黨章視角下黨的紀律建設的歷史考察與現實啟迪

裴倩倩

(華東師范大學，上海 201620)

黨章視角下黨的紀律建設的歷史考察與現實啟迪

裴倩倩

(華東師范大學，上海 201620)

黨章；黨的紀律；歷史考察；現實啟迪

黨章是黨的整體意志的集中體現，是黨內普遍行為的基本遵循，也是黨內法規體系的核心所在和靈魂指引。作為黨內的根本大法，黨章的每一次修訂變化都蘊含著紀律建設的調整和完善。因此，立足于黨章這個文本，全面考察黨的紀律建設的歷史發展脈絡，從而為全面從嚴治黨提供鏡鑒和啟迪，既是一種獨特而必要的視角，也是一種可行而重要的途徑。

習近平總書記強調，“沒有規矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。”[1]中國共產黨自成立以來就高度重視黨章的制定和修改，共召開了18次全國代表大會，先后通過了1個黨綱、8個黨章和9個黨章修正案。而且，更重要的是，每一次黨章的修訂變化都蘊含著紀律條規的調整和完善：從早期對組織紀律、財經紀律和保密紀律的突出強調和格外關注，到現如今對政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的系統化集成，黨的紀律建設經歷了從無到有、從不甚健全到逐步完善、從零碎片段到系統合成的進步和跨越。透過黨章看黨的紀律建設，既打開了觀察黨不斷加強自身建設和實現自我完善、自我凈化、自我革新的一扇特殊窗口；同時也是把握全面從嚴治黨的歷史沿革、現實要求和發展趨勢的一個重要工具。

一、新民主主義革命時期黨的紀律建設的初步創立與逐步探索

(一)黨的紀律建設的最初設計

《中國共產黨第一個綱領》的條文共計15項，有多達10條涉及到黨的紀律。一是確定了黨的組織紀律，對個人入黨前后、組織接收新黨員的手續和如何開展活動進行了規定；二是特別強調保密紀律，這也成為黨在高壓環境下得以生存、鞏固和發展的一條重要經驗和保障，至今仍有重要意義；三是體現了監督理念，既包括組織監督又包括財務監督，體現了黨在成立之初就高度重視權力的有效使用。但是，由于各種條件所限，一大黨綱還只是一個非常原則性的文件，對紀律建設的探索也處于剛剛起步的階段，對紀律的規定不可能全面，對紀律的執行機構、懲戒的具體措施等重要內容也沒有提及。

中共二大于1922年在上海召開，通過了黨的第一部正式章程《中國共產黨章程》。跟一大黨綱相比，二大黨章對紀律的規定更加細化具體，有了實質性的細化和拓展。這種細化和拓展主要體現在以下三個“第一次”：第一次將“民主集中制”作為組織建設的根本原則。二大黨章第十八條至第二十一條的規定，體現了黨員個人對組織的服從、少數黨員對多數黨員的服從、下級組織對上級組織的服從、地方組織對中央組織的服從的思想，特別是規定了“凡有關全國的重大政治問題發生，中央執行委員會未發表意見時，區域地方執行委員會均不得單獨發表意見”和“下級機關須完全執行上級機關之命令；不執行時，上級機關得取消或改組之”，初步顯示出從嚴治黨、從嚴執紀的立場和原則，這在黨的紀律建設中也將一以貫之。第一次嚴格而又簡練地規定了紀律處分。較之一大黨綱而言，二大黨章較為系統地規定了黨員的違紀處分，如“言論行動有違背本黨宣言章程及大會各執行委員會之決議案”、“無故連續二次不到會”、“欠繳黨費三個月”等，并且特別強調“泄露本黨秘密”者將被開除黨籍，這些條文的規定，使紀律建設更具剛性和可操作性，但把處分方式只定為“開除”一項，未免流于簡單化。第一次申明了黨的財經紀律。二大黨章將“經費”單列一章，規定黨的經費來源為黨費、黨內派捐和黨外協助三種方式，這較之一大黨綱只規定財務監督又是進一步完善，這些規定表明我們黨從一開始就注重用黨章規范黨的經費和使用等問題。

