社會主義協(xié)商民主：人類民主政治探索的中國方案

徐 鋒

（中央社會主義學院，北京 100081）

習近平同志明確指出：“協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利。”①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第38頁。在我國，協(xié)商民主就是在中國共產(chǎn)黨的領導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商、努力形成共識。社會主義協(xié)商民主是中華政治文明傳統(tǒng)在現(xiàn)當代社會一脈相承、創(chuàng)新發(fā)展的必然結果，是中國政治發(fā)展特別是中國共產(chǎn)黨領導中國人民完成民主革命、實現(xiàn)民主建國的歷史產(chǎn)物。作為人民民主重要的實現(xiàn)形式，作為我國社會主義政治的獨特優(yōu)勢，協(xié)商民主集中反映中國人民——當代中國這一最廣泛政治聯(lián)盟的根本利益、基本價值，充分體現(xiàn)中華民族——世界民族之林中這一歷久彌新的東方命運共同體的生命意志、政治智慧，不僅有利于解決中國的問題、促進中國發(fā)展，也為人類社會的民主探索提供了中國方案、中國經(jīng)驗。

一、生長于中國社會的優(yōu)秀政治文明成果

由于歷史文化和現(xiàn)實國情的差異，對任何政治共同體而言，民主，惟有本土生長而來的才是合適的和可靠的。在現(xiàn)當代理性的政治民族看來，民主的確是浩蕩潮流、共同理想。但是，世界上畢竟沒有完全相同的民主模式，各國民主也不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊、也不能生搬硬套，而是一切都要以歷史給予每個共同體的具體條件和機遇為基礎，以它們內(nèi)在的政治矛盾、現(xiàn)實的政治需要為轉移。

千百年來，中華民族最基本的政治矛盾、政治需要，就是怎樣把握和處理好這一古老的東方命運共同體中“一體”與“多元”二者的關系，亦即如何在政治理論和實踐中促成和鞏固“一體的多元”、“多元的一體”。具體來講，中國政治的恒久主題，是要在確認和尊重不同階級階層、族群地方及宗教信仰等不同社會主體和社會生活各方面獨有的存在價值和利益訴求基礎上，確立、維護和發(fā)展統(tǒng)一、廣泛和有效適用的基本價值和基本規(guī)范體系。這當中就包括古代中國一以貫之的道統(tǒng)、政統(tǒng)和學統(tǒng)，以及由此而來的持續(xù)偏重中央行政集權①［法］托克維爾：《舊制度與大革命》，馮唐等，譯，北京：商務印書館，1992年，第95-115頁。的政體建構。梳理這些基本價值規(guī)范不難發(fā)現(xiàn)：中國人解決共同體內(nèi)部政治矛盾和基本問題的傳統(tǒng)方略、核心理念，總不外乎“和而不同”——倡導和促進有差異的不同主體、方面通過不斷的交流溝通，來實現(xiàn)、維持彼此間的融會和統(tǒng)一。中國政治史也表明，唯有“和而不同”才有良政善治、才能長治久安。由此，倡導和遵循了這一基本價值、核心理念的中華政治文明，先天即秉承著協(xié)商和共識政治的精神氣質。

近代以來，傳統(tǒng)中國政治自我反思、返本開新地努力臻至一個史無前例的新高度、新境界。辛亥革命結束了專制帝制統(tǒng)治，實質性開啟了中華民族轉型為向現(xiàn)代政治民族、現(xiàn)代政治共同體的進程。中國共產(chǎn)黨領導人民完成民主革命任務，也因而完成了中國現(xiàn)代民族和國家的歷史與政治建構。在此基礎上，人民民主與共和的新價值、新規(guī)范得以確立和完善，中國社會又一次成功實現(xiàn)“一體的多元”和“多元的一體”的重建。與之相隨，在中國共產(chǎn)黨領導下，在不斷中國化的馬克思主義指導下，從延安邊區(qū)“三三制”實踐到新政協(xié)“協(xié)商建國”及此后一直貫穿至今的“協(xié)商治國”，從一種潛在的文化基質到一種現(xiàn)實的可能、繼而到一種全新的制度實踐，社會主義協(xié)商民主終于破繭而出、蓬勃發(fā)展。

以此觀之，作為中國政治演進、文明發(fā)展的制度選擇和歷史結晶，社會主義協(xié)商民主最適合中國國情和中華民族共同體的需要，故能最有效地解決中國的問題、鞏固中華民族共同體的團結統(tǒng)一。較之移植和照抄照搬其他國家、其他形式的民主所引發(fā)的種種不適和混亂，這是其最大的自身優(yōu)勢。

