常備成建制維和警隊(duì)培訓(xùn)模式與發(fā)展研究

王洪海

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

常備成建制維和警隊(duì)培訓(xùn)模式與發(fā)展研究

王洪海

(武警學(xué)院 維和培訓(xùn)部，河北 廊坊 065000)

概述公安部常備維和警隊(duì)成立背景，分析其職責(zé)任務(wù)，總結(jié)警隊(duì)組建和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適用于警隊(duì)特殊能力需求，涵蓋派遣前培訓(xùn)、技能專業(yè)培訓(xùn)、崗位實(shí)踐培訓(xùn)、待命復(fù)訓(xùn)，相互銜接、互為補(bǔ)充的綜合培訓(xùn)模式，提出有利于建立輸出常備警隊(duì)培訓(xùn)的“中國(guó)模式”、服務(wù)國(guó)家總體外交及安全戰(zhàn)略、助力公安國(guó)際執(zhí)法合作事業(yè)等常備維和警隊(duì)培訓(xùn)體系構(gòu)建的重要意義。

聯(lián)合國(guó)；常備維和警隊(duì)；培訓(xùn)；模式

2015年9月，習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)時(shí)，宣布我國(guó)將率先組建聯(lián)合國(guó)常備成建制維和警隊(duì)。在公安部維和警察領(lǐng)導(dǎo)小組的籌備下，公安部常備維和警隊(duì)于2016年12月正式掛牌成立。常備維和警隊(duì)由公安部邊防管理局負(fù)責(zé)組建，山東省公安邊防總隊(duì)日常代管，為副師職建制，編配隊(duì)員300余人，下設(shè)防暴一隊(duì)、二隊(duì)，每支防暴隊(duì)下設(shè)分隊(duì)、小隊(duì)。所屬隊(duì)員均從全國(guó)公安邊防部隊(duì)嚴(yán)格選拔，多為基層一線執(zhí)法執(zhí)勤單位的軍事骨干、業(yè)務(wù)能手和語(yǔ)言、后勤等專業(yè)人才。防暴一隊(duì)已于2016年9月以全員全科全優(yōu)成績(jī)順利通過(guò)聯(lián)合國(guó)組織的人員、裝備考核評(píng)估，具備隨時(shí)出國(guó)執(zhí)行任務(wù)能力。防暴二隊(duì)于2017年7月以全員全科全優(yōu)成績(jī)通過(guò)聯(lián)合國(guó)人員甄選考核，并將于2017年下半年接受聯(lián)合國(guó)裝備驗(yàn)收。目前，防暴一隊(duì)為世界上唯一一支列入聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制最高等級(jí)即快速部署等級(jí)的防暴隊(duì)，可在60天內(nèi)快速部署到聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。下面，筆者結(jié)合培訓(xùn)工作實(shí)際，對(duì)常備維和警隊(duì)成立的背景、性質(zhì)和任務(wù)、當(dāng)前培訓(xùn)情況及其不足、培訓(xùn)體系架構(gòu)、培訓(xùn)體系構(gòu)建的重要意義等進(jìn)行探討。

一、常備維和警隊(duì)成立的背景

(一)聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制的發(fā)展演進(jìn)

為提高維和警務(wù)工作效率，聯(lián)合國(guó)在1995年《和平綱領(lǐng)補(bǔ)編》(UNSupplementtoanAgendaforPeace)中，提出“聯(lián)合國(guó)的確需要認(rèn)真考慮建立一支快速反應(yīng)部隊(duì)的意見(jiàn)。這支部隊(duì)將是安全理事會(huì)的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)，遇到緊急需要維護(hù)和平部隊(duì)的時(shí)候可部署”。2000年8月公布的《聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)特別小組報(bào)告》(《卜拉西米報(bào)告》)將其定義為“能分別在安全理事會(huì)通過(guò)維和行動(dòng)決議30天內(nèi)，復(fù)雜任務(wù)區(qū)90天內(nèi)，完全部署到任務(wù)區(qū)的一種機(jī)制”。針對(duì)這一快速部署要求，聯(lián)合國(guó)最先提出維和待命安排機(jī)制(UNSAS)、常備警力和常備民事人員等概念。

維和待命安排機(jī)制最先得到實(shí)施，該機(jī)制是參與國(guó)與聯(lián)合國(guó)達(dá)成協(xié)議后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向聯(lián)合國(guó)提供維和人力、物力等資源的一項(xiàng)機(jī)制。參與國(guó)同意在國(guó)內(nèi)保持這些資源處于常備狀態(tài)，對(duì)人員進(jìn)行充分培訓(xùn)，做好部署準(zhǔn)備。中國(guó)在2002年即加入了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)待命安排機(jī)制(UNSAS)中的第一級(jí)待命安排，即中國(guó)所派遣維和人員和裝備必須在受領(lǐng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)任務(wù)后90天內(nèi)部署到維和任務(wù)區(qū)，這一決定符合中國(guó)軍隊(duì)當(dāng)時(shí)的建設(shè)水平。這種機(jī)制將執(zhí)行重點(diǎn)放在參與國(guó)一方，但由于參與國(guó)缺少內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，其效果并不理想[1]。

