以黨的十九大精神引領(lǐng)開創(chuàng)監(jiān)獄工作新局面

王進義（司法部監(jiān)獄管理局局長）

以黨的十九大精神引領(lǐng)開創(chuàng)監(jiān)獄工作新局面

王進義（司法部監(jiān)獄管理局局長）

當前，監(jiān)獄工作正處于新的歷史起點上，新一屆司法部黨組對監(jiān)獄工作提出了新要求，作出了新部署。全國監(jiān)獄系統(tǒng)必須認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，不忘初心、牢記使命，履職盡責、勇于擔當，不斷開創(chuàng)監(jiān)獄工作新局面，實現(xiàn)監(jiān)獄工作新跨越。

一、深刻把握歷史方位新判斷，構(gòu)筑完善中國特色社會主義監(jiān)獄制度

習近平總書記在黨的十九大報告中提出：中國特色社會主義進入了新時代。這是對黨和國家發(fā)展歷史方位的精辟概括，也是我們把握新起點、新使命、新征程的根本依據(jù)。作出這個重大判斷，是一項關(guān)系全局的戰(zhàn)略考量，是源于我國已經(jīng)具有的堅實物質(zhì)基礎、理論支撐和實踐邏輯。這個新時代是特指中國特色社會主義大有可為、大有作為并能夠為中華民族和人類社會作出偉大歷史貢獻的新時代。開啟中國特色社會主義新時代，是中國共產(chǎn)黨在新時代中國特色社會主義基本方略指引下確定的一個明確行動綱領(lǐng)和宏偉戰(zhàn)略部署綱領(lǐng)。我們必須始終牢牢把握中國特色社會主義這個新時代的主題，深刻認識新時代是中國特色社會主義大展宏圖的新時代，按照新時代的要求，完善發(fā)展戰(zhàn)略和各項政策，推進和落實監(jiān)獄各項工作。

監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，是國家機器的重要組成部分，是人民民主專政的重要工具。中國特色社會主義監(jiān)獄制度是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。改革開放以來，我國監(jiān)獄工作的發(fā)展與社會主義現(xiàn)代化建設同步推進。中國特色社會主義監(jiān)獄制度經(jīng)過不斷改革和發(fā)展，理論建設不斷加強，功能作用逐漸完善，國際地位顯著提升，制度優(yōu)越性日趨突出，為服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，建設社會主義法治中國發(fā)揮著巨大作用。中國特色社會主義進入新時代，要把習近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀一道，作為長期堅持的指導思想，緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野全面審視、綜合考量監(jiān)獄工作，深入研究、統(tǒng)籌把握監(jiān)獄工作。要把馬列主義基本原理同中國現(xiàn)代監(jiān)獄制度建設相結(jié)合，突出以人為本這個核心，準確認識和把握監(jiān)獄總的發(fā)展規(guī)律，使我國現(xiàn)代監(jiān)獄制度真正體現(xiàn)“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針。要樹立全局視野、系統(tǒng)思維，正確處理好宏觀與微觀、表象與根本、當前與長遠的關(guān)系，把握規(guī)律性、體現(xiàn)成就性、富有創(chuàng)造性，不斷完善中國特色社會主義監(jiān)獄制度。

二、深刻把握全面依法治國新內(nèi)涵，進一步深化監(jiān)獄工作改革

習近平總書記在十九大報告中總結(jié)了十八大以來最新的法治創(chuàng)新成果，濃墨重彩地勾勒出一幅深化依法治國實踐的法治藍圖。報告把“堅持全面依法治國”明確為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，不僅高度評價五年來我國“民主法治建設邁出重大步伐”，而且作出了“全面依法治國任務依然繁重”的客觀判斷，提出了到2035年“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”的宏偉目標，并就“深化依法治國實踐”提出一系列重大新舉措。報告提出，成立中央全面依法治國領(lǐng)導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領(lǐng)導。這些宏圖大略，為我國未來的法治道路指明了方向。