(二)黨的紀律建設的微調小改

三大黨章在二大黨章的基礎上秉承了局部修改的原則，由原來的六章29條改為六章30條，以延續繼承為主，主要體現在組織建設方面的“三個強化”。一是強化黨員入黨關口。隨著黨員數量的增加，黨中央開始關注黨員質量的提升，在入黨介紹人方面，對數量、入黨時間和擔保責任等方面都有規定；在黨員發展方面，第一次確立了黨員“候補期”[2]制度，并規定了候補黨員的權利和義務，有利于黨組織考察候補黨員，從而確保將真正有政治覺悟的優秀分子吸收進黨的隊伍，這一制度也成為現今“預備黨員”制度的緣起。二是強化組織紀律。三大黨章規定“凡有黨員五人至十人均得成立一小組”，“一地方有十人以上”即要召開全體黨員大會或代表會，中央執行委員會由“五人”改為“九人”。[3]這些規定，體現了對黨當時形勢的審時度勢，更為細化也更為具體。三是強化會議紀律。三大黨章規定，“各小組每星期至少須開會一次……各地方每月至少召集全體黨員會議一次。各區每三月由執行委員會定期召集該區全體黨員代表會議一次……全國代表大會，每年由中央執行委員會定期召集一次。中央執行委員會，每四月開全體委員會一次?！盵4]對黨內會議召開的頻次進行具體的規定，既表明了黨從最開始就關注黨內政治生活的建構，也體現出了黨早期治黨管黨的務實態度。

四大黨章在三大黨章六章30條的基礎上增加了一條，基本上保持了原有的內容和結構，僅做了局部調整和修改，依然強調組織問題：一是首次規定黨的支部的成立條件及其成員的產生辦法，這也是適應當時革命形勢的客觀需要；二是簡化了發展黨員的審批程序和黨員自請出黨的審批手續，成為組織紀律動態發展的一個例證；三是對候補黨員的權利、義務進行了細化和調整，沉淀為黨重要的工作慣例和傳統；四是第一次把黨的最高領導人稱為“總書記”，并實行總書記制，要求“其余委員協同總書記或各級書記分掌黨務”[5]，體現了黨對組織建設的高度重視。這些新的規定，對于后來加強黨的規矩建設也起了重要的作用。

(三)黨的紀律建設的“一進一退”

“四一二”反革命政變以后，革命形勢處于萬分危急的時刻，黨的五大沒有來得及通過新黨章，而是在這之后的中央政治局會議上通過了《中國共產黨第三次修正章程決案》(以下依然簡稱“五大黨章”)，對四大黨章進行了較大幅度的修改，共十二章85條，特別強調“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務?！盵6]并在黨章中設立“監察委員會”專章，使得黨內出現了“有組織、有紀律”的局面。一是對黨員管理的紀律更加規范。增加了“服從黨的決議”、“參加在黨的一定組織中工作”和“繳納黨費”等要求，體現了黨的政治紀律、組織紀律和財經紀律在黨員管理方面的具體要求。二是第一次正式使用“民主集中制”的概念。第12條明確規定“黨部的指導原則為民主集中制”[7]，并在第13條至第16條做了具體規定，明確了執行民主集中制的具體措施，為各級黨組織提供了具有可操作性的行動遵循。三是進一步細化組織紀律。將黨的組織系統劃分為全國代表大會(中央委員會)、省代表大會(省委員會)、市或縣代表大會(市或縣委員會)、區代表大會(區委員會)、支部黨員全體大會(支部干事會)四級，并首次用專門條款規定了黨的全國代表大會的四項工作任務。四是在專章規定黨的紀律的基礎上，再次專章規定監察機關。在黨的五大前，黨內沒有專門的監察機構，黨內監督的職責由中央和各級黨組織行使。五大黨章改變了這一局面，明確規定了黨的監察機構的設置、職權和地位，強調既要堅持黨的集中統一的領導，又要維護監察機關的相對獨立性。五是在違紀處分的方式和內容方面都有了很大的改進。對黨員的處罰方式有三種，對黨員個人的處分方式有五種，從而改變了對錯誤的性質和程度不加區別即一律開除的簡單做法，有利于對黨員的錯誤區別對待、分類處理。與之前局部修改黨章相較而言，五大黨章在紀律建設方面有了新的跨越，具有里程碑式的重要意義。