針對(duì)此情況，常備警力(Standing Police Capacity)應(yīng)運(yùn)而生。常備警力是一個(gè)快速反應(yīng)單位，它具有立即啟動(dòng)聯(lián)合國(guó)新維和任務(wù)的能力，可在新維和任務(wù)區(qū)迅速組建警察部門，并進(jìn)行應(yīng)急評(píng)估。此外，常備警力還向現(xiàn)有任務(wù)區(qū)維和警察部門提供專業(yè)咨詢。在2005年通過(guò)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議A/RES/60/1中，指出“建立一支常備警察隊(duì)伍的初始運(yùn)作能力，為聯(lián)合國(guó)維和特派團(tuán)警察部門提供步調(diào)一致、富有成效、認(rèn)真負(fù)責(zé)的創(chuàng)建能力，并通過(guò)提供咨詢意見(jiàn)和業(yè)務(wù)建設(shè)，協(xié)助現(xiàn)有的特派團(tuán)”。2006年，聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)成立維和警察常備警力，以提高任務(wù)區(qū)警察部門規(guī)劃和縮短任務(wù)部署周期，使維和行動(dòng)更快更好地發(fā)揮作用，并在隨后將聯(lián)合國(guó)布林迪西后勤基地確定為常備警力辦公地點(diǎn)。

為進(jìn)一步提高快速部署能力，并克服聯(lián)合國(guó)待命安排機(jī)制的不足，聯(lián)合國(guó)新的維和能力待命機(jī)制(United Nations Peacekeeping Readiness System，簡(jiǎn)稱PCRS)于2015年7月1日取代了原來(lái)的待命機(jī)制安排。其著力為聯(lián)合國(guó)和會(huì)員國(guó)之間建立一種更具預(yù)見(jiàn)性和活力型的互動(dòng)關(guān)系，以確保適當(dāng)?shù)木S和能力處于待命狀態(tài)并能夠快速部署，相關(guān)待命能力必須提前進(jìn)行申請(qǐng)登記，并經(jīng)聯(lián)合國(guó)確認(rèn)。待命力量主要分部隊(duì)派遣和警察派遣兩部分。具體職責(zé)為面對(duì)新開(kāi)維和任務(wù)區(qū)和現(xiàn)任務(wù)區(qū)局勢(shì)惡化、發(fā)生重大緊急變化或沖突導(dǎo)致局勢(shì)失控等情況，進(jìn)行緊急快速部署。

(二)中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的基本情況

中國(guó)一貫支持并積極參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，既是維和行動(dòng)重要出兵(警)國(guó)，也是第二大出資國(guó)。從1990年開(kāi)始，向聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣軍事觀察員。從2000年開(kāi)始，向東帝汶任務(wù)區(qū)派遣維和警察[2]。截至2017年9月，中國(guó)已經(jīng)累計(jì)派出維和部隊(duì)3.5萬(wàn)人次和維和警察2 700余人次。17年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)向聯(lián)合國(guó)總部和東帝汶、波黑、科索沃、利比里亞、阿富汗、蘇丹、海地、南蘇丹、塞浦路斯、索馬里等10個(gè)任務(wù)區(qū)先后派遣維和警察。2004年以來(lái)，已經(jīng)向海地、利比里亞任務(wù)區(qū)派遣維和警察防暴隊(duì)13支，其中有8名維和警察犧牲在任務(wù)區(qū)。中國(guó)維和警察認(rèn)真履行聯(lián)合國(guó)賦予的各項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，積極促進(jìn)任務(wù)區(qū)恢復(fù)社會(huì)秩序，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

(三)當(dāng)前中國(guó)面臨維和工作大發(fā)展的機(jī)遇期

一是中國(guó)更加重視多邊外交，積極發(fā)揮聯(lián)合國(guó)作用。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，也是第三大出資國(guó)。中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，認(rèn)為推進(jìn)政治解決是維和的核心[3]，筑牢伙伴關(guān)系是維和的后盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是維和的良方。

二是中國(guó)正在走向世界舞臺(tái)的中心，逐步深入?yún)⑴c國(guó)際治理。中國(guó)理念與聯(lián)合國(guó)目標(biāo)高度契合，2017年9月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，將中國(guó)提出的“共商、共建、共享”原則納入聯(lián)合國(guó)決議，要求“各方本著‘共商、共建、共享’原則改善全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作用”。這是繼“人類命運(yùn)共同體”“一帶一路”“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)決議后，中國(guó)理念再獲世界認(rèn)可，體現(xiàn)了和平發(fā)展、合作共贏的時(shí)代精神，是中國(guó)特色大國(guó)外交的重要成就。2017年“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤等重大外交活動(dòng)的成功舉行，均表明中國(guó)理念、中國(guó)方案不斷為改善全球治理注入新的活力。

三是中國(guó)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中擔(dān)任中高級(jí)職位人員不斷增加。在包括世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、國(guó)際電信聯(lián)盟、國(guó)際刑警組織等在內(nèi)的國(guó)際組織中，中國(guó)人都擔(dān)任了“主官”，正在發(fā)揮更大的影響力。同時(shí)，在國(guó)際公務(wù)員中層職位上也不斷有所突破，包括維和行動(dòng)部警察司副司長(zhǎng)等均為中國(guó)人，也有諸多P級(jí)職位人員在相關(guān)崗位發(fā)揮重要作用。我國(guó)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中高級(jí)職務(wù)人數(shù)的不斷增加，充分體現(xiàn)了我國(guó)在參與國(guó)際治理上的步伐在不斷加快。

