檢察人員分類管理現實路徑研究
——以張掖市人民檢察院“五位一體”工作模式為視角

●柳小惠/文

檢察人員分類管理現實路徑研究
——以張掖市人民檢察院“五位一體”工作模式為視角

●柳小惠*/文

在落實黨中央司法責任制改革的試點工作當中，張掖市人民檢察院為全面落實檢察人員分類管理要求，以思想疏導解決認識問題為基礎，以去行政化實現扁平化管理為核心，以落實司法責任制為抓手，以提高辦案質量和效率為終極目標，堅持“思想發動到位，遴選透明到位，去行政化到位，落實責任到位，落實保障到位”的“五位一體”工作模式，著力推進全市檢察機關員額制、司法責任制改革，取得了顯著成效。

檢察人員分類管理 司法責任制落實 五位一體

2015年，張掖市人民檢察院和甘州區人民檢察院被甘肅省人民檢察院確定司法體制改革試點單位以后，市院和甘州區院在省院、市委的統一領導部署下，先行先試，經過多次調研和論證后，以思想疏導解決認識問題為基礎，以去行政化實現扁平化管理為核心，以落實司法責任制為抓手，以提高辦案質量和效率為終極目標，堅持“思想發動到位，遴選透明到位，去行政化到位，落實責任到位，落實保障到位”的“五位一體”工作模式，著力推進全市檢察機關員額制、司法責任制改革。2016年6月進行了實質性改革工作，8月份市院和甘州區院遴選人員經省委遴選委員會公示后確定。在取得了試點經驗后，同年9月5日，按照省院《甘肅省檢察機關檢察官入額考核考試辦法》要求，在其余5個基層院全面推行改革，已經完成了員額檢察官遴選和人員定崗工作。全市共確定入額檢察官97人，現已全部調整到業務部門一線進行辦案。內設機構市院機關整合為“八部一局一室”10個部門，各縣區院也結合各自實際整合為6至8個，目前正在試運行階段。主要經驗和做法有五個方面。

一、全面發動，提高認識，確保思想發動到位

在確定員額制檢察官的過程當中，全市檢察機關始終把思想政治工作放在首位，堅持做到 “三個注重”，保證了在改革當中隊伍穩定、思想不亂。

一是注重思想發動。兩級院及時召開司改動員會，在黨組班子、中層干部、全院干警、支部大會分層次、分階段廣泛開展宣傳發動，確保改革精神傳達全覆蓋、無遺漏、無死角。準確把握改革前期動員、員額制檢察官選任、輔助人員和司法行政人員確認階段的不同工作重點，通過發放問卷調查和個別談話等方式，詳細了解檢察干警的改革意愿、入額選任意見、分類和崗位意向，及時掌握隊伍思想動態，分析研判整體思想狀況，做到全面掌握、心中有數。

二是注重政策解讀。針對干警關心的員額比例、分類政策、司法責任制、職業保障、管理評價等焦點問題進行詳盡解讀，及時印發《落實司法責任制規范性文件》和《員額檢察官選任辦法》等系列改革文件300余份，做到全市檢察干警人手一冊，積極回應干警關切，避免認識上的模糊，贏得干警廣泛認同和支持。

三是注重情緒疏導。通過征求意見座談會、設置意見箱、開通微信群等方式，收集干警意見建議，暢通訴求表達渠道，分類梳理，幫助不同年齡、不同經歷、不同工作特長的干警找準去向和崗位定位，既實現個人意愿，又兼顧組織需要。新一屆黨組特別針對區分入額、未入額、老同志和綜合部門檢察官“四類重點敏感人群”，逐一單獨談心，開展心理疏導教育。黨組書記、檢察長與市院三分之二以上干警進行談心交流，與市院班子成員、基層院班子成員談心談話35人次，有效解決了換屆、司改帶來的波動。

