鑄牢中華民族共同體意識是民族工作的核心理念

沈桂萍

（中央社會主義學院，北京 100081）

黨的十八大以來，黨中央先后于2014年召開中央民族工作會議、第二次新疆工作座談會；于2015年召開第六次西藏工作座談會、中央統戰工作會議。在這些會議以及其他一些重要場合，習近平同志發表了關于民族工作系列講話。黨的十九大報告指出，要堅持和完善民族區域自治制度，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。這些講話從堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，對民族工作進行了重大戰略部署，是馬克思主義民族理論中國化和時代化的結晶，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。

一、中華民族共同體既是公民共同體也是文化共同體

黨的十八大以來，習近平同志多次指出，“我國56個民族都是中華民族大家庭的平等一員，共同構成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的中華民族命運共同體”“中華民族一家親，同心共筑中國夢”。在黨的十九大再次提出，“鑄牢中華民族共同體意識”。

那么，什么是中華民族共同體？近年來，學界進行了廣泛的討論。綜合各方觀點，筆者認為，中華民族共同體在內涵和外延上包含兩方面內容：作為人的共同體和作為文化的共同體。

第一，在內涵上，中華民族是古往今來生活在中華大地上的所有民族，在當代指的是全體擁有中國國籍的中國公民共同體。不僅包括56個民族，還包括2010年第六次人口普查確認的未識別民族成分人口65萬，以及1000多名加入中國國籍的外裔中國人，不僅包括大陸范圍的中國公民，也包括港澳臺、僑居國外的中國人。因而，中華民族應該是包括今天56個民族在內的、生活在中華大地上所有民族及其海外華僑的統稱。這里有兩點需要明確，一是中華民族不包括原來擁有中國國籍、現在加入其他國籍的華人，這些人有的生活在國外，有的可能生活、工作在中國境內，雖然他們關心祖國，但已經不擁有中國國籍，他們是加入國籍的國家的公民，享有這些國家的公民權利，履行相應的公民義務，因此，在公民意義上他們不屬于中華民族成員。與此同時，過去是外國籍的，只要加入中國籍、成為中國公民，就是中華民族成員。

從公民共同體的角度講，中華民族共同體認同首先是中國公民共同體認同，即對“全體中國人享有中國公民權利、履行中國公民義務”的認同。無論是漢族、少數民族還是外裔中國人，無論是在大陸、港澳臺還是在國外，只要擁有中國國籍，都平等地享有中國憲法和法律規定的公民權利，履行中國公民應盡的義務。

第二，在外延上，中華民族共同體的核心是中華文化共同體。文化是民族的重要特征，民族是文化的重要載體。中華文化是各民族文化的集大成，各民族都對中華文明做出了自己的貢獻。把漢族文化等同于中華文化，忽略少數民族文化的貢獻是錯誤的；把少數民族文化自外于中華文化，對中華文化和中華文明缺乏認同，也是錯誤的。中華文化應該包括三部分：一是從各民族傳統文化中凝練出的價值共識，這是中華文化的內核，其中，以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息等中華民族精神在當代凝練出的社會主義核心價值觀，成為引領、統攝多元文化發展的重要精神紐帶；二是文化載體——漢語作為國家通用語言文字，已經客觀上成為連接全體中華民族內部成員的紐帶；三是豐富多彩的地域和表層文化形式的交融與共享，諸如各地區、各民族節慶、婚俗、禮儀文化習俗等的交融與共享。

中華民族共同體在結構上具有“多元一體”的特點。無論是作為人的共同體還是作為文化共同體，都是“多元一體”的。作為人的共同體，中華民族的“多元”指中華民族的起源是多元的，在今天，中華民族大家庭內有56個民族成員，56個民族在語言文字、風俗習慣、宗教信仰等方面具有多樣性?！耙惑w”指的是在長期的歷史發展過程中，各民族及其先民共同開發了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化，在這一過程中形成了“你中有我、我中有你、誰也離不開誰”的統一而不可分割的整體。

與此對應，中華各民族創造的中華文化也是“多元一體”的。中華文化的“多元”表現為各民族各地區豐富多彩的文化特色，“一體”表現為各民族、各地區文化在歷史發展中逐步交融、整合形成的中華文化共性。所以，中華民族共同體是全體中國人的共同體，也是各民族各地區文化交融的共同體，如果將56個民族個體或文化內容從中華民族共同體中抽離，中華民族概念就只能是空洞的政治口號，不具有凝聚力。習近平同志指出，“歷史演進的這個特點，造就了我國各民族在分布上的交錯雜居、文化上的兼收并蓄、經濟上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的多元一體格局”①《中華民族一家親，同心共筑中國夢》，《新華日報》2015年10月 31日。。

