公安邊防部隊基層黨務公開聽證咨詢優化研究

朱 祎，孫晨昊，朱振興

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

公安邊防部隊基層黨務公開聽證咨詢優化研究

朱 祎，孫晨昊，朱振興

(武警學院 研究生隊，河北 廊坊 065000)

面向公安邊防基層部隊全體官兵的基層黨務公開聽證咨詢，在試行過程中取得了較大成效，但仍存在一些不容忽視的問題。針對問題，在夯實官兵開展聽證咨詢的思想基礎、明確聽證咨詢的指導思想和遵循原則、界定聽證咨詢的內容范圍、規范聽證咨詢的運行程序、健全聽證咨詢的長效機制五個方面進行優化。

公安邊防部隊；基層；黨務公開；聽證咨詢；優化

“聽證”，是指在重大決策前聽取利害關系人的意見，為其闡述觀點、提供證據、進行申辯創造機會；“咨詢”，意為詢問、謀劃、磋商、征求建議；黨務公開聽證咨詢，即指黨的有關組織和部門在決定黨內事務過程中，以公開方式向廣大黨員征集意見和建議[1]，或者就黨的重大政策及人民群眾關心的熱點、難點問題進行說明解答的制度體系。

公安邊防部隊基層黨務公開聽證咨詢在2011年由廣西海警45042艇黨支部首創。近年來，在部隊全面深化改革的大局中，在“創建”活動推動下，公安邊防部隊不斷進行有益探索和實踐，在多個基層黨支部試行這一制度。試行過程中取得了較大成效，但仍存在一些不容忽視的問題。本文在總結試點單位經驗的基礎上，對這一制度進行闡述、拓展和優化，以期促進公安邊防部隊基層黨務公開聽證咨詢健康發展。

一、公安邊防部隊落實基層黨務公開聽證咨詢的意義

中央全面深化改革領導小組指出，“全面深化改革任務越重，越要重視基層探索實踐”[2]。新形勢下，隨著公安邊防部隊履行使命任務的不斷拓展，基層有關事務決策的領域更加廣泛、關聯更加復雜、責任更加重大[3]，聽證咨詢則是公安邊防部隊基層黨支部進行決策的方法創新和有益拓展。公安邊防部隊基層黨務公開聽證咨詢，主體為基層黨支部，包括派出所、業務科、中隊、船艇等黨支部；內容主要為基層黨務和有關事務；性質為公安邊防部隊基層黨支部以公開的方式在決策前面向全體官兵主動征詢意見和對官兵關注的問題主動回應、公開解釋的制度體系，具有充分的政策依據和重要的現實意義。

(一)加強部隊基層黨組織建設、實行黨務公開的基本要求

黨的基層組織是黨的組織基礎。公安邊防部隊是黨領導的一支重要武裝力量，作為戰斗堡壘的公安邊防部隊基層黨支部，是黨在公安邊防部隊中全部工作和戰斗力的基礎，擔負著沿邊沿海地區處突維穩和邊防檢查、鞏固黨的基層政權等重要任務。中共中央辦公廳《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》、原解放軍總政《關于軍隊黨的基層組織實行黨務公開的意見》和部局《關于加強公安邊防部隊黨支部建設的意見》，均強調要加強基層黨組織建設，并提出要擴大黨內基層民主，增強黨內生活原則性和透明度，豐富黨務公開的形式，建立健全黨內事務聽證咨詢等制度。新修訂的《軍隊基層建設綱要》對實行基層有關事務辦事公開也有要求。首先，推進基層黨務公開聽證咨詢的落實，是加強部隊基層黨組織建設的基本要求。其有利于營造民主和諧、積極向上的黨內生活氛圍，增強黨支部的生機活力，成為基層戰斗堡壘建設的“催化劑”。其次，推進基層黨務公開聽證咨詢的落實，是實行黨務公開的基本要求。聽證咨詢是基層黨務公開的有效手段，既拓寬了黨務公開的渠道，更彌補了基層有關事務開展中的不足，推動部隊科學發展。