二、最廣泛政治聯(lián)盟的政治民主實現(xiàn)形式

當今世界上，統(tǒng)治人口數(shù)量最多的民主，一是西式自由民主；二是中國人民民主。由于在社會生活和文明構造等方面根本相異，也因步入現(xiàn)代化的時代特別是政治發(fā)展起點不同，人民民主本就不同于自由民主。雖然都強調主權在民，但二者從一開始就在人民內(nèi)涵上明顯分歧。在西方，人民首先是基于獨立、分散的公民主體而有機結成的，這決定了自由民主自然呈現(xiàn)濃重的個體本位和權利導向；在中國，人民意味著中國共產(chǎn)黨領導的最廣泛政治聯(lián)盟，包括以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的所有社會主義勞動者、建設者，以及所有擁護社會主義、祖國統(tǒng)一及致力于中華民族偉大復興的愛國者。由此，人民民主自然是聯(lián)盟內(nèi)部的民主、是強調社會本位和整體利益的民主。

出于聯(lián)盟政治、政治聯(lián)盟本質，或曰統(tǒng)一戰(zhàn)線特色，人民民主政治是一種新型共和民主政治，其最緊要處就是——以民主集中的原則構建和運轉社會主義性質的權力系統(tǒng)，在黨的領導下維護聯(lián)盟內(nèi)的一致共和、確保實現(xiàn)聯(lián)盟整體利益及其成員利益的有機統(tǒng)一和整體均衡。這就要致力于實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。要真正有效地維護這樣的一致共和、確保這樣的整體均衡、實現(xiàn)這樣的有機統(tǒng)一，要靠選舉（票決）民主，更要靠協(xié)商民主——當代中國政治的確需要選舉與協(xié)商的創(chuàng)造性結合來實現(xiàn)黨和政府的全面有效領導、來確保人民的廣泛有效參與。特別是對于中國共產(chǎn)黨而言，要切實擔負起對于中國人民、中華民族這一超大規(guī)模共同體的政治責任，就要不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的政治聯(lián)盟、統(tǒng)一戰(zhàn)線；要始終不渝地堅持中國特色社會主義、不犯顛覆性錯誤，就必須在集思廣益、凝心聚力基礎上確保長期一貫的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政；要實現(xiàn)所有這些目標，就要始終堅持黨對一切工作的領導，尤其要借重協(xié)商民主這一重要的民主形式、黨的領導的實現(xiàn)方式。畢竟協(xié)商民主本身就是黨的群眾路線在政治領域的重要體現(xiàn)，同時也是統(tǒng)一戰(zhàn)線賴以永續(xù)發(fā)展的政治基礎、統(tǒng)戰(zhàn)工作得以順利開展的重要方法。

由于鞏固和發(fā)展一體多元的政治聯(lián)盟是人民自己的事情、是不同聯(lián)盟主體包括中國共產(chǎn)黨及其所領導的一切政治力量的共同事業(yè)，因此，其實現(xiàn)形式——人民民主特別是協(xié)商民主自然要借助統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式，因而自然帶有組織方面的大統(tǒng)戰(zhàn)特質。由于一切政策活動都要著眼聯(lián)盟政治的運行和發(fā)展，當代中國的政府政治以及黨的所有工作包括對民主協(xié)商的主導，也就自然帶有行為、過程方面的大統(tǒng)戰(zhàn)特質。由于切實踐行群眾路線、不斷鞏固政權基礎、全面展開國家治理也都離不開聯(lián)盟內(nèi)所有主體、成員和各個不同方面間的共識與合作，因此，中國共產(chǎn)黨主導的民主政權及其運轉自然也就要充分體現(xiàn)其在政治本質方面作為“商量政府”、“商量政治”①《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第178頁。的大統(tǒng)戰(zhàn)特質。這些大統(tǒng)戰(zhàn)特質從根本上決定了我國民主政治設計和運轉的邏輯樞要，首先即在于協(xié)商民主廣泛、多層、制度化的開展和發(fā)展。在當代中國，人民民主的共和、人民共和的民主，始終離不開不斷豐富和創(chuàng)新發(fā)展的政治共識，也就始終離不開作為政治協(xié)商的政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，作為治理協(xié)商的人大協(xié)商、政府協(xié)商和基層協(xié)商，以及作為社會協(xié)商的人民團體協(xié)商和社會組織協(xié)商。