四是中國(guó)高層更加重視維和工作，并積極采取相關(guān)措施推動(dòng)維和工作發(fā)展。習(xí)近平主席在2015年9月參加聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)發(fā)表講話時(shí)宣布，中國(guó)將加入新的聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊(duì)，并建設(shè)8 000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。

常備維和警隊(duì)的成立，是中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制的積極參與，是中國(guó)承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任、履行大國(guó)義務(wù)的重要舉措。

二、常備維和警隊(duì)的性質(zhì)和職責(zé)任務(wù)

常備維和警隊(duì)是正式列入聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制的成建制警察隊(duì)伍，常見(jiàn)形式為防暴隊(duì)、警衛(wèi)隊(duì)和特警隊(duì)(目前，中國(guó)常備維和警隊(duì)主要采取防暴隊(duì)的形式，尚未將其他兩種形式納入視野范圍)。其主要職責(zé)是為聯(lián)合國(guó)和會(huì)員國(guó)之間建立一種更具預(yù)見(jiàn)性和活力型的互動(dòng)關(guān)系，以確保相關(guān)維和能力處于待命狀態(tài)并能夠快速部署。具體職責(zé)為主要面對(duì)新開(kāi)維和任務(wù)區(qū)和現(xiàn)任務(wù)區(qū)局勢(shì)惡化、發(fā)生重大緊急變化或沖突導(dǎo)致局勢(shì)失控等情況，進(jìn)行緊急快速部署。根據(jù)2017年1月1日生效的《聯(lián)合國(guó)維和警察防暴隊(duì)政策指南》規(guī)定，防暴隊(duì)的主要任務(wù)為保護(hù)聯(lián)合國(guó)人員和財(cái)產(chǎn)安全、支持平民保護(hù)、支持需要成建制隊(duì)伍反應(yīng)的或者需要警隊(duì)專業(yè)能力的維和行動(dòng)[4]。另外，該政策要求防暴隊(duì)?wèi)?yīng)具備多樣化的專業(yè)技能，包括特警、警衛(wèi)隊(duì)等，使得防暴隊(duì)職能更加多樣和全面。

三、常備維和警隊(duì)當(dāng)前培訓(xùn)情況

根據(jù)常備維和警隊(duì)職責(zé)任務(wù)，我國(guó)逐步形成了公安部維和警察領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)際合作局、邊防管理局，武警學(xué)院(維和培訓(xùn)部)，常備維和警隊(duì)基地“五位一體”，分工明確、各負(fù)其責(zé)的培訓(xùn)組織管理體系。

(一)中國(guó)維和警察培訓(xùn)中心集訓(xùn)

一是按照定制大綱施訓(xùn)。按照聯(lián)合國(guó)對(duì)防暴隊(duì)核心培訓(xùn)教程和專業(yè)培訓(xùn)教程要求，赴國(guó)內(nèi)軍警實(shí)戰(zhàn)單位調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)吸收過(guò)去12支防暴隊(duì)培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合常備維和警隊(duì)“常備、應(yīng)急、用之必勝”特點(diǎn)，研究制定《防暴隊(duì)培訓(xùn)大綱》和教學(xué)計(jì)劃。

二是落實(shí)“分總”模式。特別是針對(duì)第二批集訓(xùn)隊(duì)，采取英語(yǔ)隊(duì)員提前培訓(xùn)，射擊和駕駛隊(duì)員中間加訓(xùn)，指揮崗位人員提前訓(xùn)練做好大部隊(duì)集訓(xùn)準(zhǔn)備的模式，將培訓(xùn)劃分為“專業(yè)技能培訓(xùn)、指揮崗位培訓(xùn)、戰(zhàn)斗隊(duì)員輪訓(xùn)、隊(duì)伍整體合訓(xùn)”四個(gè)階段。在各個(gè)階段中，教學(xué)團(tuán)隊(duì)采取教員集體備課、分組授課的形式，由教學(xué)團(tuán)隊(duì)共同備課，既保證了課堂教學(xué)效果，又使各科目之間能夠有效銜接，確保在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到培訓(xùn)效果。

三是開(kāi)發(fā)培育新課程。為最大限度提升實(shí)戰(zhàn)化水平，從第一期培訓(xùn)班開(kāi)始，增加暴恐識(shí)別與防范、維和情報(bào)工作、營(yíng)區(qū)防御工事構(gòu)筑、車載機(jī)槍射擊、直升機(jī)索降等26門課程，培訓(xùn)總課時(shí)達(dá)到以往防暴隊(duì)的3倍；邀請(qǐng)包括外交、公安系統(tǒng)專家和歸國(guó)維和警察、引智專家等在內(nèi)的人員授課；組織開(kāi)展系統(tǒng)的、持續(xù)的、大規(guī)模的模擬演練和野營(yíng)拉練，做到每個(gè)科目、每項(xiàng)技能都訓(xùn)精、訓(xùn)實(shí)、訓(xùn)細(xì)。