可見，在內涵上，中華民族共同體有三層涵義：一是指全體擁有中國國籍的中國公民共同體；二是中華民族大家庭內有56個民族成員，中華民族與56個民族的關系，是一個家庭與家庭成員的關系；三是56民族之間是平等團結互助和諧的關系，是“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”的關系。在外延上，中華民族共同體應該是56 個民族交錯雜居的地域共同體，是56個民族文化兼容并蓄的文化共同體，是56個民族經濟上相互依存的經濟共同體，是56個民族情感上相互親近的心理共同體，核心是“你中有我，我中有你”。鑄牢中華民族共同體意識，就是要加強各民族交往交流交融，讓祖國每個地方都能成為各民族共同居住、共同學習、共同工作、共同生活的地方，鑄牢各民族共居、共建美麗祖國的家園意識；鑄牢各民族共同參與、共同分享發展成就的經濟共同體意識；鑄牢各民族共創中華文化、共享中華文化、共傳中華文化的共有精神家園意識，形成中華民族一家親，同心共鑄中國夢。

二、56個民族“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”

中國有5000年的文明史，一部厚重的中國史，就是一部中國各民族誕育、發展、交融并共同締造統一多民族國家的歷史，也是中華民族逐漸形成、發展壯大的歷史，更是中華民族命運共同體意識理性升華的歷史。中華民族共同體意識是對歷史上中華各民族在政治、經濟、文化方面交往交流交融的認同，是對56個民族同呼吸、共患難，“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”命運共同體的認同。團結統一的大一統價值觀內化為中華各民族共同的心理認同，鑄就了國家統一成為最高層次的認同。

新中國成立特別是改革開放以來，我們進入各民族跨區域流動的歷史活躍期。越來越多的各民族同胞走出傳統聚居地，在全國各地流動，越來越多的地方成為多個民族共同居住、共同學習、共同工作、共同生活的地方?，F在，全國一半以上省份56個民族齊聚，沿海許多城市少數民族外來人口已超過世居人口。傳統上民族地區的概念逐漸被打破，傳統上民族工作主要在邊疆、在西部民族地區的格局也在變化。

民族工作要順應這種形勢，既尊重差異，包容多樣，也要把加強各民族交往交流交融作為實現各民族大團結的金鑰匙，我們既不能忽視民族差異用行政手段去推進，也不能無視民族共性不加引導。尊重差異，不是強化差異，保持民族特性而不強化特性，充分認識交往交流交融是各民族休戚與共的歷史主脈，是促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的根本方法。通過擴大各民族間的交往交流交融，努力創造各族同胞共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各民族同胞在中華民族大家庭中手足相親，守望相助。

三、中華民族一家親，同心共筑中國夢

“中華民族一家親，同心共筑中國夢”，是習近平同志在2015年9月30日，會見基層民族團結優秀代表時強調的，反映了全體中華兒女的共同心愿，是全國各族人民的共同目標。黨的十九大報告強調“實現中華民族偉大復興是近代以來中華民族最偉大的夢想”，“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標”，再次重申“鑄牢中華民族共同體意識”。

新中國成立以來尤其是改革開放以來，中國共產黨人以中華民族團結統一的歷史傳統為基礎，以中華民族內部56個民族在地理上交錯雜居、經濟上相互依存，文化上兼容并蓄的結構為依據，走出了一條堅持和完善民族區域自治制度，各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展的中國特色解決民族問題的道路。新中國成立六十多年實踐表明，這條道路是成功的。黨的十九大重申道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，強調要深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗，共同繁榮發展。

第一，堅持和完善民族區域自治制度，鑄牢中華民族共同體認同的政治基礎。民族區域自治是中國特色解決民族問題的基本形式。截至2003年，我國44個少數民族建立了155個民族區域自治地方。新中國成立六十多年來的民族區域自治實踐，讓各族人民實現了真正當家作主的夙愿，極大促進了民族區域自治地方各族同胞對國家的認同，對中華民族和中華文化的認同，對中國共產黨和社會主義制度的認同，有效地促進了少數民族干部以及各類人才的培養，推動了民族區域自治地方經濟社會發展。實踐證明，實行民族區域自治有利于維護國家統一和政令暢通，有利于發揮各民族主人翁作用，有利于凝聚各族人民的智慧和力量，同心同德為實現中華民族偉大復興共同奮斗，這個制度是成功的。堅持和完善民族區域自治，就是要在中國共產黨的集中領導下，堅持統一與自治、民族與區域相結合的原則，依法保障各民族公民合法權益，保障各民族公民當家作主的權利，確保國家政令暢通，擴大各族同胞有序政治參與，加強各民族交往交流交融，造就政治過硬、敢于擔當、群眾信任和明辨大是大非的各族干部隊伍，使各族人民心往一處想，勁往一處使，匯聚起維護國家統一、民族團結的正能量，為鑄牢中華民族共同體意識打下堅實的政治基礎。

