南京市人才工作質效提升研究*
——基于國內互聯網創業企業人才特征的經驗分析

賈傳令 繆世嶺

(中共南京市委辦公廳 江蘇 南京 210008； 南京市人社局 江蘇 南京 210019)

南京市人才工作質效提升研究*
——基于國內互聯網創業企業人才特征的經驗分析

賈傳令 繆世嶺

(中共南京市委辦公廳 江蘇 南京 210008； 南京市人社局 江蘇 南京 210019)

地方人才工作的主要任務是匯聚起一批規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才，建設一批創新型企業，促進經濟社會轉型發展、健康發展、持續發展。本文以建立一批創新型企業這一目標為導向，通過分析國內互聯網創業創新領軍企業及其創始人的特征和成長經驗，總結出人才引領型企業成長的一些基本規律，對比我市人才工作的政策重點、主要成效，指出面臨的主要問題和政策重點的偏差，提出要在“留住人才‘種子’、加強培育培養上”下功夫，完善人才培育保障機制，促進“種子”在南京落地生根、開花結果，同時為其他地方人才工作提供參考借鑒。

人才工作；目標導向；政策重點；人才“種子”

習近平總書記指出，創新的事業呼喚創新的人才，實現中華民族偉大復興，人才越多越好，本事越大越好。地方人才工作落到實處，就是匯聚起一批領軍型人才，創建或帶動一批創新型企業，從而促進經濟社會健康快速發展。在目標導向前提下，本文通過分析創業創新領軍企業及其創始人的特征和成長經驗，總結出人才引領型企業成長的一些基本規律，必將對人才工作方向和政策重點有一定指導作用。

一、國內人才引領型企業特征的經驗分析

本文選取2016年中國互聯網100強企業作為統計對象，剔除國企及控股參股公司及信息不全的公司，剩下70家作為分析對象，總結出這些優秀人才引領型企業的一些普遍規律。

(一)創始人多數選擇在求學地或者工作地進行創業

創業地為工作地的占61.43%，為求學地的占52.86%，創業地為工作或者求學地的占比為82.86%，另外12人除了在家鄉創業外，基本集中在一線發達城市創業。由此可見，絕大多數成功創業者選擇在求學地或者工作地這兩類地方創業。

(二)創始人學歷與創業成功率不成正相關，但與受教育學校層次、工作經歷密切相關

本文選取創始人全日制最高學歷進行分析。從學歷層次上看，博士占4.3%，碩士占30%，本科占61.4%，專科及以下占4.3%；從畢業院校情況看， 985、211高校占57.1%，海歸占14.3%，普通本科院校占24.3%，專科及以下院校占4.3%；從專業關聯性上看，創始人在所學專業相關領域創業的占44.3%，在工作相關領域的占74.3%。，在專業或者工作相關領域的占84.3%。可見，不能得出互聯網創業者學歷越高、創業成功率就越高這個結論，但創始人受教育學校層次、工作領域與市場評價關聯度很強。

(三)創業企業對創業城市忠誠度高

在筆者考察的樣本中，僅有一個因為同業企業戰略合并外，其他創業企業總部都一直在原創始地，可以說總部自創立起沒有搬遷的比例占98.57%，顯示出創業企業對創業地極高的忠誠度，原因主要有熟悉的環境、熟悉的人在創業之初的作用，當地政府對優秀企業的扶持和關注及在創業初步成功后發揮的作用，資源的集聚和規模對成長起來的大型企業的固著作用。

(四)成功的創業者需要工作積累

企業創始人首次創業時間在畢業后五年內的占15.71%，五到十年的占68.57%，十年以上的占15.71%，反映出優秀的創業者需要一定的成長周期與時間積累。因此，我們在制定扶持青年大學生創業政策時，要考慮到這一特點，不能簡單的將扶持對象畢業后年限作為創業限定門檻。

