全面深化改革背景下構建干部容錯機制探析

□ 魏 星 丁忠毅

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全面深化改革背景下構建干部容錯機制探析

□ 魏 星 丁忠毅

在全面深化改革的關鍵時期，構建干部容錯機制是增強干部干事創業主動性與積極性、促進政府創新、推進干部容錯制度化與法治化的內在要求。當前，在干部容錯機制構建過程中面臨著如何找到全面從嚴治黨、治吏與干部容錯之間的平衡點，如何清晰界定容錯前提、條件和特定情形，以及如何增強干部容錯的公信力等實踐困境。推進干部容錯機制建設，應重點完善干部無錯澄清保護機制，構建體系完備的防錯機制，推進容錯情形和條件的具體化和清單化，建立完善的干部容錯的啟動、實施和結果管理制度體系，以及與容錯機制相互銜接的糾錯機制。

全面深化改革；容錯機制；全面從嚴治黨；國家治理

當前，我國正處在全面深化改革的攻堅時期，改革的任務日益艱巨復雜，風險日益增多。全面深化改革能否有效推進，改革目標能否順利實現，在很大程度上依賴于各級干部隊伍能否在合理用權、依法行政的前提下具有干事創業的強大內在動力、改革創新和開拓進取精神。但從現實來看，在我國行政問責機制和黨內問責普遍建立和實施的背景下，特別是在全面從嚴治黨的高壓態勢下，一些黨政領導干部和普通公務員在改革進程中，出于“趨利避害”、“自我保護”的考量，出現了懈政、懶政、惰政、怠政的現象，由此導致全面深化改革的各項任務難以得到有效推進，不利于全面深化改革各項目標的實現。為了激發廣大干部隊伍在全面深化改革進程中干事創業的主動性和積極性，深圳、重慶等地在數年前率先通過立法等方式建立了干部干事創業的容錯機制。此后，構建政府容錯機制成為各地在全面深化改革中的一項重要探索。在地方各級政府廣泛探索的基礎上，構建政府容錯機制逐漸進入黨和國家領導人的視野。習近平總書記在全國兩會等重要會議上均強調，要“保護作風正派、銳意進取的干部”，鼓勵干部敢擔當，有作為；要“鼓勵創新”，“允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”。*新華社：《鼓勵基層改革大膽創新 推動改革落地生根造福群眾》，《人民日報》，2015年10月14日。李克強總理在2016年《政府工作報告》中明確指出：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。*《李克強作的政府工作報告(摘登)》，《人民日報》，2016年3月6日。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調，要“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤”。*《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，《人民日報》，2016年11月3日。在這一背景下，構建干部容錯機制必將在全國全黨范圍內逐步展開。只有客觀分析構建干部容錯機制的重大意義和現實困境，才能有的放矢，進一步完善干部容錯機制，從而為激發廣大干部干事創業、改革創新提供重要的制度保障。

一、構建干部容錯機制的時代意義

人的有限理性決定了人在社會實踐活動中難免出現錯誤。干部群體在履行職責過程中也不可能不犯錯誤。這就需要對干部在履行公職過程中所犯的錯誤視情況而進行必要的寬容。盡管構建容錯機制已經進入最高決策層面的視野，但是社會各界對構建干部容錯機制的必要性卻有不同的認識。一些人出于對容錯機制容易成為干部亂作為的庇護傘的擔心，認為構建干部容錯機制不是改革創新，而是一種“瞎折騰”。*李振忠：《“容錯機制”就是一種瞎折騰》，《決策探索》，2009年第1期。雖然這種擔心具有一定的合理性，但從賦予干部必要的“試錯權”，鼓勵干部干事創業、改革創新的角度來看，只要容錯情節合理、容錯程序公開透明，容錯機制的建立和有效運行，不僅必要，而且對推進我國全面深化改革具有重要意義。

第一，構建干部容錯機制，是推進干部干事創業的內在要求。干部隊伍是國家治理的重要主體。*丁忠毅：《國家治理治理能力現代化視域下提高干部選任民主質量的路徑》，《黨政研究》，2015年第2期。雖然黨和政府對各級干部貫徹落實各項方針政策具有嚴格要求，但作為社會個體，干部群體在政策實施過程中有其自身的行動邏輯，并具有一定的選擇性和自主性。因此，干部隊伍的廉潔自律、依法行政、奮發有為與改革創新，是國家治理各項事業順利推進的重要主體條件。隨著國家權力運行的規范化，實現干部權責的統一成為干部管理的基本常態。權責統一的重要體現即在于有權即有責，失責必問責，有錯必問責。權責統一本是權力規范運行的基本要求，是國家治理體系與治理能力現代化的必然選擇。但對干部個體而言，少做事、少出錯，少擔責，便成為一種趨利避害的理性選擇。“求穩怕錯”、“為官不為”也就成為一些干部的行為模式。由此導致我國全面深化改革的各項政策難以得到有效執行。特別是在全面從嚴治黨背景下，黨中央堅持把紀律挺在前面，從嚴管黨、從嚴治吏，一些干部擔心觸碰紀律的底線、紅線、高壓線，更是奉行不求有功、但求無錯等明哲保身的信條，懶政、惰政、怠政的現象日漸突出。因此，構建干部容錯機制，對特定情境下的錯誤進行適度寬容，是著力改變干部履職過程中的“洗碗效應”，*所謂“洗碗效應”是指洗碗越多，打碎碗的可能性越大，數量也可能越多。并有效發揮“鯰魚效應”的內在要求，有利于激發廣大干部干事創業的主動性和積極性。