六大黨章共十五章53條，在第十二章“黨的紀律”一章中特別強調“嚴格的遵守黨的紀律為所有黨員及各級黨部之最高責任”[8]，但卻撤銷了黨內剛剛成立的監察委員會，“監察委員會似已成為不必要的組織”[9]，致使黨內監督進入“有紀律，無組織”的局面。一是在黨員發展和管理方面，較之前更為嚴格。不論是對入黨條件的分類要求，還是對黨員自愿脫黨制度的首次規定，都表明黨在革命斗爭中日漸重視黨員的質量，客觀上起到了純潔黨組織、增強黨員意識和黨的戰斗力的作用。二是明確了民主集中制的操作性規則。在五大黨章將民主集中制作為黨部的指導原則基礎上，六大黨章將其提升為黨的組織原則，提出了三項根本原則，對黨的組織紀律建設影響深遠。三是在紀律處分方面采用分類處理的方式。將“黨部執行紀律的方法”分為團體和個人兩種情況，并對處理程序做了更加明確和具體的規定，體現了嚴格執紀的理念。相較于五大黨章設立監察機構的“一進”，六大黨章在這方面卻是“一退”，從一個側面說明了黨的紀律建設的長期性和加強黨內監督的曲折性。

(四)黨的紀律建設的“光明的路”[10]

從六大到七大的17年間，中國共產黨在極其艱難的條件下堅持革命斗爭，因此特別強調黨紀。1945年4月，黨的七大召開，七大黨章在紀律建設方面主要有以下變化：一是把紀律作為黨的組織基礎寫入總綱。七大黨章不再專章強調黨的紀律，而是將這一思想融入總綱之中，充分肯定紀律建設的必要性和重要性、黨的紀律的特征和執行紀律的嚴肅性。二是增設“獎勵與處分”一章。七大黨章分別對“整個組織”和“黨員個人”的處分進行了規定，更為明確、具體與完善；此外，七大黨章還第一次設置了對黨員給予獎勵的規定，這與其既強調“優良作風”和“模范標準”，又強調“懲前毖后、治病救人”[11]的原則是協調一致的。三是重新規定了監察機關并明確其與各級黨委的關系。七大黨章重又專設“黨的監察機關”章節，較之于五大黨章在監察委員會的產生、任務、職權和領導體制方面作了較大修改，并規定其“在各該級黨的委員會指導下進行工作”[12]。

二、社會主義革命和建設時期紀律建設的全面推進與曲折發展

(一)黨的紀律建設的全面推進

八大黨章是我們黨執政以后的第一部黨章，在紀律建設方面體現了黨從革命黨向執政黨的角色轉換。一是強調民主集中制與紀律建設的關系，強調只有在民主基礎上，“黨的集中和統一才能鞏固，黨的紀律才能使自覺的而不是機械的”[13]，堅持民主集中制是加強黨的紀律建設的根本組織保證。二是對黨員的義務和權利都進行了細化，強調“如果嚴重地違背這些義務”或者“如果侵害黨員的這些權利”[14]，就是違反黨的紀律，應當給予紀律處分。三是充實黨的組織紀律建設內容。首次規定在黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會實行常任制，使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關；同時對黨的組織機構及組織制度作了一些重大調整，特別體現在黨內監督制度方面，使監督范圍從黨紀方面擴展到道德監督和法律監督。四是將黨的紀律處分定為警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍五種，這種分類也延續至今。八大黨章在紀律建設方面體現出了鮮明的時代特色，產生了深遠的影響。