四是立體化組織課堂教學(xué)。為最大限度提升培訓(xùn)針對(duì)性，培訓(xùn)中大量運(yùn)用案例研討式教學(xué)、情景模擬式教學(xué)等教學(xué)方法，利用手機(jī)平臺(tái)開(kāi)設(shè)微信教學(xué)，發(fā)揮“二維”“多維”經(jīng)歷隊(duì)員的傳幫帶和骨干作用，大大增強(qiáng)培訓(xùn)的參與性、互動(dòng)性和對(duì)抗性。除此之外，還安排專業(yè)隊(duì)員(如醫(yī)療、炊事、維修等專業(yè)隊(duì)員)到地方單位跟班實(shí)習(xí)。

五是研究運(yùn)用新政策。2017年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)對(duì)防暴隊(duì)政策和培訓(xùn)教材進(jìn)行了大幅度改革。中國(guó)維和警察培訓(xùn)中心及時(shí)組織隊(duì)員收集研究相關(guān)資料，并匯編印刷成冊(cè)。主要翻譯整理了新版《聯(lián)合國(guó)維和警察防暴隊(duì)政策指南》《聯(lián)合國(guó)維和警察培訓(xùn)教程》《聯(lián)合國(guó)維和人員派遣前培訓(xùn)核心教程》《維和能力待命機(jī)制快速部署等級(jí)政策指南》等文件資料12份15萬(wàn)余字。

六是增加組訓(xùn)新職能。針對(duì)防暴隊(duì)職能變化，選拔專業(yè)化隊(duì)伍，將營(yíng)區(qū)防御、特警、刑偵、社區(qū)警務(wù)等科目納入甄選匯報(bào)演練。

(二)與維和警察培訓(xùn)中心集訓(xùn)相結(jié)合的常備維和警隊(duì)自訓(xùn)

一是制定《常備維和警隊(duì)軍事訓(xùn)練和考核大綱》，并依據(jù)《防暴隊(duì)培訓(xùn)大綱》要求，確立常備維和警隊(duì)基本培訓(xùn)方向。

二是狠抓基礎(chǔ)練兵，提升戰(zhàn)斗能力。開(kāi)展“強(qiáng)基礎(chǔ)、精技能、提戰(zhàn)力”大練兵活動(dòng)，強(qiáng)化防暴戰(zhàn)術(shù)、應(yīng)急棍等基礎(chǔ)技能訓(xùn)練，新增識(shí)圖用圖、維和業(yè)務(wù)、車輛查控、人群控制等共同科目訓(xùn)練；按照實(shí)戰(zhàn)體系角色分工，通過(guò)小組協(xié)同突擊、小組協(xié)同救護(hù)等訓(xùn)練科目，加強(qiáng)單兵與單兵、作戰(zhàn)單元內(nèi)小組之間協(xié)同，小組負(fù)重協(xié)同突擊，小組負(fù)重協(xié)同救護(hù)等訓(xùn)練；按照實(shí)兵、實(shí)裝、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)景要求，開(kāi)展突擊專業(yè)步手槍轉(zhuǎn)換射擊、小組對(duì)抗射擊、協(xié)同射擊訓(xùn)練，全面提升官兵對(duì)處置程序、方法、措施的熟悉程度和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。

三是著眼維和任務(wù)需求，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)模擬練兵。針對(duì)南蘇丹和馬里等熱點(diǎn)任務(wù)區(qū)局勢(shì)惡化、武裝沖突頻發(fā)對(duì)維和工作提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，組織對(duì)新森林行動(dòng)、萊卡行動(dòng)、GVL公司處突等案例進(jìn)行研討，并深入剖析駐南蘇丹、馬里、中非維和部隊(duì)遇襲案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)官兵反恐意識(shí)。

四是奔赴反恐維穩(wěn)一線，鍛煉隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。赴反恐一線輪訓(xùn)，圍繞維穩(wěn)執(zhí)勤，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)意識(shí)，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)技能，迅速把反恐維穩(wěn)能力提升到新水平；圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)履職，采取實(shí)戰(zhàn)化普訓(xùn)、精細(xì)化實(shí)訓(xùn)等模式，創(chuàng)設(shè)“骨干講堂”“實(shí)戰(zhàn)課堂”“反恐夜校”等練兵載體，精練嚴(yán)訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)訓(xùn)練工作。

五是參與駐地安保活動(dòng)。2017年3月和10月，常備警隊(duì)兩次參加駐地重大活動(dòng)安全聯(lián)勤聯(lián)巡行動(dòng)，憑借雷厲風(fēng)行的紀(jì)律作風(fēng)、扎實(shí)穩(wěn)健的工作態(tài)度和精湛專業(yè)的警務(wù)技能，圓滿完成安保任務(wù)。

(三)專業(yè)隊(duì)員的招錄和外派培訓(xùn)

一是針對(duì)目前聯(lián)合國(guó)有防暴隊(duì)部署的6個(gè)任務(wù)區(qū)中3個(gè)為法語(yǔ)任務(wù)區(qū)的情況，警隊(duì)新招收多名法語(yǔ)隊(duì)員和西班牙語(yǔ)隊(duì)員，為下步出征完成維和任務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。