二、公開公正，嚴格程序，確保員額制檢察官遴選透明到位

在改革之初，市院就成立了司法體制改革領導小組，制定工作方案，將檢察官入額工作作為重點，經歷了先行試點和全面推開兩個階段。2016年6月，市院、甘州區院堅持早改早主動、早改早發展的原則，同時啟動首批員額檢察官選任工作，經過考試考核，報省法官檢察官遴選委員會批準，遴選首批員額檢察官39名，順利完成了入額選任工作。全省司法體制改革全面推開后，全市其他5個基層院經過民主推薦、業績考核、統一考試，57名檢察官進入員額檢察官。截止2016年11月，全市兩級院共有96名檢察官進入員額，占全市檢察人員的34%。

入額工作結束后，檢察官隊伍呈現出新結構：一是年齡結構得到優化。96名員額檢察官中55歲以上3人，占3.1%，35歲以下14人，占14.6%。員額檢察官平均年齡44.7歲。二是學歷層次得到提升。研究生3人，占3.1%，法律本科93人，占96.9%，較改革前提高3.5%。三是專業化程度明顯提高。員額檢察官法律專業人員93人，占96.9%。四是一線辦案力量顯著增強。2016年11月17日率先將員額檢察官進行崗位調整，院領導親自辦案，一線辦案力量增加15%；嚴格控制行政人員占比，85%以上的司法資源配置到辦案一線，試點工作走在了全省前列。

三、打破“官本位”，進行“大部制”整合，確保去行政化到位

在遴選入額檢察官確定后，為實現去行政化管理模式，全市兩級院按照中央編辦、最高人民檢察院印發的 《關于省以下人民檢察院內設機構改革試點方案》和省院關于開展內設機構改革部署要求，積極借鑒外地檢察機關內設機構改革經驗，廣泛調查研究，結合本院實際，極探索開展“大部制”內設機構改革，最終確定由領導班子成員兼任部門負責人，并直接承擔具體的辦案任務，解決內部機構職能重疊化問題，減少了職能交叉，整合了信息資源和人力資源，實現了人員優化、資源配置的最大化。擬定了《張掖市人民檢察院刑事檢察部工作運行規則 （試行）》《張掖市人民檢察院職務犯罪偵防局工作運行規則（試行）》等文件，并于2017年2月13日印發了《甘肅省張掖市人民檢察院內設機構改革試點方案（試行）》，市院將偵查監督處、公訴處、未檢處、刑事執行檢察局合并為刑事檢察部，將反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、職務犯罪預防處整合為反貪局，將案件管理辦公室、法律政策研究室整合為檢務管理部，民事行政檢察處更名為民事行政檢察部，控告申訴檢察處更名為控告申訴檢察部，行政財務裝備處更名檢務保障部，將檢察技術處、偵查信息處整合為檢察技術部，監察處更名為監察部，保留政治部、辦公室不變，原18個內設機構整合為10個。各基層院也按照各自試點方案進行了“大部制”運行，甘州區院由15個部門調整為7個部門，臨澤縣院由14個調整為8個部門，高臺縣院14個調整為7個部門，山丹縣院由13個調整為6個部門，民樂縣院由14個調整為5個部門，肅南縣院由8個調整為4個部門。目前正在考慮在試點運行成熟后，及時召開全市內設機構改革會議，專項論證全市改革思路，整體規范張掖市檢察機關內設機構名稱及職能，統一全市兩級院機構模式，探索形成“張掖檢察新模式”，在全市范圍確定運行。