(二)黨的紀律建設的曲折發展

九大、十大的黨章，堅持無產階級專政下的繼續革命，廢除了之前有關黨紀的許多正確規定，刪減了很多重要條文，取締了黨內監督的專門機構，破壞了黨和國家的各項制度和黨內各項生活準則，造成了難以估量的巨大傷害，是兩部充滿了“左”的嚴重錯誤的黨章，是一種歷史的倒退。正如鄧小平曾經嚴肅指出的，“九大、十大搞的黨章，實際上不大像黨章，黨員有些什么權利和義務，究竟怎么樣才算個共產黨員，不合條件怎么辦，都沒有規定好，需要修改?！盵15]這從反面警示我們：黨內專門監督機構一旦被取消，黨的紀律建設一旦被異化，黨的建設將會出現難以預料的災難性后果。

十一大的黨章中的紀律規定帶有明顯的雙重性質：一方面，它就黨的紀律建設作出了一些正確的規定，恢復了黨的組織原則和紀律要求，并在黨章中恢復了黨的執紀機構。比如：重新恢復了八大黨章中關于堅持民主集中制組織原則的內容、黨員要“遵守黨紀國法，嚴守黨和國家的機密”[16]、增設黨的各級紀律檢查委員會等規定。另一方面，它依然沿襲了九大、十大黨章中的部分錯誤和不當的規定，對執紀和紀律檢查體制機制的設計安排存在缺陷。比如：繼續強調“無產階級專政下繼續革命”的思想；只增加了對黨員的具體要求卻依然沒有規定黨員的權利；雖然規定增設黨的各級紀律檢查委員會，但是在其領導體制上卻規定“各級紀律檢查委員會由同級黨的委員會選舉產生，并在同級黨委的領導下”[17]開展工作，影響了紀委的獨立性和權威性。

三、改革開放新時期紀律建設的恢復發展與開創新局

(一)黨的紀律建設重回正軌

十二大黨章在認真吸取黨內多次設立紀檢或監察機關的經驗教訓基礎上，用兩章的內容對黨的紀律和紀律檢察機關分別作出了條分縷析的詳細規定，將黨的紀律建設放到黨的建設的重要位置，提出了新形勢下加強黨的紀律建設的重要措施和指導方針：一是將紀律要求內嵌入黨員必須履行的八項義務，增加了很多政治紀律方面的規定，如“堅決反對派性，反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計”[18]。二是新增“黨的干部”章節，對黨的干部勤政廉政等提出了更高的紀律要求。三是更全面、更具體、更深刻地規定民主集中制和集體領導的原則，表明我們黨對民主集中制的內涵及其在黨的紀律建設中的重要作用有了認識上質的飛躍。四是把紀律處分的類型固化下來，并首次對執紀程序作出必須按照組織程序履行審批程序的明確規定，一直沿襲至今。

(二)黨的紀律建設的穩步推進

以十二大黨章為藍本，黨的十三大至十七大黨章在紀律建設方面穩扎穩打、穩中求進。十三大黨章著力以黨內民主推進紀律建設，對十二大黨章中有關紀律建設的條文修正了三處，均體現了紀律建設要重視制度和黨內民主的理念。比如，首次明確規定了黨組織進行黨內討論和決定重要問題時要進行表決，進一步嚴明黨的組織紀律；再比如，擴大了黨的全國代表會議的職權，通過規定中紀委部分成員的調整由全國代表會議行使，無形中鞏固和提高了中紀委的地位。

十四大黨章把從嚴治黨方針寫進總綱之中，明確規定“堅持從嚴治黨”[19]，并用鮮明的語言旗幟鮮明地提出了堅持不懈反對腐敗的重大任務，將反腐敗放到更加重要的位置，這在黨章史上既是首次，也充分表明了我們黨堅決懲治腐敗行為的信心和決心。此外，十四大黨章對黨的紀律和紀律檢查機關的工作程序和相關建設作出了新規定，增寫“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，是維護黨的團結統一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律，共產黨員必須自覺接受黨的紀律的約束?！盵20]體現了黨對從嚴執紀的高度重視。

