公安現役部隊廉政建設評價模型構建研究

王艷紅

(武警學院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

●部隊建設研究

公安現役部隊廉政建設評價模型構建研究

王艷紅

(武警學院 部隊管理系，河北 廊坊 065000)

在構建廉政建設評價指標體系基礎上，應用層次分析法對公安現役部隊廉政建設進行評估，使廉政建設評價更具有科學性、客觀性，為推動公安現役部隊廉政建設決策提供依據。

公安現役部隊；廉政建設；評價指標體系

近年來，隨著黨風廉政建設工作的不斷推進，公安現役部隊各級單位廉政建設制度、標準越來越完善。但在廉政建設評價實踐中卻面臨著缺乏統一的評價指標體系、評價方法不科學等諸多困境，致使廉政建設評價不能達到預期目標。如何建立科學的廉政建設評價機制，客觀評價廉政建設中存在的問題，找出重點建設方向，幫助部隊主官把握本單位廉政建設工作態勢，成為公安現役部隊廉政建設的難點問題。

一、公安現役部隊廉政建設評價中存在的問題

目前，對于公安現役部隊廉政建設評價，無論在理論研究還是在實踐方面都處于探索階段，對于廉政建設評價的評價程序、評價體系中指標設置、評價方法選取等還未達成共識。因此，當前公安現役部隊廉政建設評價實踐中仍面臨著諸多問題。歸納起來，主要有以下三個方面：

(一)廉政建設評價程序不規范，導致評價結果失真

程序是強化責任追究的保證，廉政建設評價程序中的每一個環節對評價工作都產生著影響。公安現役部隊廉政建設對評價程序還沒有一個權威的、統一的規定，各評價單位的廉政建設評價程序隨意性較強，有的單位在考評過程中還會隨意變動程序。這不僅影響評價結果的可靠性，也容易造成評價過程中出現暗箱操作現象，導致廉政建設評估結果的失真[1]。

(二)廉政建設評價主體單一化、片面化

目前，公安現役部隊的廉政建設評價主體主要是黨政領導層，而不是由廣大官兵、群眾推動產生的。就當前公安現役部隊已有的廉政建設評價的整體構架和運行體系來看，還仍是一種自上而下的封閉式活動，權力機構在其中處于主導和壟斷地位。從廉政建設評價指標的選定到具體的評價程序，以及評價結果運用，部隊管理層均處于主體地位，外部評價雖偶有出現，也是局部的、短期的，沒有實現普遍化與制度化。由于廉政建設評價主體多元化不強，直接導致其公信度和評價效果欠佳。

(三)廉政建設評價結果“定性”評價大于“定量”評價

公安現役部隊還沒有形成一套具有科學性、動態性的廉政建設評價模型，仍舊依靠傳統的、單純的專家打分評價方法進行評價。因為評價主體都是由具有不同心理活動的具體的人組成的，廉政建設評價結果在很大程度上取決于評價主體因素的影響。這種“定性”評價大于“定量”評價的方法，無法使評價由靜態向動態評價轉化，直接影響了評價結果的科學性和客觀性。

二、公安現役部隊廉政建設評價模型構建原則

(一)科學性

公安現役部隊廉政建設評價模型的構建方法和評價指標設置要與部隊廉政建設實際緊密結合。模型內評價指標的分類要規范，要有科學依據，用盡可能少的指標反映出最多的評價信息，盡可能地適應動態評價環境需求。構建評價模型的方法要能科學、客觀地抓住評價對象實質，能涵蓋最重要、最本質和最有代表性的評價因子，形成具有針對性的考評體系[2]。

(二)全面性與合理性

全面性是指評價模型中評價指標的選取盡可能輻射到公安現役部隊廉政建設各個領域，指標設置要統籌兼顧，要從多標準、多尺度、多警種角度來分析、衡量評價指標。合理性是指指標設定符合廉政主體人和考核者正常心理趨向，符合廉政主體行為的相對理性選擇，符合行政組織機構的制度構建和動作機理。

