試論司法鑒定機構責任保險制度

遠麗輝（新疆司法鑒定科學技術研究所）

試論司法鑒定機構責任保險制度

遠麗輝（新疆司法鑒定科學技術研究所）

司法鑒定機構責任保險是指司法鑒定機構在司法鑒定活動中，因司法鑒定機構或司法鑒定執業人員的疏忽或過失導致當事人人身傷害及財產損失事故的賠償中，司法鑒定機構法應當承擔的全部或部分直接經濟賠償責任，通過司法鑒定機構投保，由保險公司予以承擔的一種保險制度。

當前，司法鑒定機構質量事故呈現出多樣性、復雜性，司法鑒定機構在鑒定過程中面臨的風險對司法鑒定機構日常工作的影響日趨嚴重，司法鑒定機構管理工作的任務十分艱巨。實施司法鑒定機構責任保險來處理司法鑒定質量責任事故，有利于防范和妥善化解各類鑒定機構質量事故責任風險，有利于推動司法鑒定機構鑒定質量的提高，有利于維護社會及司法鑒定行業秩序，有利于保障廣大當事人在司法鑒定過程中的權益，避免報告出具后的異向糾紛，減輕鑒定機構因責任事故的負擔，促進司法鑒定機構的健康有序發展。

2015年，新疆司法鑒定科學技術研究所司法鑒定中心率先提出司法鑒定機構責任保險的可行性意向書，在司法廳領導和相關處室的大力支持下，與中國平安保險公司新疆分公司進行了多次調研、協商，2016年8月2日率先與中國平安保險公司新疆分公司簽訂了新疆“首單”司法鑒定機構責任保險。目前，因我國沒有司法鑒定機構責任保險的專門立法，只有個別省市嘗試推行司法鑒定機構責任保險。由于大多數司法鑒定機構對責任保險的作用認識不夠，對司法鑒定機構責任保險的重要性并沒有一個清醒的認識。同時在司法鑒定過程中侵權責任保險的研究滯后，也導致我國司法鑒定機構責任保險的實施沒有普及。因此，本文就我國司法鑒定機構責任保險的幾個問題進行闡述，希望對完善我國司法鑒定機構責任保險具有一定的價值和意義。

一、司法鑒定及鑒定機構類型、人員結構現狀

司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。或者說，司法鑒定是指在訴訟過程中，對案件中的專門性問題，由司法機關或當事人委托法定鑒定單位，運用專業知識和技術，依照法定程序作出鑒別和判斷的一種活動。根據2015年度全國司法鑒定情況統計分析，全國經司法行政機關審核登記的司法鑒定機構共4924家。

1.機構設立性質類型。依托衛生、教育、科研部門設立的1539家（占總數的37.41%），企業1936家（占總數的39.32%），社會團體170家（占總數的3.45%），民辦非企業269家（占總數的5.46%），其他組織707家（占總數的14.36%）。

2.執業人員年齡結構。全國司法鑒定人中30歲以下的2743人，31～50歲的30798人，51～60歲的15697人，61～70歲的5310人，71歲以上的1165人。其中30歲以下及31～50歲的鑒定人數量減少，50歲以上各年齡段的鑒定人數增多。

以上數據顯示，目前鑒定機構中企業、社會團體、民辦非企業占比例較大，人員結構存在不合理現象，尤其執業人員年齡趨向于偏大，知識老化等現象。

二、鑒定機構出現鑒定質量問題的主要方面

1.鑒定機構的鑒定程序問題。鑒定機構及鑒定人的資質要符合法律規定，鑒定人要執行回避等程序性要求。司法鑒定程序性規定很多，包括最高人民法院的有關規定。司法部新修訂的《司法鑒定程序通則》對司法鑒定從受理委托到鑒定結論出具等各環節都作出了明確的規定，如果涉案司法鑒定的各個環節步驟其一不符合相關規定，則會違反程序規定。

2.現場勘驗和標準適用問題。司法鑒定往往涉及的是專業性問題，需要現場認真全面的勘驗，取得第一手真實數據，但很多專業性問題并無統一的鑒定標準，不同標準的適用決定了鑒定結論的巨大差別。那么到底在某個專業問題上應該適用什么標準呢？可以說仁者見仁智者見智，而且同樣的鑒定標準也可能存在理解和適用上的不一致，鑒定人也存在理解適用錯誤的情況。

3.鑒定人素質參差不齊問題。我國目前司法鑒定人的準入門檻要求設置不高，司法鑒定人沒有品行、誠信度等方面的硬性要求，在鑒定人資源缺乏和片面追求發展速度的情況下，有的司法機關把關不嚴，使一些業務水平、職業道德不高的人進入鑒定機構，導致鑒定質量難以保障，由此造成冤案錯案。

4.計量認證和實驗室的問題。司法鑒定機構必須有計量認證及實驗室等技術支撐，主要包括人力資源、物質資源(儀器、設備 、環境、設施、材料等)、技術資源、信息資源等。質量管理的重要內容之一是及時識別過程運行所需的資源需求，使鑒定機構提供的報告科學 、可靠 、可用，符合鑒定委托的要求。同時依據“決定”規定，任何登記的司法鑒定機構必須要有相應的計量認證及實驗室，或行業資質，也就是說，司法鑒定必須要有檢測檢驗數據支撐是必備條件。

三、司法鑒定機構責任保險及賠償特征

責任保險是指承保致害人(被保險人)對受害人(第三者)依法應承擔的損害賠償責任，也就是說，當被保險人依照法律需要對第三者負損害賠償責任時，由保險人代其賠償責任損失的一類保險。廣義的可以理解為司法鑒定機構在鑒定活動活動中，因為司法鑒定機構及執業司法鑒定人員的疏忽或過失導致的訴訟當事人身人身傷亡事故的賠償、相關的經濟連帶損失，司法鑒定機構依法應當承擔的全部或部分直接經濟賠償責任，通過司法鑒定機構投保，由保險公司予以承擔的一種保險制度。其賠償處理中的特征 ：