第二，加快發展，深化各民族“你中有我，我中有你”的利益共同體關系，鑄牢中華民族共同體認同的經濟基礎。由于歷史、自然、社會等原因，我國少數民族地區還相對落后，民族地區能不能如期實現全面建成小康社會目標，直接關系我國全面建成小康社會的大局。習近平同志多次強調，全面建成小康社會，“一個民族都不能少”“不能讓一個少數民族掉隊”，沒有民族地區的小康，就沒有全國的全面小康，決不讓一個民族地區落伍。

為改變少數民族地區落后面貌，21世紀初中央實施西部大開發戰略，十幾年來，民族地區經濟實力迅速提升，生態環境保護和建設成效顯著，社會各項事業發展日新月異。這是社會主義制度的優越性的充分體現，各族人民親身感受到了祖國大家庭的溫暖。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以時不我待的擔當精神，創新工作思路，對邊疆地區、貧困地區、生態保護區實行差別化的區域扶持政策，通過優化轉移支付、對口支援、扶貧攻堅等措施，加快民族地區發展，改善各族人民生活；通過西部民族地區富余勞動力向東部地區轉移流動，向城市融入，深化各民族經濟共同體聯系。黨的十九大，再次要求各地區因地制宜，精準發力，加快發展，確保如期全面建成小康社會，確保各民族同胞都能與祖國經濟社會發展節奏同頻共振，鑄牢各民族同胞共建社會主義現代化國家意識、共享現代化發展成就意識，為中華民族共同體認同打下經濟基礎。

第三，建設各民族共有精神家園，鑄牢中華民族共同體認同的思想基礎。黨的十八大以來，習近平同志多次強調，“解決好民族問題，物質方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好”“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養中華民族共同體意識”。

文化認同是最深層次的認同，是中華各民族團結之根、和睦之魂。古往今來的中華各民族及其先民共同創造了燦爛輝煌的中華文化。中華文化積淀著中華民族最深沉的精神追求，是中華民族生生不息、發展壯大的豐厚滋養，需要中華各民族共同傳承。建設中華民族共有精神家園，就是要在社會主義核心價值觀引領下，弘揚各民族優秀傳統文化，建設各民族共享現代文化，共同弘揚中華傳統美德，從中凝練出中華民族共同體的團結和歸屬意識，鑄牢中華民族共同體認同的思想基礎。

習近平同志多次強調“要在各族群眾中牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚社會主義核心價值體系和社會主義核心價值觀”①《堅持依法治疆團結穩疆長期建疆，團結各族人民建設社會主義新疆》，《人民日報》2014年5月30日。。在黨的十九大報告中，習總書記再一次強調，“引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀”“經過幾千年的滄桑歲月，把我國56個民族、13億多人緊緊凝聚在一起的，是我們共同經歷的非凡奮斗，是我們共同創造的美好家園，是我們共同培育的民族精神，而貫穿其中的、更重要的是我們共同堅守的理想信念”，這個理想信念就是社會主義核心價值觀；“社會主義核心價值觀決定著各民族共有精神家園的發展方向”。

要讓各民族群眾充分認識到，56個民族及其先民共同開拓了中華民族的生存空間，共同建設了偉大祖國，共同創造了中華文化，共同反抗侵略和分裂勢力，共同締造了統一的多民族國家，在這個過程中，孕育了中華民族的民族實體屬性。要引導各民族群眾從祖國悠久歷史、燦爛文化以及中華民族偉大復興的奮斗歷程中汲取精神力量，增強在祖國大家庭中共同團結奮斗的光榮感、自豪感和責任感。通過培育中華民族文化共同體意識，在各民族不同社會成員之間建構共享的歷史文化和共享的現實文化形式，從中凝練出各民族成員共同的價值共識，為鑄牢中華民族共同體意識打下文化和心理基礎。