二是先后派出英語(yǔ)、水電、醫(yī)療、通信、汽修、無(wú)人機(jī)、種養(yǎng)殖等7個(gè)專業(yè)40余人次的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官赴相關(guān)專業(yè)單位外訓(xùn)，全面提升警隊(duì)的專業(yè)能力。

(四)警隊(duì)業(yè)務(wù)能力建設(shè)和業(yè)務(wù)研究

一是緊盯聯(lián)合國(guó)新要求，跟進(jìn)學(xué)習(xí)研究，隊(duì)員維和業(yè)務(wù)素質(zhì)實(shí)現(xiàn)大幅提升。堅(jiān)持將警隊(duì)業(yè)務(wù)能力建設(shè)列為警隊(duì)訓(xùn)練重要內(nèi)容，全面收集資料，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，增強(qiáng)維和業(yè)務(wù)能力水平。

二是緊盯任務(wù)區(qū)新形勢(shì)，加強(qiáng)分析研判，隊(duì)伍快速派遣能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持維和業(yè)務(wù)工作向維和戰(zhàn)場(chǎng)聚焦，緊貼任務(wù)區(qū)形勢(shì)發(fā)力，拓寬信息搜集渠道，加強(qiáng)推演演練，部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)任務(wù)區(qū)復(fù)雜多變形勢(shì)的能力不斷提升。

三是緊盯維和發(fā)展新方向，強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)，打造常備維和警隊(duì)特色品牌。堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)政策標(biāo)準(zhǔn)變革中先行一步，在國(guó)際常備維和力量建設(shè)發(fā)展中勇立潮頭，警隊(duì)專業(yè)維和能力建設(shè)成果初步顯現(xiàn)。

四、常備維和警隊(duì)當(dāng)前培訓(xùn)存在的不足

(一)頂層設(shè)計(jì)不足，不同階段及不同形式培訓(xùn)之間的統(tǒng)籌有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前來(lái)看，我國(guó)對(duì)參與聯(lián)合國(guó)框架下的維和行動(dòng)已經(jīng)形成了較為明確的立場(chǎng)和戰(zhàn)略選擇，但是缺乏具有中國(guó)特色的維和理論體系和理念架構(gòu)，難以有效利用并擴(kuò)大我率先組建派遣常備維和警隊(duì)的影響力，不能從更高層面推廣和影響聯(lián)合國(guó)及任務(wù)區(qū)決策。具體而言，集訓(xùn)階段開(kāi)展的組織指揮、專業(yè)語(yǔ)言、技能、戰(zhàn)術(shù)、勤務(wù)等科目培訓(xùn)已經(jīng)相對(duì)較為成熟，能夠較好地滿足聯(lián)合國(guó)考核和任務(wù)區(qū)實(shí)戰(zhàn)需要。但在更深層面的警隊(duì)預(yù)訓(xùn)、自訓(xùn)，維和警察培訓(xùn)中心集訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)，各類后勤隊(duì)員專業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌銜接等方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以確保常備維和警隊(duì)長(zhǎng)久專業(yè)能力的提高。

(二)常備警隊(duì)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)不足，針對(duì)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

常備維和警隊(duì)作為聯(lián)合國(guó)的新生事物，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少。兩期常備警隊(duì)培訓(xùn)班主要參照以往防暴隊(duì)培訓(xùn)，并結(jié)合常備維和警隊(duì)的性質(zhì)、任務(wù)、面臨形勢(shì)等構(gòu)建培訓(xùn)模式，進(jìn)行有針對(duì)性的訓(xùn)練。從兩期培訓(xùn)來(lái)看，培訓(xùn)針對(duì)性不斷增強(qiáng)，培訓(xùn)內(nèi)容不斷完善，培訓(xùn)模式不斷優(yōu)化，開(kāi)創(chuàng)了聯(lián)合國(guó)常備維和警隊(duì)培訓(xùn)先河，為今后建立輸出我常備維和警隊(duì)組建培訓(xùn)模式奠定了較好基礎(chǔ)。但從常備維和警隊(duì)面臨的派遣時(shí)間、地點(diǎn)、承擔(dān)高危勤務(wù)的不確定性而言，培訓(xùn)的針對(duì)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)，培訓(xùn)模式仍需實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累。

(三)直接面向任務(wù)區(qū)的勤務(wù)訓(xùn)練不足，培訓(xùn)內(nèi)容及方法的實(shí)戰(zhàn)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在集訓(xùn)階段，培訓(xùn)大多側(cè)重于應(yīng)對(duì)甄選考核，直接面向任務(wù)區(qū)實(shí)戰(zhàn)需要的勤務(wù)訓(xùn)練不足，在培訓(xùn)理論的完整性、系統(tǒng)性和內(nèi)容的實(shí)戰(zhàn)性方面，特別是在現(xiàn)場(chǎng)警情組織指揮、情況臨機(jī)處置、隊(duì)員協(xié)作配合、友鄰溝通協(xié)調(diào)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)，隊(duì)員在各項(xiàng)勤務(wù)訓(xùn)練中的深入?yún)⑴c度和互動(dòng)性需要進(jìn)一步提高。

