新時代宗教治理的三個維度

張祎娜

（中央社會主義學院，北京 100081）

新時代中國特色社會主義明確全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。在推進國家治理體系和治理能力現代化過程中，必須建構多元交互共治的治理體制。社會治理主體應該由單一走向多元，而治理方式也應該由政府部門的單向管理轉向多元主體的交互共治。多元共治、良性互動的社會治理體制才是真正符合共同利益的存在方式。 宗教領域，也概莫能外，需要適應時代的變化和國家現代化的總進程，推進宗教領域治理體系和治理能力現代化。具體而言，新時代的宗教治理需要著重關注黨和政府、宗教界、社會力量這三個多元主體維度。

一、維度之一：黨和政府積極引導，推進治理能力現代化

宗教管理理念的創新與否，宗教管理能力的高與低都會直接影響到宗教在當代中國存在與發展的方式，決定著政教關系是否合理、融洽。新時代宗教管理理念和管理能力要進行現代化轉型。

（一）宗教管理理念的現代化

第一，推動政府宗教管理從管控、管制型向引導型、服務型轉變。一是新時代社會矛盾的變化決定了政府的宗教管理向引導型和服務型轉變。中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。過去信教的是老人多、婦女多、農村人口多、低收入者多、文化層次低的人員多。近年來，我國信教群眾結構正在發生較大變化，“五多”的特點逐步消解，中青年、城鎮人口、高收入者、高學歷者越來越多。新時代宗教發展的典型特點在更多地強調社會人群的“靈性化”發展趨勢，人們信教更多的是一種高層次的精神需求。這部分信教人群更注重自己權利實現，他們對政府的執政能力要求更高。因此，執政者需要轉變理念，不能有管控思維，要有引導思維，不再是命令者和控制者，而是公共利益的維護者，對宗教事務進行協調和服務。新修訂的《宗教事務條例》第一章總則的第六條規定：“各級人民政府應當聽取宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和信教公民的意見，協調宗教事務管理工作，為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務?！?/p>

二是共產黨的初心和使命決定政府的宗教管理應當向引導型和服務型轉變。習近平同志在黨的十九大報告中指出，中國共產黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。我國目前有近2億的信教群眾，信教群眾對美好生活的向往也是執政黨的奮斗目標。宗教工作的本質是群眾工作，也要把黨的群眾路線貫徹到宗教治理中，把做好信教群眾工作放到更加重要的位置，在確保中國特色社會主義前進方向，意識形態安全、國家安全的前提下，把職能和目標更多地轉向維護信教群眾的權益、滿足信教群眾對美好生活的新期待上來。

第二，管理主體從從單一主體轉向多元共治。一是從單一管理主體到管理主體多元化是實現國家治理現代化的重要內容。習近平同志指出，“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。治理倡導多方參與、共建共享，社會各方以合作、協商的方式處理復雜的社會問題和矛盾，能夠進一步強化人民群眾的主體地位、更好回應社會呼聲和群眾關切，體現了現代國家治理的先進理念。對宗教管理同樣要從現在主要依靠黨委、政府的單一管理主體拓展到多元主體治理。

二要發揮宗教界的主體作用，充分調動他們的主觀能動性。黨和政府不能用行政力量發展宗教，也不能用行政力量消滅宗教。宗教界在堅持我國宗教中國化這一根本遵循下，自身如何發展是宗教界自己的事情，黨政部門不能越界，代替宗教界做事情。堅持黨對宗教工作的領導不是黨對宗教界越俎代庖、包辦代替，黨和政府只為其提供理論政策、法律法規、體制機制方面的保障，并通過啟發引導、鼓勵支持、搭建平臺的方式，引導宗教界在弘揚宗教教義、傳播宗教文化、參與公益事業中為促進經濟發展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統一服務。要真正讓宗教界發揮主體作用，享受他們該有的權利，承擔他們應該承擔的責任和義務，他們才自感是社會主義現代化強國建設的一分子，才會更積極有效地抵御滲透。黨和政府的目標和任務應該是把廣大信教群眾團結在黨和政府周圍。

（二）宗教管理能力的現代化

第一，從主要依靠行政管理向主要依靠依法管理轉型。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。國家治理體系和治理能力的現代化首先要求依法管理，宗教領域也不應該例外。

一是先強調宗教組織和其它社會組織的共性，再強調宗教組織的個性。宗教不僅是一種觀念形態，還是一種很實在的社會現象，當信仰宗教的群體以一定的制度形成組織的時候，宗教就是一種社會實體或者社會力量。宗教首先具有與其他社會組織一樣的共性，然后才具有特殊性。共性是基礎，共性之上再強調其個性和特殊性，順序不可逆。首先就要像對待一般的社會組織一樣對待宗教組織，怎么管理那些社會組織，就如何管理宗教組織，不能先強調其特殊性，否則宗教組織也認為自己特殊，變成法外之教。因此，要用法律調節涉及宗教的各種社會關系。加強對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務的規范管理。