(三)可操作性

在遵循完備性原則基礎上，評價指標的設立應該堅持可操作性原則，即指標的設計應立足現狀，盡可能地選取信息來源渠道可靠、可量化、易于獲取的指標。模型的評價方法既要科學、客觀，又要簡便易行，易于操作。在沒有量化指標支持情況下，相關廉政預警維度、二級維度可考慮引入定性指標[3]。

(四)通用性

指標的使用不應附加過多的前提假設條件，即應當具有普遍性，但又不失明確的評價目標導向性。如果選取的評價指標必須有大量先決條件限制時，則必須選擇更換該指標。

三、公安現役部隊廉政建設評價模型構建

(一)公安現役部隊廉政建設指標體系的構成

公安現役部隊廉政建設評價指標既要符合科學性、全面性與合理性、可操作性、通用性的設置原則，還要以黨風廉政建設工作流程為主線，從多元化評價主體角度出發構建“多維度”的評價指標；既要考慮到公安現役部隊自身編制特點，又要考慮到業務范圍內涉及社會群眾的參與度，增加社會與第三方評價指標。經過多角度考量，我們從投入強度、推進力度、直接效果、社會及經濟效益四個方面入手，構建了公安現役部隊廉政建設評價指標體系[4](如表1所示)。

1.投入強度指標

該類指標用來觀測公安現役部隊對于本單位廉政建設的主觀重視程度。主要從以下三個方面進行考查：一是廉政建設的法規保障能力。這項指標考查本單位對上級有關廉政建設政策及法規的認可、落實程度，是否形成相關配套措施。二是廉政建設組織機構以及相關建設資金、人力投入情況?？疾橛袥]有設置正常的廉政建設組織機構，有沒有形成具有專業特色的廉政文化建設創新團隊。三是支持廉政建設的資金和人才投入強度。以近五年的廉政建設經費投入與該單位行政經費投入占比，廉政設施支出與廉政建設經費投入占比，以及專職參與廉政建設人員比重，來綜合分析該單位廉政建設的資金和人才投入強度。

2.推進力度指標

該類指標主要是用來觀測被評價單位廉政建設中反映廉政建設制度本體在某一時期達到的運行狀況。主要從被評價單位領導干部的工作及生活作風情況，被評價單位廉政教育推廣機制以及腐敗監督機制健全、落實程度，官兵參與廉政監督和評議的力度，推動廉政建設的配套制度設計效力與落實、創新力度以及黨風廉政建設責任制的落實力度等五個方面進行考查。可以依據這五個二級評價指標，根據不同被評價單位具體情況設置相應的三級評價指標。三級評價指標圍繞二級評價指標設置，可通過官兵參與廉政監督和評議的比率、單位廉政建設的公開程度、廉政建設信息平臺及教育平臺的種類和數量、官兵對單位領導干部作風的滿意度、單位主要領導干部的違規違紀比率等指標來收集研判被評價單位的廉政建設工作運行力度。

3.直接效果指標

該類指標用來觀測公安現役部隊被評價單位廉政建設績效。通過源頭治理指標、糾風治亂指標、控制指標和官兵反應指標四個方面進行評價。一是考查被評價單位能否從源頭上遏制、預防腐敗和糾風治亂，增強官兵的拒腐防變能力。二是考查是否推進“陽光下的評價”機制，實現信息公開和透明對腐敗的制約、預防、監督和控制作用。在廉政建設評價方面，公開與透明發揮著不可忽視的作用，對于和諧官兵關系、實現廉政建設目標有著積極的促進作用。三是考查官兵對廉政建設的測評滿意率，通過官兵對于反腐敗的信心指數等指標加以衡量。