十五大黨章、十六大黨章和十七大黨章在紀律建設方面都突出強調了黨內監督的重要性，黨內監督制度形成體系化態勢整體推進。比如，十六大黨章總綱規定“加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度”[21]，并進一步豐富了紀律檢查工作的內涵，明確了紀律檢查機關作為黨內監督專門機關的地位。這反映了黨內監督理論與實踐的成果，是黨的紀律建設的必然要求，充分體現了黨完善紀律制度、依規從嚴治黨的基本思路。

(三)黨的紀律建設的開創新局

十八大黨章雖未對“黨的紀律”、“黨的紀律檢查機關”兩章作出修改，但在總綱和其他章節的修改中均體現了黨要管黨、從嚴治黨的要求，開創了黨的紀律建設的新局面。比如，增寫了尊重黨員主體地位、加強對主要領導干部的監督的內容，對黨員和黨的干部提出了新要求，對黨的基層組織提出了“積極創先爭優”的新要求，從而補充和完善了黨的紀律體系的內容。十八大以來，黨中央高度重視紀律建設，強調“守紀律、講規矩”，依規治黨與依法治國齊頭并進，特別是在“四個全面”戰略布局的新時期，黨的紀律建設駛入了“全面提速”的快車道。

四、黨章視角下，95年來黨的紀律建設的現實啟迪

黨的紀律建設有著深厚的歷史溯源。在全面從嚴治黨的大背景下，習近平總書記反復強調，“加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策”[22]。透過黨章這扇特殊的窗口，考察黨的紀律建設發展歷程，把握以黨章為根本指南的紀律建設的演進路徑，全面掌握從嚴立規、從嚴治黨、從嚴執紀的價值追求和實踐探索，總結規律和經驗，有助于為實現中華民族偉大復興的中國夢和“兩個一百年”的奮斗目標提供強有力的紀律保證。

(一) 以黨章為本源的紀律是黨的事業發展壯大的根本遵循

毛澤東同志曾說，“加強紀律性，革命無不勝”[23]；鄧小平同志也說，“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律”[24]；習近平總書記更是反復強調，“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動、步調一致前進?！盵25]黨自1921年初創時只有50多名黨員，發展到現今擁有8700多萬黨員的大黨，95年來取得了革命、建設和改革的一個又一個勝利。黨之所以有今天的成就和輝煌，原因有很多，但與始終堅持從嚴治黨、始終堅持從嚴執紀密不可分。特別是時時將紀律凝結和固化在黨章中，細化黨紀規定，亮明執紀標準，更是讓黨員思知所據、行有所止、遵規守矩、敬法畏紀，從而提升了黨的凝聚力、戰斗力、領導力和執行力。

(二)以黨章為本源的紀律體系必須不斷深化完善

縱觀黨的紀律建設的歷史發展軌跡，我們不難發現:第一，紀律的架構日益科學和規范。黨的紀律最初重點關注的是組織紀律、財經紀律等，比較薄弱和單一，現今已發展為囊括政治紀律、組織紀律、群眾紀律、廉潔紀律、工作紀律、生活紀律等在內的日益完善的紀律體系。第二，紀律的內容日益深化和完善。一大黨綱僅有15條，涉及到紀律的有10條左右，多為一些原則性的規定，現在黨內法規已經多達幾百部，針對性更強、條理性更清、操作性更好，使管黨治黨有紀可依、有章可循。第三，對違紀的處分方式也越來越豐富。“紀律處分是黨內最典型的制裁手段，它所產生的強制力，是建立‘強固精密’的組織和黨的決議自上而下得到貫徹執行的重要保障。”[26]從一大黨綱把處分方式定為簡單的“開除”一項，發展到現如今包括警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍五種處分方式，改變了對錯誤的性質和程度不加區別一律開除的簡單做法，從而對犯錯誤的黨員區別對待、正確處理。第四，執紀機構日益專業。從監察委員會到審查委員會再到紀律檢查委員會，黨的執紀機構設置從無到有，越來越合理，越來越規范，越來越有權威，保證了執紀效果。