監(jiān)獄作為踐行法治精神、實施刑罰懲罰、體現(xiàn)國家公權(quán)力和法律威嚴的主場所，作為把罪犯改造成為守法公民回歸社會的主陣地，作為維護社會安全穩(wěn)定的主戰(zhàn)場之一，理應在實施依法治國戰(zhàn)略中發(fā)揮積極而重要的作用。做好新時代監(jiān)獄工作，就是要在全面推進依法治國的背景下，用法治思維思考監(jiān)獄工作、指導監(jiān)獄工作、定位監(jiān)獄工作，全面深化監(jiān)獄工作改革發(fā)展，不斷提升監(jiān)獄工作法治化水平。要把監(jiān)獄工作改革擺在國家和社會建設大局和深化司法體制改革的大視野下，落實中央關(guān)于深化司法體制綜合配套改革和完善刑罰執(zhí)行制度的要求，進一步深化監(jiān)獄管理體制和運行機制的科學創(chuàng)新。要始終堅持問題導向，科學運用刑罰執(zhí)行、矯正教育、科學文明管理等具體的監(jiān)獄工作規(guī)律，進一步解決影響監(jiān)獄發(fā)展的體制性問題和深層次因素，提高監(jiān)獄改革的質(zhì)量和效益，把我國監(jiān)獄改革成為具有中國特色的社會主義法治的典范。

三、深刻把握我國社會主要矛盾新變化，持續(xù)落實監(jiān)獄治本安全觀

“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！秉h的十九大對我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化的重大政治論斷，深刻揭示我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，為我們準確把握新時代的發(fā)展新要求提供了重要依據(jù)和實踐遵循。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。

2017年9月12日，張軍部長在全國監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹落實“治本安全觀”培訓班上的講話中明確指出：治本安全觀是新時期人民群眾對公平正義安全感的向往和期待。司法部黨組要求，要由底線安全觀向治本安全觀轉(zhuǎn)變，指導當前和今后一個時期的監(jiān)獄工作。這是學習貫徹落實黨的十九大精神，直面監(jiān)獄工作存在的現(xiàn)實困難和問題，進一步深化監(jiān)獄工作改革的務實舉措。必須牢固樹立治本安全觀，切實悟透治本安全觀的思想內(nèi)涵和精神實質(zhì)，把貫徹落實治本安全觀作為回應人民群眾美好生活期待最有效、最直接的工作，在鞏固底線安全的基礎上，切實把罪犯改造成為守法公民，努力向社會輸出合格“產(chǎn)品”，有力維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。必須以創(chuàng)建示范監(jiān)獄為重要抓手，緊密結(jié)合各地實際，完善示范監(jiān)獄建設指標體系，抓好示范監(jiān)獄創(chuàng)建試點，推動解決重點問題和困難，以點帶面推進全國監(jiān)獄創(chuàng)新發(fā)展。必須把教育改造作為中心任務，推進教育改造工作創(chuàng)新，加強監(jiān)獄工作社會化思路方法與路徑研究，探索將社會資源和社會因素有機地融入監(jiān)獄行刑工作，為踐行治本安全觀提供良好的外部因素和支持環(huán)境。

四、深刻把握治理體系和治理能力現(xiàn)代化新目標，不斷提升監(jiān)獄管理現(xiàn)代化水平

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。治理體系和治理能力是改革開放以來中國共產(chǎn)黨始終高度關(guān)注的重要課題。黨的十八屆三中全會明確提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”十九大報告給出了更加明確的時間表和路線圖，“到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”“到本世紀中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