(二)滿足基層官兵對民主的需求、增強基層凝聚力的有效途徑

黨內民主是黨的生命。公安邊防部隊基層黨務公開聽證咨詢能夠維護和尊重黨員官兵的主體地位，擴大黨內民主，拓展三大民主的優良傳統，進而保障全體官兵的民主權利，激發廣大官兵履職盡責的熱情。一是實現基層事務管理的互動效應，滿足官兵對民主的需求。現階段公安邊防部隊基層官兵呈現出學歷素質高、民主觀念強的特點，主體能動性凸顯，他們善于“用自己的眼睛看世界”，敢于憑個人想法談見解，渴望民主參與、得到認同的主觀訴求強烈[3]。聽證咨詢則有效發揮官兵的主體作用，讓官兵知情、參與和監督基層有關事務，實現從被動到主動的轉變，在參與黨內事務的討論決策中獲得責任感和榮譽感。同時，確保黨支部堅持群眾路線，及時掌握官兵意見，形成基層事務管理的良性互動。二是密切官兵關系，不斷增強基層凝聚力。聽證咨詢有效尊重官兵對基層敏感熱點問題的知情權，保障官兵意愿表達和參政議政的參與權，拓寬官兵意見表達渠道，消除疑惑和誤解，確保官兵正確行使民主權利，充分調動了官兵執行組織決策的積極性、參與基層建設的主動性和完成中心工作的自覺性，鞏固和發展尊干愛兵、團結和諧的內部關系，形成凝心聚力的良好局面。

(三)規范基層部隊的權力運行、建設和諧警營的重要舉措

長期以來，公安邊防基層黨支部團結帶領廣大官兵，積極投身執法執勤業務，為部隊發展和社會穩定做出重要貢獻，總體情況是好的。但一些基層部隊也存在黨支部軟弱渙散，特別是少數干部作風不實、辦事不公等問題，個別甚至徇私枉法、收受士兵錢物、侵占士兵利益，“暗箱操作”“潛規則”等詞語和不正之風充斥官兵身邊。聽證咨詢作為一種監督方式，使黨支部實現“開門納諫”和“陽光作業”。一是解決權力運行信息不對稱問題。聽證咨詢調動廣大官兵開展監督的積極性，增強領導干部接受監督的自覺性，推進權力運行程序化和透明化，解決領導干部和官兵在權力運行過程中信息不對稱的問題，防止權力濫用，從源頭上預防和治理腐敗[4]。二是增強基層敏感事務的透明度和決策的科學性。聽證咨詢讓廣大官兵了解和參與他們最關心、與自身利益聯系密切的相關問題，如入黨、考學提干、保送入學、骨干配備、評功評獎等，就名額、條件、程序、結果接受全體官兵咨詢，有效杜絕了憑關系、論資歷、走后門現象，減少了不和諧的聲音。同時，黨支部在決策前進行聽證咨詢，使得決策思路密切聯系官兵，拉近領導干部和官兵的距離，集中官兵智慧，確保黨支部規范、高效、有序地做出科學的、民主的決策。

二、公安邊防部隊基層黨務公開聽證咨詢落實中存在的問題

在推進基層黨務公開聽證咨詢落實過程中，公安邊防部隊積極探索實踐，取得了較大的成效。但其作為一項新生事物，新形勢下的推進工作還面臨一些難點，這些難點是基層一時無法解決而又不得不面對的問題，直接制約聽證咨詢取得實效。

(一)基層部隊的民主氛圍不夠濃厚

基層黨務公開聽證咨詢最直接的目的是擴大民主，而推進聽證咨詢又依賴和取決于黨內民主氛圍、官兵民主意識等因素。當前，官兵的民主意識還比較缺乏，基層部隊的民主氛圍不濃，影響聽證咨詢的有效推進。從當前試行情況來看，多數官兵存在疑惑、顧慮、唯上、怕事等心態：一些官兵對自身民主權利認知度不高、了解不夠充分，還沒有真正意識到聽證咨詢是自身了解和參與有關事務的途徑，因此主動咨詢、主動監督、主動維權的積極性不高；一些官兵認為由于身份不同，縱然參與也無法真正產生影響，進而缺乏行使正當權利的信心；一些官兵對聽證咨詢的關注度不夠，大局意識欠缺，只要不影響個人利益的決策，哪怕是事關基層建設發展的重大事項，也不關心、關注和參與；一些官兵存在唯上和怕事心態，認為領導說的都是對的，怕提意見建議會影響自身的發展前途，而對征求意見的決策和部隊事務聽之任之，置身事外，不加思考。

