧恩：《讓人民自由：民主的歷史》，尹鈦譯，北京：新星出版社，2010年，第10頁。此處對民主之世界認(rèn)同的概括，系參考該書而成。這是歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的一切政治理念與實踐模式都無法與民主政治匹敵的原因。

現(xiàn)代民主，就其基本構(gòu)成要素而言，不外民有、民治與民享三者。②林肯指出，“我們要使國家在上帝福佑之下得到自由的新生，要使這個民有、民治、民享的政府永世長存。”這句話被視為對現(xiàn)代民主最精煉的概括。［美］亞伯拉罕·林肯：《林肯選集》，朱增汶譯，北京：商務(wù)印書館，2010年，第278頁。民有，指國家權(quán)力屬于人民；民治，指人民參與國家治理；民享，指人民享受治理國家的成果。如果要對這三者的精神主旨做進(jìn)一步的申述，則如論者所指出的，“民主的目的就是要（確切地說是應(yīng)該要）照顧好生活在其治理下每一個人的利益。具體而言，就是要確保人民可以在自治和安全狀態(tài)下生活，幫助他們可以按照自己的愿望理智地生活；就是要讓他們相信他們及其子孫后代在未來可以自我做主地生活。總之，民主的目的就是要讓每一個普通人都擁有自由?！雹郏叟餐菟固埂ち指骸睹裰魇亲鍪裁从玫摹撟杂膳c德政》，孫建中譯，北京：新華出版社，2012年，第7頁。

在中共十九大報告中系統(tǒng)闡述的“中國特色社會主義民主政治”，主旨恰恰就在于上述三者，“國家一切權(quán)力屬于人民”正是對民有原則的表達(dá)；“人民當(dāng)家作主”正是對民治原則的強(qiáng)調(diào)；“保障人民權(quán)益”正是對民享原則的承諾。④參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。這些原則，也體現(xiàn)在中共十一屆三中全會以來的歷次中共全國代表大會報告中，因此可以被認(rèn)定是對現(xiàn)代民主原則的莊嚴(yán)認(rèn)取。

誠然，“中國特色社會主義民主政治”與全球推展開來的民主共享著“民主政治”這一政治公約數(shù)。從中國的視角審視這一政治形式，它肯定屬于中國政治發(fā)展獨特情景的產(chǎn)物，因此怎么強(qiáng)調(diào)其國家特色也不為過。從全球民主化進(jìn)程視角審視這一政治形式，它肯定屬于現(xiàn)代民主政治發(fā)展的一個組成部分，因此必須承認(rèn)它不過是現(xiàn)代民主的一種具體樣式，絕對不是一種反現(xiàn)代民主的政治樣式?；诖?，就有必要指出“中國特色社會主義民主政治”的國家屬性與全球共性所具有的一種內(nèi)在貫通關(guān)系。無視任何一個方面，都不足以準(zhǔn)確理解習(xí)近平系統(tǒng)論述的這一民主政治形式。相比而言，在辨認(rèn)這一民主政治形式的現(xiàn)代屬性上，全球共性具有優(yōu)先性；在強(qiáng)調(diào)這一民主政治形式的國家實踐意義上，中國特色又具有先在性。兩者間的交疊關(guān)系，正是人們準(zhǔn)確理解這一民主政治形式的前提條件。

“中國特色社會主義民主政治”是正在建構(gòu)和逐漸發(fā)揮優(yōu)勢與特點的政治形式。因此，需要對之懷抱高度理性的政治態(tài)度。一是對之懷有信心，富有耐心地期待其實現(xiàn)當(dāng)下預(yù)期目標(biāo)與長遠(yuǎn)理想目標(biāo)。二是杜絕一些操之過急的政治心態(tài)，諸如以一種絕對排斥性的心態(tài)看待這一民主政治形式，將之視為一種與西方國家的民主完全不同且絕對對立的民主政治樣式；以及不考慮這一政治樣式屬于動態(tài)而非靜態(tài)的現(xiàn)實情形，急于對之做出好壞的當(dāng)下定論；或者以一種理想主義的民主心態(tài)對之懷抱嘲笑與拒斥態(tài)度，讓中國逐漸逼進(jìn)現(xiàn)代民主的實踐植入貧瘠的社會土壤之中。如此等等，都是對“中國特色社會主義民主政治”的當(dāng)下目標(biāo)與長遠(yuǎn)愿景缺乏深刻理解的誤導(dǎo)。