(三)以黨章為本源的紀律建設必須彰顯“紀嚴于法”

辦好中國的事情，關鍵在黨。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民、中華民族的先鋒隊，黨的先鋒模范作用需要每一名黨員來體現，強調“紀嚴于法”，既是由黨的先鋒隊性質決定的，又是由黨的核心領導地位決定的。因此，習近平總書記一再強調，黨章等黨規對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規，而且要嚴格遵守黨章等黨規，對自己提出更高的要求。歷屆黨章幾乎都強調黨員要自覺遵守黨的紀律、模范遵守國家的法律法規，而且將自覺遵守黨的紀律放在模范遵守國家法律法規之前，彰顯了“紀在法前、紀嚴于法”這一黨的紀律建設中的剛性原則，而且，隨著黨所面臨的形勢日趨復雜和嚴峻，在執紀監督問責“無禁區、全覆蓋、零容忍”的反腐新格局下，在提升全黨“守紀律、講規矩”的新政治生態中，這一原則將確保黨的團結統一，維護黨的肌體健康純潔。

(四)黨的紀律建設必須有專門的監督機構履職盡責

在黨的五大前，黨內尚無專門監察機構，黨內監督的職責由中央和各級黨組織行使，致使黨內監督更多流于形式。隨著形勢的進一步發展，黨在革命斗爭中日益認識到黨內專門監督機構的重要作用，并在五大黨章中明文規定了黨的監察機構的設置、職權、地位以及和黨委的關系。此外，黨內監督活動的展開最開始主要是上級對下級、中央對地方、組織對黨員的紀律監督，更多的是一種縱向的監督，其目的更多的是為了保證黨的集中、保證黨的決議自上而下的貫徹執行；后期慢慢開始拓展橫向監督的功能，而且將黨內紀律監督擴展到黨風監督，加強了查出官僚主義和腐敗現象的職能。盡管在實際運行過程中，出現了這樣或那樣的曲折反復，黨內監督機構幾經變化，其職責權限的設定存在不盡合理、不夠完善的缺陷，其從正面和反面卻都印證了這樣一個道理：設置黨的專門執紀機構的時期，往往是紀律得到有效執行，黨的建設得到長足發展的時期；弱化或者撤銷黨的專門執紀機構的時期，往往是紀律松弛、組織渙散，甚至是天下大亂的時期。黨的紀律的執行需要具有一定獨立性、權威性的專門機構來履職盡責，因此，必須要高度重視和強化黨內專門執紀機構的建設，將黨的紀律建設落在實處。

(五)以黨章為本源的紀律要“真正成為帶電的高壓線”[27]

400多年前,明代張居正曾說過這樣一句名言:“天下之事,不難于立法,而難于法之必行。”縱觀95年黨史的發展，黨的紀律為黨在革命、建設和改革時期保駕護航，前提就是必須落在實處。比如，“文革”時期，八大黨章所規定的民主集中制原則被粗暴踐踏、黨員只談義務不講權利、黨的紀律被肆意破壞歪曲，有紀不執、違紀不糾、執紀不嚴，黨內政治生活紊亂，削弱了黨自身的力量，也給國家帶來了深重的災難；而伴隨著“文革”的結束，黨的紀律建設重回正軌并駛入“快車道”，以黨章為本源的紀律建設不僅立起來了，而且嚴起來了，從而使黨風政風煥然一新、黨心民心為之一振。正反兩方面的事實告誡我們：紀律要真正落到實處，必須以執行作為其歸宿。正如習近平總書記所強調的那樣，“必須嚴明黨的紀律，黨的各項紀律都要嚴。遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到，有紀必執，有違必查，而不能合意的就執行，不合意的就不執行，不能把紀律作為一個軟約束或是束之高閣的一紙空文”[28]，“各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。”[29]