十九大報告強調(diào)，要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。監(jiān)獄安全治理，是社會治理系統(tǒng)中不可或缺的重要組成部分。樹立現(xiàn)代管理理念，建立科學有效的管理制度、機制，對監(jiān)獄進行規(guī)范化、精細化管理，是建設安全、文明、現(xiàn)代化監(jiān)獄的重要保障。要充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，推動監(jiān)獄管理制度、機制創(chuàng)新，努力建設執(zhí)法嚴明、管理規(guī)范、保障有力、安全文明的社會主義現(xiàn)代化監(jiān)獄。要緊緊抓住新一輪科技革命的歷史性機遇，推進互聯(lián)網(wǎng)思維、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段和智能技術(shù)在監(jiān)獄管理的應用，完善監(jiān)獄功能，提高工作質(zhì)量，實現(xiàn)監(jiān)獄管理、教育、執(zhí)法、警務模式的變革，讓監(jiān)獄各項管理更加高效、綜合運行更加順暢、改造效能更加突出、警務模式更加優(yōu)化。要實施精細化管理，創(chuàng)新管理模式、量化管理標準、細化管理職責、優(yōu)化管理流程、規(guī)范管理評價，以推動《監(jiān)獄法》修訂為契機，進一步健全完善涉及監(jiān)獄管理的法律法規(guī)和制度文件，推動監(jiān)獄管理由粗放式向精細化轉(zhuǎn)變。

五、深刻把握全面從嚴治黨新要求，大力加強監(jiān)獄系統(tǒng)黨的建設和反腐倡廉建設

十九大報告提出，中國特色社會主義進入新時代，黨一定要有新氣象新作為，黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。新時代共產(chǎn)黨人要牢牢把握新使命，確保我們黨始終走在時代前列、始終成為全國人民的主心骨、始終成為堅強的領(lǐng)導核心。

全面從嚴治黨永遠在路上。全國監(jiān)獄系統(tǒng)要堅持黨對監(jiān)獄工作的絕對領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面深化監(jiān)獄工作改革全過程，確保黨的路線方針政策在監(jiān)獄工作中得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。要全面貫徹落實黨的十九大關(guān)于全面從嚴治黨的新部署新要求，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面抓好監(jiān)獄系統(tǒng)黨的建設、黨委班子建設、基層黨支部建設和黨員隊伍建設，推動“兩個責任”抓實見效。要狠抓紀律作風建設和反腐倡廉建設，堅決把紀律挺在前面，規(guī)范執(zhí)法權(quán)力的運行和使用，加強減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要堅持開展批評和自我批評，堅持懲前毖后、治病救人，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸。要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，強化紀律執(zhí)行，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

六、深刻把握共產(chǎn)黨人新使命，切實加強監(jiān)獄人民警察隊伍建設

習近平總書記在十九大報告中指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。十九大謀定的目標、擘畫的藍圖表明，時代的風吹雨打，從未讓共產(chǎn)黨人的初心褪去顏色，當中國特色社會主義進入新時代，激勵我們不斷前行的，仍然是為人民謀幸福、為中華民族謀復興的使命擔當。一代人有一代人的使命，推開新時代的大門，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。

新時代的藍圖已經(jīng)繪就，各項目標任務已經(jīng)明確。路線方針政策決定以后，干部就是決定因素。監(jiān)獄人民警察隊伍是監(jiān)獄工作的主體，監(jiān)獄人民警察隊伍建設整體工作如何，在很大程度上決定著我國監(jiān)獄工作的現(xiàn)代化發(fā)展進程，決定著監(jiān)獄工作的成效。要毫不動搖堅持政治建警，把黨的政治建設始終擺在首位，用新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅持共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。要毫不動搖堅持作風煉警，加強作風建設，重在抓嚴抓細抓常，拿出實實在在的舉措，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點往前推進，以釘釘子精神全面抓好落實。要毫不動搖堅持素質(zhì)強警，提升隊伍履職能力，全面增強學習、政治領(lǐng)導、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實、駕馭風險八種本領(lǐng)。要毫不動搖堅持從嚴治警，確保隊伍風清氣正，嚴肅黨內(nèi)政治生活，壓緊壓實從嚴治黨責任，確保全面從嚴治黨、全面從嚴治警各項措施落地生根。

（責任編輯：朱騰飛）