從這些創新創業企業人才特征，我們可以看出，要發展人才引領型企業，基礎是留住人才“種子”，即各類新就業大學生，“挖苗”“移樹”固然見效快，但容易因為水土不服導致成活率低、成長速度慢等問題；關鍵是厚植人才成長土壤，為創新型企業發展提供幫助，只有讓創新型人才有良好的成長條件和足夠的成長時間，才能真正培育出更多成功創業者；原則是提高寬容度，不能單純以學歷出身對人才進行評價，隨著跨專業就業日益普遍、終身學習理念深入人心、高技能型人才日益稀缺，學歷對人才的評價作用會越來越小。提高城市對高層次新就業人員的吸引力，千方百計留住“種子”、培育人才才是提升人才工作效能的根本著力點。

二、南京人才政策和工作成效分析

近年來，為全面提升南京人才競爭力，實施人才強市戰略，市委、市政府出臺了一系列政策措施，大力引進科創人才，精心培育初創人才企業，著力打造具有國際影響和獨特優勢的產業科技人才高地，人才工作取得了較好的成績。

(一)南京市人才工作取得的成績

1、人才政策體系完備

近年來南京市委市政府圍繞“中國人才與創業創新名城”目標，先后出臺實施了一系列重大政策措施，其中以“321人才計劃”和“創業南京計劃”最為社會所關注。2011年南京市委市政府正式推出“南京創業人才321計劃”政策，即“用5年時間，大力引進3000名領軍型科技創業人才，重點培養200名科技創業家，加快集聚100名國家‘千人計劃’創業人才”。2015年11月，南京市委、市政府印發《關于“創業南京”人才計劃的實施意見》的通知(寧委發〔2015〕45號)，正式啟動實施“創業南京”英才計劃，我市人才政策體系框架得到進一步完善。與“321計劃”相比，“創業南京”重點在兩個方面作了改進和創新：一是在高端人才引進上，健全人才“金字塔”梯次體系，向上延伸到人才鏈頂端，對諾獎、院士等“高精尖缺”人才，給予產業化配套資金和跟進投資政策；二是向下延伸到青年大學生，對大學生創業的扶持，將扶持對象限制在了畢業五年內的大學生。

2、人才工作成效顯著

目前，南京人才資源總量達220.73萬人，人才貢獻率達46%，高端人才集聚度和區域人才競爭力走在全國前列，人才發展績效都得到明顯提升。首先，人才集聚質量明顯提升。到“十二五”末，南京市域共培養入選國家“千人計劃”303人、“萬人計劃”52人，江蘇省“雙創”團隊60個、人才455名、博士224名，“科技企業家”123名，“333工程”培養對象500名。“321計劃”累計引進領軍型科技創業人才3752名，培養科技創業家254名，吸引348名高校院所和外省市“千人計劃”專家在寧開展科技創業，位居全國全省前列。其次，人才隊伍素質層次全面提升。高層次人才占人才資源總量比重達10.4%，專業技術人才總量達123.75萬人，每萬人勞動力研發人員達175人、每萬人高技能人員數達697人，每萬人發明專利擁有量達33.13件。引進外國專家超6000人、留學回國人員超3萬人，人才國際化程度不斷提高。最后，人才發展績效日益凸顯。“321計劃”培育資產億元級人才企業36家，年銷售千萬級企業160家。163家市級以上人才計劃企業被認定高新技術企業，40家在境內外掛牌上市。全市科技進步貢獻率61%，高于全國平均水平6個百分點。南京戰略性新興產業在“人才驅動”下提速發展，占工業總產值比重超過石化、鋼鐵、建材三大傳統產業之和，形成以高端人才引領新興產業、以產業集群帶動人才集聚的生動局面。

(二)南京市人才工作存在的誤區和問題

從近年來人才政策和效果看，南京在人才引進、培養力度和人才發展績效上，取得了較大成績。但是從目標導向來看，對比互聯網領軍企業的成長規律，可以分析出我市人才工作在效能提升上，還有一些需要改善和提高的地方，特別是人才“種子”培育等方面還存著一些誤區和問題，具體表現在以下幾個方面。