第二，構建干部容錯機制，是促進政府創新的重要途徑。對中國國家治理而言，政府創新具有極其重要的價值。首先，改革開放以來的實踐經驗告訴我們，黨和政府是推動經濟社會發展的核心力量。在未來很長一段時期內，政府在經濟社會發展中仍將發揮核心引領作用。中國經濟社會發展的這一顯著特征決定了政府創新的重要性。其次，對中國這樣一個擁有超大政治地理空間的國家而言，如果不同地區的政府不能根據本地實際，對國家的大政方針、政策進行必要的創新，而是千篇一律、毫無自主性地盲目推行，必然難以提升政策的針對性和有效性，也就難以從整體上提升國家的治理能力和治理績效。再次，改革開放之所以取得巨大成功的重要原因就在于中國采取了“先試點，后推廣”、“摸著石頭過河”的基本路徑。這一基本路徑的核心要旨之一是允許改革創新中出現失誤性探索，并將失誤控制在可控范圍內，由此為改革創新提供了廣闊的政治社會空間。從以上三個方面可以看出，政府創新既是改革開放30多年來中國經濟社會發展取得巨大成就的最為重要的原因之一，也將是未來中國經濟社會可持續發展的重要動力和保障。在我國全面深化改革的攻堅期，國家治理的各項任務日趨繁重，改革發展所面臨的矛盾和風險也將日益增多，這對政府創新提出了新的更高要求。但眾所周知，創新并非易事，創新并非百分之百成功，創新意味著發生錯誤的幾率更大。如果在全社會沒有形成鼓勵、支持創新的文化氛圍和社會環境，不能構建寬容創新過程中雖經多種努力而難以避免的錯誤、并對相關的責任者給予從輕或免予問責的體制機制，政府創新將難以持續。由此將嚴重影響我國全面深化改革的推進，從而影響我國國家治理目標的順利實現。因此，建立科學合理的容錯機制就是構建對改革創新者的保護和激勵機制，其重要目標是“提高權力運行效能”。*竹立家：《問責與容錯》，《中國黨政干部論壇》，2016年第8期。這將打破當前我國全面深化改革進程中的政府創新僵局，激發廣大干部改革創新熱情，從而為全面深化改革提供助推劑和重要制度保障。因而，構建干部容錯機制在我國全面深化改革和全面從嚴治黨的新時期具有更加特殊的意義。

第三，構建干部容錯機制是推進干部容錯行為制度化和法治化的重要探索。容錯并不是一個新的理念，也不是一個新的政策。事實上，對干部的容錯貫穿于中國改革開放的全過程。如建立完善社會主義市場經濟過程中，針對是否引入股市、證券等融投資機制時，鄧小平就旗幟鮮明地指出：“要堅決地試”，“錯了，糾正，關了就是了”。*鄧小平：《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社1994年版，第372頁。正是全國上下形成了對改革開放進程中各項探索性實踐可能出現的錯誤的寬容，才推動改革開放的不斷深化。但在很長一段時間內，對改革探索過程中的錯誤的寬容和對相關責任者的保護，更多的是“基于人治層面的保護，而非法制層面的支持”。*黃麗：《政府創新的影響因素與容錯機制的構建》，《中共云南省委黨校學報》，2014年第5期。在國家治理體系與治理能力現代化進程中，對干部在全面深化改革進程中因為探索創新而難以避免的錯誤的寬容，理應從法治化和制度化的角度加以推進和規范。從當前各地對干部容錯機制建設的實踐探索來看，制度化和法治化是兩大基本趨勢，這在很大程度上有利于改變干部容錯的“人治化”現象及其帶來的負面影響，進一步推進權力運行的規范化，從而進一步增強黨和政府的公信力。

總之，構建干部容錯機制，有利于改變當前存在懈政、惰政、怠政的現象，強化干部干事創業的主動性和積極性，促進政府創新，并促進干部容錯的制度化與法治化，確保權力運行更加規范，從而為全面深化改革各項事業的推進和各項目標的達成提供有力的制度保障。