綜上所述，與大統(tǒng)戰(zhàn)、最廣泛的聯(lián)盟政治水乳交融的社會主義協(xié)商民主，是一種既注重實體真實、又強調程序規(guī)范的民主實現(xiàn)形式。它主導形成了一種選舉中有協(xié)商、協(xié)商中有票決的新型共識政治、共和民主，既能方便實現(xiàn)集中領導又能充分保障人民當家作主。與西方競爭主導的自由民主相比，這種新型民主具有相對的比較優(yōu)勢：一是可能從根本上消除競爭加劇政治對抗、甚至導致社會斷裂和共同體解體的“民主失靈”；二是可能免除因選制關系而合法產(chǎn)生的多數(shù)卻每每偏離、背離真正的主流民意，并事實上導致少數(shù)或多數(shù)人民無法實現(xiàn)其應得權利的“民主悖論”；三是可能避免選后人民群眾即難以做主甚至無法做主的“民主缺位”。簡言之，更真實、更有效，這是我國協(xié)商民主最大的比較優(yōu)勢。

三、當代中國國家治理現(xiàn)代化的重要依托

考察我國制度史及我國政府過程就不難發(fā)現(xiàn)，我們的國家治理體系特別是各項根本、基本的政治制度都是經(jīng)由協(xié)商而來的，也都因協(xié)商而有效運轉。中國共產(chǎn)黨、中國人民之所以能把中國治理好，能在較短時間內(nèi)完成各項制度建構、重建和鞏固新一體多元的政治秩序，繼而迅速推進各項改革和建設、取得世人矚目的偉大發(fā)展成就，靠的就是黨的領導以及持久、廣泛和深入的協(xié)商民主。

協(xié)商民主是實現(xiàn)人民當家作主的有效途徑、完善和發(fā)展社會主義制度的重要載體，本身就是當代中國國家治理的應有之義、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。在我國，協(xié)商民主始終以維護社會公平正義為目標，以尊重差異、多元兼容為前提，以理性平和的對話協(xié)商為方式，以化解矛盾、規(guī)避風險、增進共識、促進和諧為目的，因而能為黨和國家長治久安提供重要的路徑支持和政治依托。一是我國協(xié)商民主天然地導向、凸顯政治的理性特別是頂層設計的合理性、正當性，因而極有利于構建和完善結構合理、系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、行之有效的國家制度體系；二是我國協(xié)商民主天然地具備親民性，并始終尊重和倡導人民的主體性特別是積極性、創(chuàng)造性，因而能真正開啟民智、廣泛匯聚民意、不斷凝聚民力，從而能持續(xù)促進決策科學化，切實提升政治共同體內(nèi)各主體管理國家和社會事務的能力；三是我國協(xié)商民主天然地具有主體、內(nèi)容和過程上的兼容性和開放性，擁有空前的公共性、強大的整合能力，可以充分保障和實現(xiàn)人民群眾有序有效的政治參與，又能實現(xiàn)大統(tǒng)戰(zhàn)的目的——鞏固和擴大黨的群眾基礎、強化共同體意識和維護中華民族共同體統(tǒng)一；四是因為實現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法治國的高度統(tǒng)一，我國協(xié)商民主具有高度的權威性、說服力，有利于黨和政府及其他參與聯(lián)盟政治、國家治理的主體共同維護社會公義、協(xié)調社會關系、化解矛盾沖突、增進社會和諧。

由此可見，社會主義協(xié)商民主所建構的規(guī)范體系、所形成的政治安排更貼近現(xiàn)代治理的神髓，有著更光明的現(xiàn)代化前景、更廣闊的發(fā)展空間。相比較西方一些國家的相關做法和安排，協(xié)商民主并不是政治交易的工具，其本身即在象征著、生成著現(xiàn)代治理的目的和價值。一方面，它真正可能從整體上、根本上杜絕西方不同政治力量間的排他性惡性競爭和相互傾軋；另一方面，在具體實踐中杜絕利益集團對公共政策和公共治理的壟斷，特別是不會像西方社會那樣因“政治景氣周期循環(huán)”②Nоrdhаus, Тhе роl(xiāng)itiсаl businеss сусlе. Rеviеw оf Есоnоmiс Studiеs, 1975(42): 169-190。而衍生出種種復雜尖銳的矛盾和危機。概言之，凝聚起人民群眾推進社會不斷進步的智慧和力量，供給他們真正方便地參與現(xiàn)代治理的體制機制，這是協(xié)商民主之所以成為我國獨特政治優(yōu)勢、治理優(yōu)勢的關鍵所在，也是其成為國家治理現(xiàn)代化之重要依托的根本所在。