1、人才“重引進、輕培養”情況還比較普遍

無論是“321人才”計劃，還是“創業南京”英才計劃，近年來我市人才工作的重點更多的放在引進上，引進來后培養的關注還不夠、力度還有所欠缺。在績效考核上，指標設置更多考核引進人才的數量，很少從后續企業落地、人才服務上考慮。“312人才計劃”在人才引進上，主要集中在高端較成熟人才上，目前所引進人才的成長情況還沒有對外公布，但是相關排名上，沒有見到這些人才所創立的企業。“創業南京”政策的進步是認識到了自主培養人才的重要性，由重視高端人才引進向引進與自主培養并重轉變，問題是扶持的重點不符合人才成長和人才引領型企業發展規律。人才工作的根本還在于發揮人才的經濟價值，為我市產生經濟效益，如果僅僅重視人才一時一地的引入，而不關注后續經濟產出，則達不到人才工作所預期的效果。

2、人才“種子”的重視度、培育度還不夠

人才引進仍偏向于“挖苗”“移樹”，而對本地人才“種子”重視、培育度均不夠。南京每萬人中大學生數量全國第一，每萬人中研究生數量全國第二，在寧兩院院士數量全國第三。無論是南京重點高校數量，還是在校高校人數，相對城市人口來說，在全國都是排列居前，而擁有如此豐富的科教資源，我們的人才工作卻沒有足夠重視現有資源挖掘、培育和扶持上，而把大部分工作精力、財政資源投入到外地人才引進上，難免有舍近求遠之嫌。相比較而言，2015年，鹽城市委、市政府啟動實施了“515”三年引才行動計劃，即：每年引進50000名大學生、10000名專門人、500名領軍人才，在重視領軍型人才的同時，對高技能人才、大學畢業生等專門人才、種子型人才都給予了高度重視。這種選擇性忽視對人才工作的影響是非常嚴重的，相當于在拼命短板的同時，忽略了自身優勢的強化和發揮。最可能的后果是，補上的“短板”不夠堅固，而原來的優勢卻在不斷喪失，變得不倫不類、毫無競爭力。

3、對人才“種子”培育思路和措施上有所偏差

近年來，我們已經開始意識到人才“種子”的重要作用，也出臺了一些大學生創業扶持的措施，但在人才“種子”培育、大創業項目支持政策思路和措施上還存在著一些偏差和不足，具體表現在政策扶持過于單一、忽略創業指導教育、資金扶持門檻設置不夠合理等方面，比如有的畢業生工作多年有了一定的工作閱歷和積累，再開始創業才會更理性、更成熟，而大創項目時間限制在畢業五年內，就屏蔽了很多萌芽期的“種子”。再比如對大學畢業生租房補貼上，年齡限制、補貼標準等都存在力度不夠、條件過嚴等問題，導致效果上有所折扣。另外，在青年大學生創業指導教育上，南京本土高校做的有所欠缺，政府產學研對接的力度、支持科研人才創業的措施還都有所不足。

三、南京市人才“種子”流失的原因分析

南京作為全國高校最為密集的城市之一，常住人口800多萬，在校大學生就有有80萬之多，可謂人才文化資源豐富。而每年從南京本地高校畢業的各類畢業生多達25萬人，可以說“種子”產量巨大，但是從就業情況看，這些種子大都選擇離開南京，留下來工作的不足三成。相比科技資源相當的北京和上海，南京的人才流失情況可以說非常嚴重。造成這種情況的原因，筆者認為主要有以下幾點：

(一)就業發展機會小

對于集聚在城市的人才而言，就業崗位是滿足人們生存和自我實現需求的平臺。根本上來說，一個城市的經濟規模和產業機構是提供就業崗位的基礎。在長三角上海、南京、蘇州三個城市中，南京與上海的差距明顯，即使與省內的蘇州相比，不論是經濟規模，還是產業結構，競爭力都還不夠強。整體上長三角主要城市的第一產業的比重都在漸漸下降，吸納就業多的第三產業比重都在上升。但就五年數據而言，第三產業變化最快的是上海，由57%上升到67.8%，其次是蘇州，由41.6%上升到49.5%，相比之下，南京是由50.7%上升到57.8%，這其中還有相當一部分是工業去產能導致第二產業絕對值下降造成的。同樣，提供更高薪水的高新技術產業產值比重也是最低。因此，相對于每年龐大的畢業生數量而言，南京應該重點扶持新興產業、高新產業和高端服務業，還需要繼續提高第三產業的比重，來吸納更多的大學生就業。