二、當前干部容錯機制建設的主要困境

當前，構建干部容錯機制已經成為各地促進黨政機關和廣大干部干事創業、推動全面深化改革不斷走向深入的重要實踐探索。從全國層面來看，一些地方已經出臺并實施干部容錯機制，一些地方正在設計相關制度。根據對相關實踐探索的梳理，當前干部容錯機制建設與實施過程中仍然存在一些困境與困惑，主要表現在以下方面：

第一，如何找到全面從嚴治黨、治吏與干部容錯之間的平衡點。在中國大國成長的關鍵時期，中國共產黨為了更加有效地應對其面臨的“執政風險”與“執政考驗”，以高度的內在自覺形成了全面從嚴治黨的戰略布局。在全面從嚴治黨過程中，中國共產黨堅持不斷完善黨內法規制度，堅持將紀律挺在前面，堅持“打虎拍蠅”，有效推動了黨內政治生態的好轉。從嚴治黨、從嚴治吏，內在地要求依據黨內法規加強對違法、違規、違紀的黨員領導干部進行嚴肅問責、從嚴執紀。但如前文所述，在全面深化改革進程中，為了調動廣大干部干事創業，為了鼓勵政府創新，就需要給予廣大干部必要的試錯權和試錯空間，對其特定情形下的失誤和錯誤予以免除、減輕或從輕處罰。這就可能導致干部容錯和從嚴治黨、治吏之間存在較大的張力。有研究者甚至將其稱為“激勵與懲戒二律背反的兩難境地”。*劉明定：《構建容錯機制的邏輯悖論與破解之策》，《領導科學》，2016年第6期。一方面，出于從嚴治黨、治吏的考慮，一些干部在改革創新中的可容之錯可能失去被包容的機會，一些干部可能承受巨大的政治壓力和風險，由此損害干部干事創業的積極性；另一方面，出于保護干部的角度，一些組織可能在正風肅紀過程中對本應該嚴肅問責的干部“失之于寬，失之于軟”，破壞黨規黨紀的嚴肅性。因此，如何堅持依紀依規、把握好紀律紅線、統一執紀標準，找到全面從嚴治黨、治吏與干部容錯之間的平衡點，是進一步推進干部容錯機制建設的重要實踐難題。

第二，如何清晰界定干部容錯的前提、條件和特定情形。在權責統一、嚴肅問責的制度環境中，“錯誤”與“問責”具有因果關系。有錯必問責，問責基于錯，是干部問責追責的重要原則之一。但從提升干部問責機制運行質量的角度來看，干部問責追責的重要前提之一便是對干部所犯之錯的性質進行明確的界定。只有對錯誤的性質加以區分，并根據不同性質之錯給予不同的問責結果，才能既提高干部問責追責的公信力，又保護干部的合法利益。引申到干部容錯機制建設與實施，容錯實際上就是對干部免予問責、減輕或從輕追責的過程。因此，在容錯機制建設過程中，必須首先明確干部容錯的前提和特定情形。從當前各地的容錯機制建設的實踐探索來看，一些地方將出于公心、善意履職、不違反黨紀國法的禁止性規定作為容錯的基本前提條件。也有一些地方并未明確界定干部容錯的前提條件，僅是將其籠統地稱為“探索性失誤”、“改革創新過程中的問題”。但總體而言，目前各地并未對干部容錯的前提和特定情形進行清晰的界定，由此難以實現容錯的精準化，并可能導致容錯機制適用條件的寬松化和范圍的擴大化。

第三，如何有效增強干部容錯機制運行的公信力，維護黨和政府的良好形象。干部容錯機制的建設與實施在很大程度上為降低干部干事創業、改革創新所帶來的政治社會風險提供了重要制度保障。但如果沒有公開透明的運行環境，沒有構建兼具合理性和可操作性的制度體系，干部容錯機制的公信力就可能大打折扣，從而影響黨和政府的良好形象，反而可能對全面深化改革的推進帶來不良影響。一方面，干部容錯機制可能變成一些干部不作為、亂作為的保護傘。同時，容錯機制可能給一些領導干部帶來“特權化”、“特殊化”的錯覺，*郭春孚：《警惕重慶允許政府“試錯”成為胡折騰官員的保護傘》，《決策探索》，2009年第1期。從而使黨內民主和集體決策機制遭遇嚴重挑戰，從而給全面深化改革帶來嚴重負面影響。另一方面，即使是正常而必要的容錯，如果對社會公眾缺乏必要的說明和溝通，沒有充分保障民眾必要的知情權和監督權，則可能導致民眾對干部容錯的不理解、不支持，從而削弱民眾對黨和政府的基本信任，影響黨和政府的形象。如何確保干部容錯機制真正成為鼓勵廣大干部干事創業、改革創新的制度保障，并為廣大民眾所認可和接受，切實增強干部容錯機制的公信力，是干部容錯機制建設必須致力于解決的重大問題之一。