四、中國協(xié)商民主方案對于當代世界的意義

社會主義協(xié)商民主與國外各種形式協(xié)商民主一樣，都承認社會發(fā)展的多樣性差異性，都意圖建立在公開、透明的基礎上，實現(xiàn)公民有序有效政治參與，解決治理合理性正當性問題，降低各種政治的、制度的成本，也都試圖通過對話協(xié)商增進共識、促成善治。所不同的是，這種協(xié)商民主無論是在性質地位、目標內(nèi)容上，還是在組織形式、價值取向上，都天然帶有鮮明中國特色、民族特色，都凸顯體現(xiàn)最廣泛政治聯(lián)盟價值與利益的社會主義本質，都致力于政治發(fā)展中黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。應當說，我們已經(jīng)形成了一種兼具了世界眼光與民族情懷、實現(xiàn)了現(xiàn)代性與民族性有機統(tǒng)一且富于中國智慧的民主創(chuàng)新發(fā)展方案。

從人類社會發(fā)展、政治文明進步的整體來看，首先，這一方案在中國的適用本身即是在壯大人類民主和進步力量，大大推進了人類政治文明發(fā)展的進程。其次，早在西方人開始討論相關問題的數(shù)十年以前，我們的先賢就已開創(chuàng)了這么一種協(xié)商民主的典范。①李金河：《如何正確認識社會主義協(xié)商民主》，《中央社會義學院學報》2014年第1期，第18-24頁。作為實際開啟歷史先河的政治實踐、民主方案，它當然有資格有能力為國外相關探索提供鏡鑒、提供經(jīng)驗。再次，該方案之所以能成型并能有大成就，完全由于它是中國人獨立自主創(chuàng)造的結果——不照抄照搬，而是從本國、本民族實際出發(fā)并切實滿足自身政治共同體的現(xiàn)實需要，這也是該方案最具啟發(fā)性和借鑒意義之處。

從民主自身發(fā)展的邏輯以及它在世界范圍內(nèi)多樣化的歷史發(fā)展來看，社會主義協(xié)商民主確乎是豐富了民主形式、加深了民主內(nèi)涵、拓展了民主渠道，因而為現(xiàn)當代人類民主探索提供了中國方案，必將促進世界范圍內(nèi)政治民主的深化。首先，作為在非西方社會里自然長成的新類型共和民主的關鍵部分，社會主義協(xié)商民主鮮明地突出人民的主體性。依據(jù)該方案，團結統(tǒng)一的大統(tǒng)戰(zhàn)、共同體和最廣泛政治聯(lián)盟始終是民主的回歸點。于是，主權在民的價值，也就得到了最真實的體現(xiàn)、最有力的支持，人民因此也就不會像在西方那樣往往只被視為提供選票的擁躉。其次，該方案明顯強調民主運行中協(xié)商民主的主導性，有利于修正傳統(tǒng)民主主要訴諸競爭、權力制衡因而每每事實上有悖共和精神、民主原則的弊端，從而為人類社會開拓了一條解構和超越傳統(tǒng)民主的新路。再次，結合一些非西方國家因循西方民主模式同時也感染其諸多弊病的教訓，該方案也提供了另一種視角和選擇，同時也向世人昭示：只有不迷信普世價值、標準模式，確立起自己的理論、制度、道路和文化自信，才能真正利于民主深入和政治發(fā)展。

從社會及國家治理以至更廣泛的全球治理角度來看，社會主義協(xié)商民主也提供了一套言之成理、行之有效的現(xiàn)代治理方案。首先，該方案跳脫了傳統(tǒng)治理所難以戒除的不同主體或共同體之間圍繞權力利益而來的“零和博弈”甚至“恐怖平衡”，本著“一體多元”、“和而不同”的中華智慧增強了現(xiàn)當代“合作型博弈”②httрs://еn.wikiреdiа.оrg/wiki/Nаsh_еquilibrium。的積極影響，能兼顧公平效率同時又利于遏制對抗、管理沖突、增強合作、提升治理效能。其次，較之傳統(tǒng)做法、西方模式，該方案致力于排除霸權而尤其倡導權威即成功的說服之相對于權力、權利的優(yōu)先性。它強調權力的形成和行使要出于平等協(xié)商，權利和利益的配置要基于開放、廣泛和深度協(xié)商而來的合理和正當?shù)臋嗤蚨跊Q策和實施、更利于降低成本和提升效能。再次，該方案在適用于協(xié)商治理時既注重達成共識的目的，更重視達成共識的過程，非常有利于不同社會的、政治的共同體乃至人類命運共同體中不同的協(xié)商主體自覺和負責地著眼大局、兼顧各方，切實展開平等、持續(xù)和有價值的溝通對話，從而根本有助于共同體的安全與福祉、和諧與進步。

概言之，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到大家愿和要求的最大公約數(shù)——這不僅是我國民主也應是人類民主的真諦。③習近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，《人民日報》2014年9月22日。