表1 公安現役部隊廉政建設評價指標體系

4.社會及經濟效益指標

這類指標用來衡量廉政建設的社會及單位的長期效益，主要反映公安現役部隊廉政建設產生的社會影響和本單位長期經濟效益的實現情況。首先，這類指標的設置提高了社會民眾的參與度，適量增加社會與第三方評價指標，形成多元化、多維度的評價體系。從轄區群眾的第三方角度來監督評價該單位廉政建設程度，很好地規避評價主體單一化問題，使評價結果更加客觀、公正[5]。其次，這類指標從該單位經濟決策管理角度來設置，通過該單位重大事項決策執行情況、重大經濟項目管理情況以及歷年預(決)算執行情況，來考查該單位的社會影響以及長期經濟目標的實現等。

(二)公安現役部隊廉政建設指標權重計算

筆者利用層次分析法的基本原理建立合理的公安現役部隊廉政建設評價模型，推算關鍵指標因素。層次分析法評判的數學模型可分為一層模型和多層模型，在此采用一層模型進行綜合評判。為體現各指標因素影響程度的差異，需要對各指標賦予相應的權值。我們邀請10位專家對指標體系的各子指標進行打分，進而區別指標的重要性。各位專家對公安現役部隊被調查單位的各項能力指標進行打分，得到各級指標的相對重要度值，再用層次分析法(AHP)計算出各級指標權重。采用這種方法，確定出一級評價指標的權重(如表2所示)。根據上述方法，以此類推二級指標、三級指標的權重。

表2 一級評價指標權重

運用該評價模型全面分析廉政建設的各種影響因素，借助AHP數學方法進行定量計算，得出廉政建設關鍵評價指標的權重。在影響廉政建設的各項影響因素中，投入強度和推進力度影響因素對廉政建設的隸屬度最大，最大權重為0.3，屬于一級領域；其次是直接效果，權重為0.2，屬于二級領域。由此，可以判斷出公安現役部隊廉政建設的重點集中在投入強度和推進力度兩方面，相對來說直接效果和社會及經濟效益處于較弱位置。運用該評價模型，可以真實、客觀地反映出被評價單位廉政建設情況，找出該單位廉政建設中存在的問題，以及應該著重建設哪些方面、怎樣建設等。從而，使公安現役部隊主官便于把握本單位廉政建設的工作態勢，做出更科學的決策，采取更具體、有效的整改措施。

四、結束語

公安現役部隊廉政建設問題是一個動態問題，其復雜程度不是一個靜態評價模型可以表述的[6]。廉政建設評價模型的構建，有利于在一定程度上克服評估中的人為主觀性，能夠較為科學合理地將定性指標轉化為定量分析，使廉政建設評價更具有科學性、客觀性，為推動公安現役部隊廉政建設決策提供依據。

[1] 李世頡.地方政府黨風廉政建設評價指標體系的設計路徑分析[J].電子政務，2014(6)：26-28.

[2] 常一青，桂孫來.國家民委所屬高校黨風廉政建設評價體系研究[J].中南民族大學學報(人文社會科學版)，2016，36(7)：118-121.

[3] 亢振宇.積極探索新時期加強公安隊伍黨風廉政建設的新思路和新方法[J].實踐(思想理論版)，2016(12)：42-43.

[4] 田依林，陳通.政府廉政建設評價路徑選擇研究[J].云南社會科學，2010(2)：15-19.

[5] 鄭亞軍.黨風廉政建設評價體系如何構建[N].學習時報，2013-08-06(10).

[6] 李樹田.公安消防部隊黨風廉政建設應突出抓好重點環節[J].中國消防，2013(8)：22-23.

ConstructionofEvaluationModelforConstructingCleanAdministrationofPublicSecurityForcesinActiveService

WANG Yanhong

(DepartmentofForceManagement，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

This paper suggests evaluating clean administration construction of public security forces in active service by using analytic hierarchy process on the basis of constructing the evaluation index system of clean administration so as to make the evaluation of clean administration construction more scientific and objective， and provides the basis for public security forces in active service to promote the decision-making of clean administration construction.

the public security forces in active service; clean administration construction; evaluation index system

2017-08-10

王艷紅(1975— )，女，河北永清人，副教授。

D262.6

A

1008-2077(2017)11-0090-04

(責任編輯劉彥超)