(二)領導干部的思想認識存在誤區

試行過程中，基層領導干部對聽證咨詢的重要性認識不夠，在工作中存在應付現象，直接影響聽證咨詢的統一領導。綜合分析，基層領導干部在思想認識上存在四種誤區。一是怕牽扯精力。認為當前部隊的執法執勤任務繁重，要把精力放在確保任務完成、業務突出、隊伍穩定上，沒有充分認識到黨務工作在抓業務促中心方面的巨大保證作用。二是怕影響形象。認為部隊有其自身的特殊性，聽證咨詢中有些問題承諾了辦不到，或者答復結果官兵不滿意，就會影響下一步工作的開展，削弱黨支部的戰斗堡壘作用，降低領導威信。三是怕擔政治風險。認為聽證咨詢是一項創新性工作，尚處在試行和探索階段，上級沒有提出具體規定和明確指示，在實際操作中“度”的分寸很難把握，實施得好可能探索出一些新路，如果太激進了就會有政治風險，容易犯政治錯誤，得不償失。四是怕產生麻煩。認為官兵與黨員干部的站位點不同，意見的不統一、官兵對自身利益的過分關注容易激化矛盾，出現極端民主化的傾向，增加各項工作開展和政策執行的難度。

(三)聽證咨詢的制度化建設不到位

試行過程中，從整體運行狀況來看，聽證咨詢的制度化、規范化建設不到位是導致其無法有效運行、進而導致基層落實質量不高的重要影響因素。究其原因，主要是缺少統一的相關條例來進行規范。對基層黨務公開聽證咨詢的規定，僅散見于上文提到的黨的文件及有關講話精神，且內容比較宏觀，沒有明確、具體的要求，基層試行時也只能“摸著石頭過河”，存在著“把握不準”的現象，導致聽證咨詢的性質、形式、內容、范圍規定不明，程序嚴謹性不足，方式比較隨意，質量難以保證。結合筆者的基層工作實踐和調研，切身感受到，試行中流于形式現象嚴重，走過場、壓任務現象存在較多，落實的情況也僅僅散見于新聞信息報道中。從部隊落實的實際情況看，不同的形式和范圍會產生明顯不同的效果，落實中座談調研較多而官兵談論較少，參與中黨員干部較多而士兵群眾較少，時機把握方面被動召開會議較多而主動聽證咨詢較少，聽證咨詢的內容方面政策規定咨詢較多、而實際問題解決較少，取得的效果不明顯。

(四)聽證咨詢的長效機制不健全

為了盡量避免頻譜分配過程中使用過強的假設條件，本文基于物理干擾模型，將傳輸功率離散化為若干等級，從彈性用戶收益角度設計目標函數，提出一種僅需與同信道相鄰用戶進行信息交互的博弈模型，并從理論上證明其為嚴格潛在博弈，分析了納什均衡解的存在及有效性.同時，為了進一步降低了問題求解的復雜度，引入隨機學習理論，提出基于隨機學習博弈的信道分配與功率控制算法，給出了該博弈收斂到純策略納什均衡的形式化證明.最后通過一系列仿真實驗驗證了所提算法的有效性.

試行過程中，存在“一陣風”“時冷時熱”“避重就輕”“臺賬應付”等現象。深入分析，主要是現實的評價、反饋、監督機制缺乏，制約聽證咨詢形成長效機制，真正取得實效。聽證咨詢質量好與差，可參考以下四個方面的因素：基層官兵滿意不滿意；黨支部的決策是否科學、民主；與官兵密切相關的熱點問題是否得到解決；官兵參與基層發展建設的積極性是否得到充分調動。但如何對聽證咨詢的質量進行評價，還沒有一套科學有效的方法，缺乏統一規范的質量管理評價體系，導致有些黨支部對官兵提出的意見建議不及時進行整理、歸納、答復，對自身不進行整改，致使官兵誤以為征求意見不過是走過場、形式主義而已，直接影響聽證咨詢的實效性和官兵的主動性、積極性。另外，監督約束機制不到位。目前，沒有一套完整的關于聽證咨詢的監督約束機制，哪些情況屬于違反程序、哪些情況屬于不作為、如何懲處等均沒有明確的規定，導致官兵無法實施監督，這些均制約聽證咨詢的長效落實。

三、優化公安邊防部隊基層黨務公開聽證咨詢的路徑探析

推進和完善公安邊防部隊基層黨務公開聽證咨詢，具有很強的政策性、可操作性和應用性，直接面向基層、面對官兵。必須在總結經驗、查找問題和理性分析的基礎上，針對難點和阻力，堅持問題導向，著手進行優化，使之得到加強和改進，進而更加完善、健康發展。