五、常備維和警隊(duì)培訓(xùn)體系架構(gòu)

根據(jù)常備維和警隊(duì)培訓(xùn)實(shí)際情況和任務(wù)區(qū)需求，筆者認(rèn)為，需要在培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)體制、培訓(xùn)人員層次和培訓(xùn)方法等方面著手，構(gòu)建系統(tǒng)化的培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)目標(biāo)上，應(yīng)以培養(yǎng)勝任聯(lián)合國(guó)多樣化需要的、符合任務(wù)區(qū)戰(zhàn)地要求的、能夠60天內(nèi)快速部署的、世界領(lǐng)先的防暴隊(duì)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)堅(jiān)持全面和專業(yè)的統(tǒng)一，堅(jiān)持業(yè)務(wù)和訓(xùn)練的統(tǒng)一。在培訓(xùn)體制上，要著手建立“隊(duì)員選拔考核、系統(tǒng)性預(yù)訓(xùn)、高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、待命期自訓(xùn)、國(guó)內(nèi)練兵實(shí)訓(xùn)、國(guó)際化培訓(xùn)、待命期間輪訓(xùn)以及派遣前復(fù)訓(xùn)”的“七位一體”培訓(xùn)體制，同時(shí)構(gòu)建隊(duì)員自主學(xué)習(xí)平臺(tái)。在培訓(xùn)的人員層次上，應(yīng)逐步嘗試建立中高級(jí)職位、維和單警和防暴隊(duì)“三層結(jié)合”的培訓(xùn)架構(gòu)。在培訓(xùn)方法上，要增強(qiáng)參與性和互動(dòng)性，積極發(fā)揮隊(duì)員的主觀能動(dòng)性，提升課堂效果。

(一)培訓(xùn)目標(biāo)

1.滿足聯(lián)合國(guó)多樣化專業(yè)需要。如上所述，聯(lián)合國(guó)新政策要求警隊(duì)具備特警、警衛(wèi)、刑偵、警犬、河巡等多樣化專業(yè)技能。常備維和警隊(duì)培訓(xùn)，應(yīng)按照聯(lián)合國(guó)要求，逐步加大警隊(duì)專項(xiàng)技能培訓(xùn)力度，把警隊(duì)打造成具備多項(xiàng)專業(yè)技能的成建制隊(duì)伍。

2.符合任務(wù)區(qū)戰(zhàn)地要求。各任務(wù)區(qū)的自然環(huán)境、安全形勢(shì)、任務(wù)授權(quán)、沖突焦點(diǎn)、文化習(xí)俗等千差萬(wàn)別。常備維和警隊(duì)培訓(xùn)，必須以任務(wù)區(qū)的實(shí)際需要為導(dǎo)向，使培訓(xùn)工作滿足任務(wù)區(qū)戰(zhàn)地要求。

3.達(dá)到60天內(nèi)快速部署要求。警隊(duì)可在60天內(nèi)進(jìn)行快速部署是中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)的承諾，也是警隊(duì)必須具備的實(shí)際能力。常備維和警隊(duì)培訓(xùn)，要積極研究如何進(jìn)行人員、物資轉(zhuǎn)運(yùn)，如何快速搭建營(yíng)區(qū)并建立營(yíng)區(qū)防御設(shè)施，如何保障隊(duì)伍緊急后勤支持，以及如何在抵達(dá)任務(wù)區(qū)后盡快執(zhí)行維和任務(wù)。

4.力爭(zhēng)引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)和模式。常備維和警隊(duì)培訓(xùn)，要在組建培訓(xùn)、快速部署、形成戰(zhàn)力、面向?qū)崙?zhàn)等方面保持和發(fā)展我警隊(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

(二)培訓(xùn)內(nèi)容

1.基礎(chǔ)培訓(xùn)。在單兵方面，要以基礎(chǔ)體能和技戰(zhàn)術(shù)能力為核心；在整體隊(duì)伍方面，要以平民保護(hù)、保護(hù)聯(lián)合國(guó)人員和財(cái)產(chǎn)安全，以及支持需要成建制隊(duì)伍反應(yīng)和需要成建制隊(duì)伍特殊能力的警察行動(dòng)為核心，加強(qiáng)面向任務(wù)區(qū)實(shí)際需要的戰(zhàn)力培訓(xùn)。

2.聯(lián)合國(guó)要求技能培訓(xùn)。該培訓(xùn)主要涵蓋聯(lián)合國(guó)對(duì)防暴隊(duì)要求的專業(yè)技能，以及聯(lián)合國(guó)對(duì)防暴隊(duì)新增的專業(yè)技能要求。

3.情報(bào)、安全意識(shí)培訓(xùn)。近年來(lái)，針對(duì)維和人員的恐怖襲擊等威脅增加，情報(bào)工作的重要性日益凸顯。常備警隊(duì)需要在依靠自身聯(lián)絡(luò)力量和聯(lián)合國(guó)相關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，采取有力措施，構(gòu)建我可依靠的情報(bào)力量，以確保各項(xiàng)工作占據(jù)主動(dòng)。