1.責任保險的賠案，均以被保險人對第三方的損害并依法應承擔經濟賠償責任為前提條件，必然要涉及到受害的第三者，而一般財產保險或人身保險賠案只是保險雙方的事情。

2.責任保險賠案的處理也以法院的判決或委托部門的裁決為依據，同時也包括鑒定機構和當事人協商結果，從而需要更全面地運用法律制度。

3.責任保險中因是保險人代替致害人承擔對受害人的賠償責任，被保險人對各種責任事故處理的態度往往關系到保險人的利益，從而使保險人具有參與處理責任事故的權力。

4.責任保險賠款最后并非歸被保險人所有，而是實質上付給了受害方。

從上狹義的來講，司法鑒定意見書也是一種產品，屬于知識腦力或借鑒科學儀器得出的書面產品，確切的講也會存在質量缺陷，造成缺陷的責任主體為鑒定人員及鑒定機構。

四、司法鑒定機構責任保險的模式

司法鑒定機構責任保險應該采取什么樣的模式，是自愿保險，還是強制保險，這是一個值得深入探討的問題。依據保險法的有關規定，它是一個相附條件的強制性規范和任意性規范的強行錯糅合物，從法律規范的角度看存在不協調性和不確定性。

自愿保險論認為，司法鑒定機構責任保險是一種商業保險，屬于自愿保險，我國現行法律法規并無強制性的規定。況且，由于各鑒定機構經濟發展不平衡，如果強制性推行責任保險，將增加經濟較差鑒定機構的責任和費用，這對本來目前整體經濟下滑及鑒定機構普遍存在的案件數量上升而收費的尷尬局面。因此，自愿保險論主張遵循市場規律，不可一概而論地實施強制性保險。強制保險論認為，應將司法鑒定機構責任保險作為一項強制保險進行推廣，并認為，只有推行司法鑒定機構強制保險，才能使之更好地履行社會管理的職能，對于構建和諧的司法鑒定環境具有重大意義。盡管我國當前一律推行強制保險的條件并不成熟，但仍然應當強調政府引導投保的責任，積極為逐漸發展到強制保險創造條件。為此，司法鑒定機構責任保險應堅持以立法強制為核心，以行政強制為手段具體推行的模式，即通過法律規范將司法鑒定機構責任保險列為強制保險，責任人沒有選擇是否投保責任保險的權利，只有選擇到何種保險公司投保的自由，以發揮司法鑒定機構責任保險的保障功能。既然是強制性保險，立法應制定統一投保水平、保險費率和保險金額投保水平、保險費率、保險金額，通過評估考核確定，以供各地司法鑒定機構遵照執行。最終引入市場機制，通過招投標的方式來選擇司法鑒定機構責任保險的保險人將是一個最符合市場規律的發展趨勢。

為此，筆者也認為，盡快出臺《司法鑒定法》，并需規定“有條件”和“鼓勵”字眼，但至于條件是否成熟，完全由司法鑒定機構自己判斷，鼓勵也絕非命令，因此就目前而言從本質上屬于倡導性的規定，而非強制性的規定。但從長遠角度出發，司法鑒定行業應參考其他法律服務行業設立相關基金的作法，逐步穩妥為發展強制保險創造條件。

五、司法鑒定機構責任中的第三方權益

根據傳統的責任保險，被保險人的行為造成的受害人，不具有保險合同受益人的地位，不能直接請求保險人給付保險金，只有被保險人向受害人賠償后，被保險人可以請求保險人給付保險賠償金。這樣的話，受害人不能直接請求保險合同約定的利益，必然導致責任保險的理賠難以直接面對受害人。如果發生保險人拖延理賠的現象，就會直接導致受害人不能及時取得賠償，這對責任保險中的受害人及其親屬而言，無疑是不公平的。

在現代責任保險中，日益重視對受害第三人的權利保護，肯定保險人向受害之第三人直接給付保險賠償金已經成為一種立法趨勢。很多國家的強制責任保險立法均規定第三人對保險人享有直接請求權，保險人可以直接向第三人支付賠償金。我國舊《保險法》沒有對責任保險中的第三人直接請求權作出明確規定，這意味著在發生保險事故后，只有司法鑒定機構才可以請求保險公司向自己賠付保險金，這不符合司法鑒定機構責任保險保護受害當事人利益的精神。2009年我國對《保險法》進行修改，責任保險中的第三人直接請求權的規定得到了一定的改善：第一，第三人的直接請求權可以根據保險合同由保險人和被保險人進行約定；第二，如果被保險人給第三者造成損害并且賠償責任確定的，被保險人可以請求保險人直接向第三者賠付；第三，如果被保險人怠于請求的，第三者有權就其應獲賠償部分直接向保險人請求賠償保險金；第四，如果被保險人未向該第三者賠償的，保險人不得向被保險人賠償保險金。

盡管如此，我國關于保險人在責任保險中的參與權仍無明確規定。所謂保險人的參與權，是指在責任保險的責任發生后，保險人在被保險人和第三人協商賠償時有參加的權利。該權利專為責任保險的保險人而設，旨在維護保險人的利益。在司法鑒定機構責任保險中增加保險人的參與權和第三人的直接賠付請求權，兩者配合起來，將十分有利于在司法鑒定機構責任保險中，被保險人（司法鑒定機構）迅速處理糾紛，化解矛盾，并節約大量的時間和精力，從而滿足司法鑒定機構積極參與責任保險的內在需求。

（責任編輯 朱騰飛）