二是要用法律規范政府管理宗教事務的行為。往往我們總是強調對宗教進行法治化管理，但忽略了政府管理宗教事務的行為也要依法。管理者不能依據長官意志和個人主觀判斷采取行政手段干預，要依法行政。如果執法透明度低，相應的責任追究和追訴賠償機制沒有建立起來，容易造成政教矛盾不斷，彼此隔閡。全面建成小康社會進入決勝階段，全面深化改革進入攻堅期，人民群眾對法治政府的要求越來越高。必須落實“全面依法治國”戰略部署，提高宗教工作法治化水平，在法治軌道上推進宗教工作，確保權力行使不恣意任性。新修訂的《宗教事務條例》是政府正確處理新形勢下宗教方面各種矛盾問題，依法管理宗教的根本遵循。

第二，積極引導，對不同的宗教進行分類化、精細化管理。首先，要尊重宗教自身發展的規律，客觀看待宗教，正確把握宗教社會作用的兩重性。不能因為看到宗教的積極作用就放任自流，也不能因為看到宗教的消極因素就如臨大敵?！皩А辈皇呛唵蔚摹耙龑А被颉笆鑼А?，而是依據保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，通過綜合施策，引導宗教界在政治上形成正向共識，支持他們在促進社會和諧進步中發揮積極作用，又防范和治理非法違法活動，防止對黨的執政基礎和社會穩定造成不利影響?？傊?，要通過引導、管理、服務等，最大限度發揮宗教的積極作用，最大限度抑制宗教的消極作用。

二是針對我國宗教所處的不同的發展階段進行分類化、精細化引導。在堅持我國宗教中國化方向這一重大戰略問題上，五大宗教面臨的任務和亟須解決的問題不同，另外不同的地域因經濟社會發展水平的不同，宗教與社會主義現代化社會適應的程度也不盡相同。因此，要根據每個宗教所處的不同發展階段進行精細化引導，重點突破，不能搞“一刀切”。如目前，天主教、基督教的重點任務在于神學思想與中華傳統優秀文化相融合，建立中國特色的神學思想體系；佛教、道教的重點任務在于如何弘揚優秀傳統文化，如何讓其傳播方式和組織制度進行現代轉型，更好地適應現代社會；伊斯蘭教的重點任務在于扶正祛邪，去極端化和學習國語。

第三，加強對宗教基礎知識和政策法規的學習。堅持黨對宗教工作的領導要增強學習本領。做好“引導”工作，要不斷提高處理宗教問題的能力和水平。宗教工作政治性、政策性、復雜性、敏感性都很強。各級領導干部尤其是基層主管領導干部要加強對宗教基礎知識、中國特色社會主義宗教理論、黨關于宗教問題的方針政策及法律法規等的學習，不斷提高政治把握能力、依法治理能力、處理復雜問題的能力、團結信教群眾的能力，增強做好新時代宗教工作的本領。

二、維度之二：宗教界主動參與，實現自治能力的現代化

宗教界要自覺高擎習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊隨國家新時代的步伐，主動與中國特色社會主義社會相適應，實現自治能力的現代化，讓宗教發展成為體現中國精神、中國價值、中國力量的宗教，積極為全面建設社會主義現代化強國做貢獻。

（一）宗教界在遵紀守法的基礎上提高依法自治的能力

第一，確立獨立法人資格是實現自治的前提。新修訂的《宗教事務條例》第四章第二十三條規定：“宗教活動場所符合法人條件的，經所在地宗教團體同意，并報縣級人民政府宗教事務部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記。”對我國宗教活動場所實行法人化改革，寺院、宮觀、清真寺、教堂和其他固定宗教活動場所將可以申請登記成為非營利民事法人。宗教活動場所以獨立的法人名義開展宗教活動和參與社會生活，在具體的法律事務中享有相應的權利、承擔相應的義務。如宗教界在搞好自養的基礎上，可以以法人的身份力所能及地拓寬宗教服務社會的領域，發揮宗教作為社會組織服務社會的功能，給人民美好生活的實現搭建社會服務平臺。同時法人資格的確立，也明確了宗教組織與政府“有關部門”、與社會其他部門等的關系，從而避免權屬糾紛或者被分割和侵占。宗教團體和宗教活動場所的自治管理有助于法治國家的建設，可以大大減輕公共管理的負擔。

第二，宗教界形成學法、懂法、守法、用法的良好法治氛圍。全面依法治國的進程中，要正確認識和處理國法和教規的關系，提高法治觀念。宗教界要將內部的清規戒律同現代社會的法律制度相結合，在法律框架內開展。法律是對全體公民的約束，遵守憲法法律是公民的基本義務，是對公民最大的保護。要堅持法律面前人人平等，無論什么民族，無論什么人，也不論信仰哪種宗教，都享有同等的權利和義務，只要觸犯了法律法規，是什么性質就拿什么性質處理，決不允許有法外之地、法外之人、法外之教。新修訂的《宗教事務條例》總則第四條規定：“任何組織或者個人不得利用宗教進行危害國家安全、破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度，以及損害國家利益、社會公共利益和公民合法權益等違法活動。”總之，要增強依法依規開展宗教活動的自覺性和主動性。