(一)明確聽證咨詢的指導思想和遵循原則

要以黨的會議精神為指導，以尊重官兵主體地位為出發點，以保障官兵民主權利為落腳點，在不違反黨的紀律和部隊保密規定的前提下，最大限度地落實有關事務聽證咨詢。落實中遵循以下原則：一是圍繞中心、服務基層原則。以基層執法執勤業務為中心，緊緊圍繞促進基層發展大局，確保官兵參與決策、管理和監督。二是黨務為主、兼顧政務原則。黨務為主是指按照黨章、黨的政策要求，在不涉及黨和國家機密、不違反相關法律和部隊規章的前提下，屬于黨務公開范圍的都要進行聽證咨詢；兼顧政務是指兼顧官兵關心的有關敏感事務。三是公開公正、求真務實原則。堅持從實際出發，不規避焦點，不回避矛盾，鼓勵官兵說心里話，幫助官兵解決實際問題，以實際效果檢驗工作成效。四是全員為主、代表為輔原則。充分結合邊防部隊警力分散、執勤時間不統一等特點，機動靈活地組織落實，人員便于集中的要求全體官兵參加，人員不便于集中的，可由黨、團小組或武警委員會選派代表參加。五是穩妥推進、不斷創新原則。既規范操作，有序、穩妥推進，又大膽實踐、勇于創新，注重在實踐中研究新情況、總結經驗，努力使基層黨務公開聽證咨詢成為黨支部的一項基本制度。

(二)夯實官兵開展聽證咨詢的思想基礎

黨支部要通過夯實廣大官兵的思想基礎，增強官兵的民主意識、法制觀念，著力提高領導干部落實聽證咨詢的自覺性和廣大官兵參與聽證咨詢的主動性。一是堅持正面教育，統一思想認識。通過黨的組織生活教育引導，學習黨內政策法規，領會精神實質，把握聽證咨詢的要求和內涵，提升官兵的主體意識，通過堅持不懈地抓好三大民主、民主理論、民主實踐、聽證咨詢制度等教育，提高官兵民主素質。二是注重宣傳引導，營造良好氛圍。黨支部要注重宣傳引導，科學籌劃，精心組織，通過政工網絡、信息宣傳等媒介大力宣傳聽證咨詢的意義、內容和方式方法，通過參觀試點、樹立先進典型等方法，著力提高聽證咨詢的認知度和認同度，引導基層官兵積極行使民主權利，認真履行應盡義務，真正營造出人人關注、人人參與的良好氛圍。三是加強業務培訓，提高履職能力。通過業務培訓使黨員領導干部充分認識開展聽證咨詢的重要意義和聽證咨詢的運行程序、組織方法。基層黨支部是實行聽證咨詢的主體，黨支部書記作為第一責任人，要切實履行職責，發揮好組織者和實踐者的作用，實行過程中每一階段結束后，要及時總結上報工作情況，確保聽證咨詢工作落實到位。

(三)界定聽證咨詢的內容范圍

界定聽證咨詢的內容，包括黨支部的決策及執行情況、支部班子建設情況、黨風廉政建設情況等黨務；政治工作、業務建設、部隊管理、后勤保障等有關事務；特別針對容易出現以權謀私、引發不公的涉及官兵切身利益的事務，包括確定入黨積極分子、確定黨員發展對象、預備黨員轉正、不合格黨員處理、評先評優、表彰獎勵、典型培樹、骨干配備、士官選晉、戰士考學、困難官兵救助、伙食和補助待遇及大項經費開支等；另外，突出對黨支部和領導干部在人權、財權、事權運行過程中的監督。劃分聽證咨詢的適用范圍，包括必須進行聽證咨詢的絕對事項和依據具體情況來確定的相對事項[1]，這樣既能把握好聽證咨詢界限，又能確保官兵參與。比如官兵反映比較集中的熱點問題，事關部隊建設的難點問題、重要決策的部署，爭議性問題和利益沖突性事項都必須讓全體官兵進行聽證咨詢；對于涉及黨的建設、部隊發展的一些研究性、探索性的工作內容，應先在黨內進行聽證咨詢，待時機和條件成熟時再面向全體官兵；對于只涉及當事人的內容或者個人隱私問題，不可進行聽證咨詢，可以采取個別座談等方式聽取當事人的意見建議，并及時向申請聽證咨詢的官兵做出解釋。