第四，構建各民族互相嵌入式社會結構和社區環境，鑄牢中華民族共同認同的社會基礎。我國已經進入各民族跨區域流動的歷史活躍期，民族工作的重心已經從邊疆發展到內地，從農村延伸到城市，從發展經濟、改善民生擴大到保障各民族公民合法權益，實現區域基本公共服務均等化。要鼓勵各族同胞跨區域、跨行業有序流動，推動各族同胞多方位、多形式走動互動；構建各民族互相嵌入式從業結構、嵌入式文化教育結構、嵌入式社區環境，推動各民族混居雜居，為各民族同胞聚聚聊聊、說說唱唱、來來往往創造條件，努力推動各民族同胞相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，使各民族同胞做得了和睦鄰居，交得成知心朋友，結得成美滿姻緣，“各民族要像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，鑄牢中華民族共同體認同的社會基礎。

第五，依法處理民族事務，鑄牢中華民族共同體認同的法治基礎。中華民族共同體認同，在根本上是中國公民共同體認同，是各民族公民對國家法律法規一體遵循的法治認同。要始終用法治思維和法治方式謀劃和推進民族工作，用法律來保障民族團結，保障各民族公民合法權益，大力推進民族事務治理法治化。

一是搞好普法，營造民族平等的法治氛圍，牢牢把握正確導向，大力弘揚憲法精神和社會主義法治精神，引導各族同胞牢固樹立遵紀守法的公民意識，自覺學法、遵法、守法、用法，用法治方式理性維護合法權益。二是堅持一般法律法規統攝民族因素，依法行政，不斷提高依法處理民族事務的能力。各級黨政干部都應該系統學習掌握《憲法》及各類民族事務治理的政策法律法規，提升運用法律規范分析、綜合、判斷、推理、解決涉及民族因素的各類問題的能力，確保行政行為的合法性、處理結果的合理性和處理程序的正當性。三是堅持在法治軌道上處理涉及民族因素的問題，法律面前一律平等，嚴格執法，嚴格區分和正確把握矛盾性質，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，不簡單把涉及民族因素的矛盾糾紛歸結為民族問題。通過各方面的法治化建設，鑄牢中華民族共同體認同的法治基礎。

第六，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體認同的輿論基礎。鑄牢中華民族共同體意識，目的是為新時代全面建設社會主義國家凝聚磅礴力量。習近平同志強調，民族團結是我國各族人民的生命線。做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取人心。人心是最大的政治，人心在我，各族人民就能眾志成城。民族團結說到底是人與人的團結?！盁o論是過去、現在還是將來，民族大團結都是我們進行社會主義建設必不可少的保證”。

與此同時，民族領域的思想政治斗爭，是我們同國內外敵對勢力在民族問題上斗爭的前哨戰，這場斗爭依然尖銳復雜。我們必須深刻認識民族領域的思想政治斗爭的嚴峻性和復雜性，旗幟鮮明地反對各種錯誤思想觀念，增強各族干部群眾識別大是大非、抵御國內外敵對勢力思想滲透的能力，有效促進中華民族的團結和睦。

因此，我們要高舉各民族大團結的旗幟，堅持綿綿用力，久久為功，把加強民族團結作為戰略性、基礎性、長遠性工作來做。要把強化各民族的中華民族意識，培植對中華民族認同感作為一項根本性的戰略任務來抓。要培育各民族社會成員你中有我，我中有你，誰也離不開誰的命運共體意識，切實增強各民族同胞對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨認同、對中國特色社會主義道路的認同，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識；牢固樹立漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開的思想觀念，促進各民族互相尊重、互相學習、互相合作、互相幫助，始終同呼吸、共命運、心連心，鑄牢中華民族共同體認同的輿論紐帶。

總之，歷經幾千年發展變化，中華各民族同胞在共同開拓祖國疆域、共同捍衛祖國統一、共同推動祖國經濟文化發展的過程中，形成了“你中有我，我中有你，雖也離不開誰”的關系。鑄牢中華民族共同體意識，就是鑄牢56個民族“你中有我，我中有你，誰也離不開誰”的命運共同體意識；就是鑄牢維護國家統一、民族團結、社會和諧、共同繁榮發展意識；就是鑄牢共同致力于中華民族偉大復興的意識。只有56個民族同心同德，攜手并肩，團結奮斗，中華民族才能煥發出無比磅礴的偉大力量。

“做好民族工作關鍵在黨、關鍵在人”，“民族工作能不能做好，最根本的一條是黨的領導是不是堅強有力”。歷史經驗充分表明，不論過去、現在還是將來，黨的領導都是民族工作成功的根本保證，也是加強中華民族大團結的根本保證。讓我們緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，為實現中華民族偉大復興的中國夢共同團結奮斗。中華民族一家親，同心共筑中國夢。