(六)以黨章為本源的紀律建設要補齊制度建設這塊短板

“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性?！盵30]黨章作為全面從嚴治黨的基本遵循，在紀律建設方面的規定是提綱挈領式的、綱舉目張式的。黨在95年的發展史中，以黨章精神為統領，制定出了各式各樣的黨內法規。歷史證明，在遵守和執行黨章的過程中，必須不斷加強黨內制度建設和創新，不斷完善黨內體制機制。面對全面從嚴治黨的新形勢和新任務，必須要加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，著力提高制度的科學性、系統性、權威性，切實做到用制度管權、用制度管事、用制度管人。一是要加強黨的根本制度建設，二是要加強黨的組織體制和活動機制建設，三是要加強黨內各項具體制度建設，使各項法規制度彼此銜接、環環相扣，發揮法規制度的整體合力，使之成為全黨共同遵守的行為準則。正如習近平總書記所強調的那樣，“有紀可依是嚴明紀律的前提，黨的紀律規定要根據形勢和黨的建設需要不斷完善，確保系統配套、務實管用，防止脫離實際、內容模糊不清、滯后于實踐。”[31]

黨的建設永遠在路上，依規治黨是事關長期執政、長治久安的戰略性、大局性問題。透過黨章這扇特殊的窗口考察黨的紀律建設，進一步把握紀律建設的歷史淵源，進一步把握紀律建設的理論內涵，進一步把握紀律建設的實踐方向，對推動全面從嚴治黨向縱深發展具有重要的意義。

[1] 習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016：3.

[2] 《中國共產黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：10.

[3] 《中國共產黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：10.

[4] 《中國共產黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：12.

[5] 《中國共產黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：16.

[6] 《中國共產黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：27.

[7] 《中國共產黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：21.

[8] 《中國共產黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：38.

[9] 《中國共產黨組織史(第8卷)》[M].北京：中共黨史出版社，2000：158.

[10] 《毛澤東選集》[M].北京：人民出版社，1991：1025.

[11] 《中國共產黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：56.

[12] 《中國共產黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：55.

[13] 《中國共產黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：60.

[14] 《中國共產黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：62～63.

[15] 《鄧小平文選(第二卷)》[M].北京：人民出版社，1994：269.

[16] 《中國共產黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：90.

[17] 《中國共產黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：92.

[18] 《中國共產黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：100.

[19] 《中國共產黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：123.

[20] 《中國共產黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：136.

[21] 《中國共產黨章程匯編(一大——十八大)》[M].北京：中共中央黨校出版社，2013：168.

[22] 《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》[M].北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016：9.

[23] 《毛澤東文集(第五卷)》[M].北京：人民出版社，1996：194.

[24] 《鄧小平文選(第三卷)》[M].北京：人民出版社，1993：111.

[25] 《十八大以來重要文獻選編(上)》[M].北京：中央文獻出版社，2014：131.

[26] 陳麗鳳：《中國共產黨領導體制的歷史考察(1921-2006)》[M].上海：上海人民出版社，2008：25.

[27] 《十八大以來重要文獻選編(上)》[M].北京：中央文獻出版社，2014：770.

[28] 《十八大以來重要文獻選編(上)》[M].北京：中央文獻出版社，2014：764頁。

[29] 《十八大以來重要文獻選編(上)》[M].北京：中央文獻出版社，2014：770.

[30] 《深入學習習近平總書記重要講話讀本》[M].北京：人民出版社，2013：65.

[31] 《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》[M].北京：人民出版社，2014：27.

(責任編輯：孫開慶)

2017-02-22

2016年度上海市委黨校系統課題項目的系列成果。

裴倩倩(1983-)，女，華東師范大學中共黨史專業碩士研究生，中共松江區委黨校講師，主要研究方向為黨史與黨建。

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1008-5955(2017)01-0045-06