(四)規范聽證咨詢的運行程序

聽證咨詢主要采取會議的形式[5]；時機選擇在涉及“聽證咨詢內容范圍”的事項時，具體時間由支部根據實際確定，特殊情況可隨時召開；參加人員由主持人(支部委員)、答詢人(對官兵所提問題負有領導責任或某項工作的對象)、監督小組和基層全體官兵構成。按以下步驟運行：一是確定議題。黨支部通過每月定期發放調查表讓官兵“點題”方式、支委會根據決策需要確定議題方式和武警委員會等群眾組織匯總意見方式來收集議題，黨支部適時進行會前分析來確定議題，同時確定答詢人、主持人、會議時間。二是告知官兵。提前三日將會議的相關事項告知官兵，并通過群眾組織民主推選三人組成監督小組，協助負責把關官兵提問、記錄會議過程和匯總結果，并跟蹤監督落實。三是開展聽證咨詢。主持人介紹聽證咨詢的議題并進行匯報，官兵圍繞議題進行詢問或提出意見，答詢人進行公開解釋或說明擬采納意見情況，做到一事一議，每事必果；會后由監督小組組織官兵以無記名投票的方式進行滿意度測評，匯總后及時通報官兵、報告支部。四是結果反饋。支委及時對官兵意見進行客觀分析，作為支部決策的民意依據；對官兵反對意見多、滿意度未過半數的議題進行查擺分析，視情做出整改后重新進行聽證咨詢。

(五)健全聽證咨詢的長效機制

要力求確保聽證咨詢制度剛性，持之以恒地堅持下去，防止出現“虎頭蛇尾”和“一陣風”現象，防止和克服官僚主義、主觀主義、形式主義作風，確保聽證咨詢的常態運作、實效和長效。一是建立對聽證咨詢的評議機制。分層次對聽證咨詢的開展進行全面評議，組織黨內評議中，重點針對聽證咨詢加強管理、規范運行、增強成效等問題，聽取黨員的評價；組織黨外評議中，重點圍繞尊重官兵民主權利、傳達相關信息、整理和答復反饋意見、有效解決熱點難點問題等方面，征詢官兵的看法，針對支部決策內容的制定及完善、決策的執行、敏感事件的處理、支部的答詢情況、意見建議的答復情況，測評官兵滿意度。二是建立對聽證咨詢的監督機制。不但可以采用監督小組人員跟蹤調查的方法，而且也可以采取網站調查、發放問卷、走訪官兵等方式，避免出現過度依賴會議記錄和“整理臺賬”導致的應付現象。通過評議和監督機制，進一步增強基層黨支部抓黨建和基層建設的使命感、責任感，確實為基層減負增效，真正讓聽證咨詢的過程緊貼實際，把聽證咨詢的效果落到實處，避免出現“走過場”“搞形式”的做法而讓聽證咨詢成為基層的負擔。

四、結束語

公安邊防部隊基層黨支部在推進和完善基層黨務公開聽證咨詢過程中要借鑒學習試點單位的經驗，不斷探索創新，注意運行中的基礎建設和制度建設，注重針對性、規范性、實效性和長效性，通過基層黨務公開聽證咨詢，將公安邊防基層部隊細、小、常的工作拉近放大、細化規范，運用民主的方法達成共識，對接發展所需、基層所盼、民心所向，進而更好地造福廣大基層官兵。

[1] 唐棣宣,郭慧.關于建立健全黨內事務聽證咨詢制度的思考[J].求實,2010(7):14-16.

[2] 習近平.鼓勵基層改革創新大膽探索 推動改革落地生根造福群眾[N].解放軍報，2015-10-14(A01).

[3] 張家強.對部隊健全黨務公開聽證咨詢制度的思考[EB/OL].(2013-07-24)[2016-03-03].http://news.xinhuanet.com/mil/2013-07/24/c_125052783.htm.

[4] 本書編寫組.黨務公開與黨內民主工作手冊[M].北京:國家行政學院出版社,2013:164.

[5] 仇永民,吳嘉敏.高校內部重大事務聽證咨詢制度的建構探索[J].福建教育學院學報,2014,15(10):10-13.

(責任編輯 李獻惠)

Research on Optimizing Public Hearing Consultation of Party Affairs of Border Control Force’s Basic Units

ZHU Yi， SUN Chenhao， ZHU Zhenxing

(TeamofGraduateStudent,TheArmedPoliceAcademy,Langfang,HebeiProvince065000,China)

Oriented towards all the officers and soldiers, public hearing consultation of party affairs of border control force’s basic units have achieved a marked effect in the pilot process. But there are still some problems that cannot be ignored. In view of these problems, this paper proposes to optimize the hearing consultation in five aspects, including specifying guiding thoughts and principles, reinforcing the ideological basis of holding hearing consultation among basic unit’s officers and soldiers, defining the content of hearing consultation, standardizing the operational procedure and improving the long-term mechanism.

border control force; basic unit; transparency in party affairs; hearing consultation; optimization

2016-03-11

朱祎(1988— )，男，山東泰安人，在讀碩士研究生； 孫晨昊(1991— )，男，山東臨沂人，在讀碩士研究生； 朱振興(1984— )，男，河南焦作人，在讀碩士研究生。

D267

A

1008-2077(2017)01-0064-05