（二）宗教界自覺以中國特色社會主義文化為引領，實現教義思想的現代化

宗教界要堅守中華優秀傳統文化立場，立足當代中國現實，積極踐行社會主義核心價值觀。中華傳統文化是我們民族的“根”和“魂”。無論是馬克思主義無神論者還是信教群眾都是中華兒女，都是中華民族的一分子，都不能拋棄傳統、丟掉根本，否則就等于割斷了自己的精神命脈。各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時，深入挖掘教義教規中符合中華優秀傳統文化的闡釋。同時，宗教界也要立足當代中國現實，積極踐行社會主義核心價值觀，牢固樹立中國特色社會主義共同理想，用社會主義核心價值觀來引領和教育信教群眾。人民日益增長的美好生活需要不僅僅是物質的，也包括更豐富的精神文化生活，而符合中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀闡釋，經過創新性發展的宗教文化也是一種化解現代人精神危機的思想文化。在回答現代人的精神關切問題上，宗教大有可為。

（三）宗教界在有效維護國家安全的前提下積極開展對外友好交往

第一，宗教界要肩負起有效維護國家安全的重任。堅持總體國家安全觀是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。目前，在擴大開放和全球化條件下，世界各大宗教加大了同宗聯合的力度，一些宗教極易受境外勢力滲透的影響，出現離心和異化的“去中國化”趨向，影響我國政治和意識形態安全，對國家的長治久安造成了隱患。宗教界要自覺維護我國的意識形態安全。堅持我國宗教中國化方向就是有效維護意識形態安全的體現，防止境外勢力利用宗教與我們爭奪思想陣地，西化中國；同時也要有效維護國家安全，黨的十九大報告中提到，要嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。要防止宗教勢力與敵對勢力交織，破壞國家安全和祖國的統一。

第二，宗教界要摒棄唯我獨尊的傲慢心態，進行兼收并蓄的文明交流。堅持推動構建人類命運共同體是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。習近平同志在十九大報告中指出，要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優越。當今世界，多樣性的特點仍很突出，不同文明、不同民族、不同宗教匯聚交融，共同組成多彩多姿的國際大家庭。因此，各個國家不同的宗教文化之間要進行交流對話，要相互尊重。

三、維度之三：社會力量有效參與，實現治理效能最大化

（一）營造社會正常對待宗教的氛圍

國人由于對宗教基礎知識知之甚少，對宗教存在很多認識上的誤區。很多人的腦海里一想到“宗教”二字，就認為是“迷信”和“反動”，這些觀念根深蒂固。人們與宗教在意識形態上劃清界限，保持距離，甚至對宗教加以批判，實際上把宗教當做了中國社會、中國政治和中國文化的另類或者對立面。目前，這種在根本意義和基本看法上對宗教作負面之論的意向，實際上已經在宗教認知和宗教工作實踐上造成了矛盾和悖論，使人們對黨的宗教政策的依據和意向產生懷疑和不解。①卓新平：《論積極引導宗教》，蘭州：甘肅民族出版社，2016年，第156頁。另外，還有很多人不懂中國特色社會主義宗教理論，不清楚中國共產黨和政府現行的宗教政策以及法律法規。這樣的社會氛圍造成無法在全社會范圍內做到對宗教的有效治理。因此，要廣泛宣傳黨關于宗教問題的理論和方針政策，宣傳宗教相關法律法規，使社會各方面對宗教問題有較為全面的了解，以理性的態度看待宗教，這樣依法治理宗教才有落到實處。

（二）社會力量的有效參與

社會大眾對宗教了解不充分，更談不上有效參與治理。社會力量的潛力尚可挖掘。如可充分吸納基層群眾、媒體機構等參與宗教治理，發揮民間力量擔當起監督爭議性宗教人物和宗教團體的重任。一旦宗教人物出格或產生爭議，當事者的家庭、媒體和其他相關的社會團體會首先對之進行監督。如果有人訴諸法律，那么司法機構也會隨之跟進，用法律來規范宗教團體的行為。受到非議的宗教人物或許不會因此獲罪，但家庭、社會、媒體、司法等相關力量的關注，他們所領導的宗教團體的發展還是會受到實質性的影響。由于社會分擔了宗教治理的任務，那么權力機構無需太多介入便能消弭爭議，可防范宗教行為偏差于未然，②盧云峰：《走向宗教的多元治理模式》，《北大縱橫》2013年第3期。從而實現宗教治理效能的最大化。

總之，要充分發揮黨和政府、宗教界、社會力量各個層面治理主體的有效功能，通過治理主體各歸其位、在參與管理中的協調合作，各盡其能、良性互動、有序循環，實現我國宗教治理體系和治理能力的現代化。