(二)生活安家成本高

畢業生選擇留在一個城市，除了考慮就業崗位、發展機會外，還會考慮留在這座城市的成本，最主要的就是基本生活成本。對基本生活而言，各城市之間差異比較顯著的就是住房成本，而“準一線的房價、二三線的收入”是南京生活成本的寫照，極大增加了畢業生留在南京的生活成本。從房價水平看，南京10月份平均房價位居全國第五，已經超越一線城市廣州的房價②，在長三角區域僅次于上海；從房價漲幅看，根據中住288指數10月數據顯示，在過去一年，南京房價漲幅全國第一③。從房價收入比看，南京比杭州、寧波、蘇州等長三角同類城市都要高④。總體來看，畢業生留在南京工作置業的性價比并不高。

(三)留才政策支持弱

從國內人才引領型企業特征的經驗分析可以看出，成功的創業者往往在一個城市工作多年才開始創業，畢業即創業的畢竟還是少數，因此應加大政策支持力度，促進更多的人才“種子”留在南京工作。近年來，為促進大學生就業創業，南京市政府從戶籍、財政補貼等方面出臺了一些政策扶持優惠政策，更多的側重在創業政策，總體來說，對吸引本地或者外地畢業生在寧工作支持政策還比較弱。如畢業生租房補貼政策，媒體報道“政策很好，但就是拿不到”，究其主要原因就是租金發票在實際補貼成功中房東不愿意辦理，截止三季度，我市目前申請租房補貼的僅有6100多人，實際符合條件拿到補貼的會更少，足見這項政策實際覆蓋面很小、受益群體比例很低。

四、強化我市人才工作的對策建議

由上述分析可得，我市人才工作在保持引進和培養并重的政策下，應該重點關注人才“種子”，讓高校畢業生愿意來、留得下、成長的快。圍繞人才“種子”，現就我市如何強化人才工作、提升人才工作效能提出以下建議：

(一)壯大經濟規模與優化產業結構并舉，增加城市就業發展機會

提供就業崗位、增加個人發展機會，最根本的辦法還是千萬百計的發展經濟，只有不斷壯大經濟規模、優化產業結構，才能充分解決本地龐大的畢業生群體的就業發展問題，同時也能吸引外地畢業生來寧工作。市場經濟具有天然的集聚虹吸效應，只要一個區域經濟發展壯大了，區域外的人財物就會被自然的吸引過來，發達地區的發展實踐充分證明了這個道理。不唯GDP，不是不要GDP。十八大以來，為改變過去發展方式對經濟增長帶來的社會環境代價，中央提出“不唯GDP”，政績考核也不強調GDP，但并不是說不要GDP，發展始終是硬道理，發展過程中遇到的問題也只有用發展的辦法才能予以解決。對于我們南京目前所處的經濟地位和發展水平來看，南京經濟規模在全國15個副省級城市只能排在中游位置，即使在省內也只是位居第二，所以我們依然要把發展作為第一要務，努力實現經濟水平的爭先競位。既要經濟規模大，更要產業結構優。當前，我們的經濟環境正處于增速換擋、結構轉型的關鍵時期，我們要充分把握機遇，重點發展高新技術和高端服務業，在新一輪經濟轉型升級中實現趕超，既可以實現經濟規模的不斷壯大，又同時優化了我市的產業機構，為人才“種子”提供更多就業發展的機會。