4.臨戰(zhàn)心理和戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)培訓(xùn)。孟宏偉副部長(zhǎng)在視察常備維和警隊(duì)第一期培訓(xùn)班時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極培養(yǎng)警隊(duì)“不怕?tīng)奚钡膽?zhàn)斗精神，只有不怕?tīng)奚拍茏畲笙薅缺Ｕ衔曳饺藛T的安全。目前來(lái)看，聯(lián)合國(guó)安全形勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)的任務(wù)區(qū)已經(jīng)逐步關(guān)閉，剩下的部署有防暴隊(duì)的任務(wù)區(qū)恐怖主義、沖突對(duì)抗等風(fēng)險(xiǎn)均較大。這就需要常備維和警隊(duì)加強(qiáng)臨戰(zhàn)心理訓(xùn)練和基本戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)培訓(xùn)。

(三)培訓(xùn)體制

1.選拔考核及準(zhǔn)入退出機(jī)制。隊(duì)員的選拔考核以及相應(yīng)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，直接影響培訓(xùn)效果。常備維和警隊(duì)培訓(xùn)要在提高警隊(duì)隊(duì)員待遇、穩(wěn)定骨干隊(duì)伍、建立準(zhǔn)入退出機(jī)制、加強(qiáng)與單警交流和補(bǔ)充上下功夫。

2.系統(tǒng)性預(yù)訓(xùn)。從磨合隊(duì)伍目的出發(fā)，在基礎(chǔ)技能、專業(yè)技能方面加強(qiáng)預(yù)訓(xùn)，注重預(yù)訓(xùn)和集訓(xùn)的銜接性。目前，針對(duì)常備維和警隊(duì)兩支防暴隊(duì)均已完成培訓(xùn)并通過(guò)聯(lián)合國(guó)甄選考核的情況，要逐步建立新入警隊(duì)人員的崗前培訓(xùn)機(jī)制，便于其積極適應(yīng)新崗位，盡快轉(zhuǎn)變角色。

3.高標(biāo)準(zhǔn)集訓(xùn)。積極總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在《防暴隊(duì)培訓(xùn)大綱》基礎(chǔ)上，建立面向?qū)崙?zhàn)、總分統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)外結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)體系，作為常備維和警隊(duì)的主體培訓(xùn)內(nèi)容。

4.待命期自訓(xùn)。以保持隊(duì)伍旺盛的戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，對(duì)基礎(chǔ)體能和共同科目開(kāi)展系統(tǒng)化自訓(xùn)，對(duì)裝備性能進(jìn)行熟練掌握，對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行反復(fù)拉動(dòng)演練，并積極開(kāi)展模擬任務(wù)區(qū)演練，全方位、全要素模擬任務(wù)區(qū)勤務(wù)，提升隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。

5.國(guó)內(nèi)練兵實(shí)訓(xùn)。針對(duì)難民涌入、暴恐事件應(yīng)急救援、人道主義救助等應(yīng)急場(chǎng)景進(jìn)行模擬演練，赴相關(guān)地區(qū)開(kāi)展實(shí)兵訓(xùn)練，檢驗(yàn)隊(duì)伍實(shí)際戰(zhàn)斗力。

6.國(guó)際化培訓(xùn)。根據(jù)外警培訓(xùn)工作準(zhǔn)備情況，視情選拔語(yǔ)言能力強(qiáng)、有相關(guān)專業(yè)技能基礎(chǔ)的隊(duì)員赴聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者國(guó)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)、培訓(xùn)或者執(zhí)行有關(guān)國(guó)際執(zhí)法合作任務(wù)，在國(guó)際舞臺(tái)鍛煉和培養(yǎng)警隊(duì)人才。

7.待命期間輪訓(xùn)以及派遣前復(fù)訓(xùn)。針對(duì)任務(wù)區(qū)實(shí)際突出課程的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)與崗位任務(wù)對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)能力需求對(duì)接、學(xué)習(xí)情景與工作情景對(duì)接，提高培訓(xùn)時(shí)效性。結(jié)合任務(wù)特點(diǎn)強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)性，合理確定“國(guó)際化”與“國(guó)內(nèi)化”比例，適應(yīng)聯(lián)合國(guó)新的工作部署和要求，適應(yīng)國(guó)際維和形勢(shì)變化和實(shí)戰(zhàn)需求，并與維和工作實(shí)踐和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際緊密聯(lián)系。

8.構(gòu)建自主學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。目前，山東省公安邊防總隊(duì)已在積極謀劃依托公安信息網(wǎng)研發(fā)“藍(lán)盔網(wǎng)上學(xué)院”。這是構(gòu)建常備維和警隊(duì)自主學(xué)習(xí)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的一種積極嘗試。

(四)培訓(xùn)的人員層次

常備維和警隊(duì)培訓(xùn)應(yīng)逐步嘗試建立中高級(jí)職位、維和單警和防暴隊(duì)“三層結(jié)合”的培訓(xùn)架構(gòu)，使常備維和警隊(duì)逐步成為中國(guó)維和警察的主力和拳頭，從整體上帶動(dòng)我維和警察在聯(lián)合國(guó)的層次和水平，并確保隊(duì)伍始終處于流動(dòng)狀態(tài)，保持常備維和警隊(duì)的長(zhǎng)久活力和戰(zhàn)備狀態(tài)。