四、建立科學合理的業務考評體系，明確責任，確保責任管理到位

司法體制改革的核心要義是落實司法責任制，提高辦案質量和效率。2016年12月份以來，市院組織兩級院干警認真學習了最高人民檢察院《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》和省院司法責任制相關規定，在借鑒吉林省、重慶市、上海市等地經驗作法的基礎上，立足市情，由市院法律政策研究室、案管辦牽頭，多個部門配合，廣泛論證、征求員額檢察官意見建議，六易其稿，率先制定《張掖市人民檢察院員額制檢察官業務工作考評實施辦法（試行）》，以最高人民檢察院、省院通報的核心業務數據為依據，輻射司法辦案流程各個環節，明確考評標準和內容，對檢察官業務工作、司法技能、職業操守三個方面進行綜合評價。為提高員額制檢察官辦案質效，市院成立以檢委會專職委員牽頭組成案件質量評查小組，案件管理部配合，對入額后檢察官所辦理的各類案件開展案件質量專項評查。堅持案件實體評查和程序審查并重的標準，開展雙重篩查，對每一起案件的程序以及法律文書全面進行審查，著力推進從側重程序問題評查向程序和實體兼顧轉變，不僅著眼于手續是否健全、送達是否及時、簽字是否全面等程序性、瑕疵性問題，而且聚焦案件實體處理是否依法規范。對于不嚴格執行《甘肅省檢察機關案件質量評查辦法》和《甘肅省檢察機關案件質量評查標準》的案件，由所有評查成員對案件中出現的質量問題進行集體“會診”，統一評價處理意見，防止對同一瑕疵問題形成意見不統一；對涉及扣分的項目由評查組成員向案件質量評查小組逐項匯報核實，評查后，將評查結果反饋員額制檢察官與其核對后予以確認。評查結果載入員額檢察官個人司法檔案，納入檢察官業績考評體系，作為晉級晉職、評先選優的重要依據。市院以2016年11月17日至2017年3月14日為時間節點，對12名員額檢察官承辦的39件刑事、民事行政、控申案件開展了案件質量專項評查，已辦結20件，占評查案件總數的51.28%。其中，院領導主辦案件10件，占評查案件總數的25.6%；評查出優秀案件16件，優秀案件占辦結案件總數的80%，良好案件2件，占辦結案件總數的10%，合格案件2件，占辦結案件總數的10%。從辦案質量看，無不合格案件，無捕后撤案、捕后不起訴、撤回起訴、起訴后判無罪案件；從辦案效率看，無超期辦案情形，審查逮捕案件平均期限6天，同比減少1.5天，一審公訴案件平均辦案期限28天，同比減少7天。通過對員額制檢察官業務辦案質效評查，實現“創品牌、育亮點、強專長”預期工作目標，辦案規范化、精細化水平進一步提升。

五、人盡其才，分類定崗管理，確保實際待遇發放到位

省法官檢察官遴選委員會公示確定入額檢察官名單后，我們積極著手，開展入額檢察官到崗辦案和人員分類管理工作。經廣泛調研和談心談話，市院黨組研究決定，市院機關于2016年11月17日，各縣區院于2017年1月10日入額檢察官全部到辦案一線辦案。人員調整方案將入額院領導納入相關部門辦案隊伍歸口辦理案件，把入額檢察官全部按比例調配到業務辦案崗位，科學配置輔助人員，合理確定綜合行政工作人員。從2016年11月17日至2017年5月4日，市院機關入額檢察官共辦理181件，其中院領導辦理19件。根據省院下發的 《甘肅省檢察機關檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員分類定崗實施方案》，要求檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員要根據崗位職責完成分類定崗工作，市院按照充分尊重干警個人意愿、全面權衡考慮崗位特點和個人專長，力求人盡其才、適應崗位需要、利于工作辦案的總體思路，確定了人員分類定崗方案，定崗后檢察官占政法編制31.1%；檢察輔助人員占政法編制39.3%；司法行政人員占政法編制19.7%。各區縣也按照試點方案完成了定崗分類，定崗后甘州區院檢察官占政法編制30%，山丹縣院檢察官占政法編制35%，臨澤縣院檢察官占政法編制34.3%，高臺縣院檢察官占政法編制36.5%，肅南縣院檢察官占政法編制29%，民樂縣院檢察官占政法編制35%。

為確保責權利相統一，兩級院積極主動向地方黨委、政府匯報，目前全市兩級院工資制度改革正在全面落實。工資待遇方面，自2016年10月起，全市檢察機關已按照員額檢察官每人1200元、檢察輔助人員和檢察行政人員每人350元的標準發放。單獨職務序列等級評定工作方面，已經積極給市委市政府相關部門匯報，得到幫助和支持，正在按照上級要求和標準有序推進。

*甘肅省張掖市人民檢察院檢察長［734000］