(二)促進樓市健康發展與加大住房補貼力度并舉，有效降低城市生活成本。

衣食住行，是人類賴以生存和生活最基本的物質條件，也是現代政府保障民生的職責所在。試想，如果畢業生留在這所城市居無定所、心無所安，自然很多人會選擇離開。一要發揮政府宏觀調控職能，逐步改變“土地財政”發展模式，引導房價回歸合理區間，促進房地產市場長期健康發展，降低大學生購房安家的成本；二要完善住房保障政策，形成“個人+企業+政府”多元化的租賃供給模式，加快發展住房租賃市場，同時，完善法律法規，充分保障租房者的權益；三要在當前房價居高不下的情況下，降低租房補貼的門檻、加大覆蓋范圍和提高補貼標準，吸引剛畢業大學生留寧工作。只有將促進樓市健康發展與加大住房力度充分結合起來，才能有效降低畢業生生活成本。

(三)完善政策體系與強化跟蹤服務并舉，吸引人才“種子”本地就業創業

除了放寬戶籍政策、加大住房補貼力度等政策外，要出臺有針對性的一攬子扶持和服務政策，吸引人才“種子”留在南京就業創業。首先，要搭建留寧就業平臺。整合現有就業服務體系，打通在寧高校就業服務網，搭建南京市一體化就業服務平臺，提供更加透明、全面的畢業生就業招聘信息。采取資金、住房等政策措施，鼓勵在寧各大企業集團招聘本地畢業生，對人才招聘大戶可給予稅收等方面的優惠政策。其次，要完善初創扶持政策。對于在校大學生、畢業青年、高校教師等各類高知識人群出臺專門創業扶持政策，放寬畢業年限限制，針對創業初期的企業可以提供貼息貸款、稅收減免、股權投資等優惠政策，進一步完善青年大學生創業扶持政策。最后，要強化人才跟蹤服務。除了要吸引人才、留住人才，更要培育人才。現在“挖苗”“ 移樹”的政策，泥沙俱下，引進來的企業有不少只是為了騙取政策扶持，很多地方為了完成任務，選擇睜一只眼閉一只眼，導致國家支持的資金流失。所以要加強跟蹤服務和過程監管，建立企業動態信息庫，全面掌握企業生存狀況，及時提供幫助引導服務，強化政策執行監督檢查，全過程做好成長期的人才創業服務。

注釋：

① 中國互聯網企業百強榜名單是由中國互聯網協會、工業和信息化部信息中心2016年7月在北京發布。

②來自中國房地產業協會主辦的房價平臺的數據。

③數據來自克而瑞信息集團(CRIC)、易居房地產研究院和中國房地產測評中心發布的《2016年10月中國城市住房價格288指數》(以下簡稱“中住288指數”)。

④數據來源：易居研究院。

[1]馬莉.江蘇省創新創業人才現狀及管理策略研究[J].赤峰學院學報，2006，(1).

[2]上海閔行區委辦.江蘇省創新創業人才現狀及管理策略研究[J]. 上海黨史與黨建，2016，(8).

[3]覃黃莉.新常態下廣西高層次人才工作的思考[J].實踐與探索，2016，(5).

[4]郭恒強. 健全政策完善機制扎實做好新常態下的人才工作[J].人才資源開發， 2016，(3).

[5]倪敏. 人才是創新的第一要素——關于寧國市高層次人才工作的調查與思考[J].經營管理者，2016，(23).

[6]中共南京市委、南京市人民政府. 關于“創業南京”人才計劃的實施意見[Z].2015-11-13

[7]中共南京市委、南京市人民政府.關于印發"人才引領、科技創業，制度先行、園區先試"八項重點計劃的通知[Z].2011-7-1.

[8]孫劍平，李濤.南京科技人才培育與隊伍建設：問題與對策[J]. 江蘇商論，2005，(3).

(責任編輯：時 間)

2016-12-16

賈傳令(1986- )，男，山東棗莊人，中共南京市委辦公廳主任科員，南京大學文學院文學碩士，研究方向黨的建設、行政管理、農村經濟、電子商務；繆世嶺(1986- )，男，江蘇徐州人，南京市人力資源和社會保障局副主任科員，南京大學管理學碩士。

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1672-1071(2017)01-0095-05