(五)培訓(xùn)方法

常備維和警隊(duì)培訓(xùn)可采取結(jié)構(gòu)化研討、實(shí)戰(zhàn)模擬、案例分析、紅藍(lán)對(duì)抗等方式進(jìn)行授課，并區(qū)分全體隊(duì)員與專業(yè)隊(duì)員、指揮中心崗位、指揮人員崗位等層級(jí)，因人施教，提升常備維和警隊(duì)培訓(xùn)工作的專業(yè)化和精細(xì)化水平。

六、常備維和警隊(duì)培訓(xùn)體系構(gòu)建的重要意義

(一)有利于建立輸出常備警隊(duì)培訓(xùn)的“中國(guó)模式”

公安部常備維和警隊(duì)作為目前唯一列入聯(lián)合國(guó)維和能力待命機(jī)制最高等級(jí)即60天內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速部署等級(jí)的成建制維和警隊(duì)，是完全可以向聯(lián)合國(guó)總部常備警力看齊的聯(lián)合國(guó)可直接調(diào)配的成建制機(jī)動(dòng)力量。我國(guó)首創(chuàng)的系統(tǒng)化組建、培訓(xùn)模式獨(dú)一無(wú)二，在全球處于領(lǐng)先地位。通過(guò)及時(shí)總結(jié)分析常備警隊(duì)組建和培訓(xùn)模式，凝練形成在聯(lián)合國(guó)維和事業(yè)中具有較大影響力、可復(fù)制的常備維和警隊(duì)組建培訓(xùn)的“中國(guó)模式”，有利于增強(qiáng)中國(guó)在維和領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到“中國(guó)模式”的開(kāi)放性，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行改進(jìn)[5]。

(二)有利于服務(wù)國(guó)家總體外交及安全戰(zhàn)略

中國(guó)正逐步走向世界舞臺(tái)的中央，逐步在全球治理中發(fā)揮重要作用。常備維和警隊(duì)的建立是習(xí)近平主席倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、大國(guó)多邊外交的重要組成部分。常備維和警隊(duì)培訓(xùn)體系的構(gòu)建，有利于推進(jìn)我常備維和警隊(duì)和中國(guó)維和警察事業(yè)的發(fā)展。對(duì)于中國(guó)創(chuàng)造性介入世界事務(wù)，發(fā)揮我國(guó)軟實(shí)力，積極承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任，構(gòu)架更加公平合理的世界秩序，維護(hù)世界和平具有重要作用。

(三)有利于助力公安國(guó)際執(zhí)法合作事業(yè)

當(dāng)前，我國(guó)公安國(guó)際執(zhí)法合作蓬勃發(fā)展。2016年，公安部孟宏偉副部長(zhǎng)成功當(dāng)選國(guó)際刑警組織主席。2017年，我國(guó)舉辦國(guó)際刑警組織大會(huì)，習(xí)近平主席親自出席并發(fā)表重要講話。可以預(yù)見(jiàn)，今后雙多邊警務(wù)合作、警察院校國(guó)際合作、外警培訓(xùn)規(guī)模層次均會(huì)面臨重大發(fā)展機(jī)遇。常備維和警隊(duì)培訓(xùn)體系的構(gòu)建，對(duì)于國(guó)際執(zhí)法合作力量的培養(yǎng)鍛煉、外警培訓(xùn)工作新亮點(diǎn)的培育、推動(dòng)警察國(guó)際執(zhí)法合作事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

[1] 趙培江，辛越.聯(lián)合國(guó)維和警察常備警力研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，31(1)：38.

[2] 孟文婷.中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的研究述評(píng)[J].國(guó)際政治研究，2017(4)：85-102.

[3] 中國(guó)聯(lián)合國(guó)協(xié)會(huì).聯(lián)合國(guó)70年：成就與挑戰(zhàn)[M].北京：世界知識(shí)出版社，2015.

[4] 聯(lián)合國(guó)維和警察防暴隊(duì)政策指南[Z].2017.

[5] 鄭永年.中國(guó)模式：經(jīng)驗(yàn)與挑戰(zhàn)[M].北京：中信出版集團(tuán)，2016.

UnitedNationsStandbyFPUTrainingModelandDevelopment

WANG Honghai

(DepartmentofPeacekeepingTraining，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

This essay concludes the background of the setup of China’s Standby FPU， and defines its detailed duties.Based on the experience of the setup and training of Standby FPU， this essay tries to put forward a systematic training model for Standby FPU， made up of pre-deployment training， specialized training， post-oriented training and standby retraining， in order to satisfy the special need of standby FPU.Meanwhile， this essay also points out the significance of setting a standby peacekeeping force training system for popularizing China’s Standby FPU peacekeeping training model， serving China’s overall diplomatic and security strategy， and promoting international law enforcement cooperation.

United Nation; Standby FPU; training; model

2017-10-29

2017年度公安理論及軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“常備成建制維和警隊(duì)培訓(xùn)模式與發(fā)展研究”(2017LLYJWJXY032)階段性成果

王洪海(1975— )，男，山東臨朐人，副教授。

D813.2

A

1008-2077(2017)11-0023-06

(責(zé)任編輯劉彥超)