當前，在干部容錯機制構建過程中，除了面臨上述宏觀層面的困境之外，還存在容錯機制構建主體、容錯條件認定主體、容錯過程監督主體不清，*劉明定：《構建容錯機制的邏輯悖論與破解之策》，《領導科學》，2016年第6期。以及相關配套制度體系建設滯后等中觀和微觀層面的諸多實踐困境。這些困境將隨著干部容錯機制的逐漸實施而暴露出來。針對這些困境，必須加以系統化和前瞻性思考，盡量減少干部容錯機制建設和實施過程中可能出現的負面效應。

三、化解干部容錯機制建設主要困境的路徑選擇

在全面深化改革的關鍵時期，鑒于干部隊伍在國家治理中的重要作用及其在當前全面從嚴治黨、治吏背景下的理性選擇可能給全面深化改革帶來的負面影響，必須站在推進全面深化改革全局的高度，著力化解干部容錯機制建設與實施中的主要困境。為此，可從以下方面進行探索：

第一，完善干部無錯澄清保護制度。干部容錯機制構建的重要目的在于保護干部干事創業的主動性和積極性，并給予其制度化支持。出于同樣的目的，在構建干部容錯機制的同時，首先應構建較完善的無錯澄清保護制度。其重要原因在于：一些干部在改革創新過程中由于敢于打破既得利益的藩籬，從而可能得罪人、受排擠，一些人甚至會通過各種方式錯告、誣告，破壞他人名譽，影響他人正常工作乃至提拔升遷。針對類似情況，紀檢監察機關應及時對相關問題進行全面調查，對于誣告陷害者，應根據黨紀政紀進行嚴厲追究，觸犯法律的應移送司法機關調查處理。同時，紀檢機關、組織部門應通過各種方式為受到誣告陷害的干部給予澄清，并消除各種負面影響，特別是在評優評獎和提拔重用等環節，不能因此而作負面評價，以激勵那些清正廉潔、勇于擔當、勤于干事創業的干部群體，并營造良好的政治生態。

第二，構建體系完備的防錯機制。干部容錯機制的建立和實施，應建立在防錯機制日益完善并有效運轉的前提和基礎之上，以確保容錯機制賦予干部在干事創業中的“試錯權”不被濫用并帶來嚴重負面影響。首先，各級干部推出改革創新政策之前，必須按照依法治國的方略，進行嚴格的法律審查，將遵守憲法和法律作為防錯的首要原則和第一“屏障”，以最大限度地確保改革創新的各項政策舉措符合憲法和各項法律的規定，從而減少知法犯法、違法創新的現象。其次，建立改革創新重大舉措的廉政風險評估機制。在出臺重大改革創新舉措前，政策制定部門應會同紀檢監察、審計、相關領域專家等部門和個人，就相關政策進行廉政風險評估，針對可能出現的廉政風險進行全面評估。只有經過廉政風險評估的政策舉措才能進入下一政策流程，對未能經過廉政風險評估的政策只有經過政策優化，打牢廉政“補丁”之后，才能重新進入決策程序，以有效預防改革創新過程中的重大廉政風險的發生。再次，促進權力規范運行，用好現有預防決策失誤的重要機制。民主集中制、“三重一大”制度，決策咨詢、聽證制度等眾多制度既是促進決策規范化、民主化和科學化的重要機制，又是保護干部的重要機制，是黨員領導干部干事創業的重要防錯機制。廣大干部在干事創業過程中，應本著敬畏制度、敬畏規則的原則，充分發揮這些防錯機制的重要作用，加強權力監督制約，防止“拍腦袋決策”和領導個人“有權任性”而導致的失誤和錯誤，將出錯幾率降到最低，以最大限度地保護干部，減少重大決策失誤所帶來的經濟社會成本，防止重大決策失誤對黨和政府的形象造成嚴重負面影響。三是堅持先試點，再推廣的改革推進模式，將決策失誤風險控制在可管控、可接受的范圍內。長期的實踐證明，“先試點，再推廣”的改革創新推進模式，不僅符合我國國情，而且有利于積累改革創新的經驗，并將改革創新的風險控制在一定范圍內。為推動全面深化改革在各領域、各行業的深入，應繼續完善先試點、再推廣這一改革推進模式，以減少相關改革創新的失誤風險和探索成本。四是建立改革創新失誤、風險備案登記備案制度。相關單位和個人對預估可能失誤的改革創新進行登記備案。一方面對改革探索中可能出現的風險進行預評估，對于具有較大失誤風險的改革創新，可不予批準，或經重新設計后視情況決定其可行性；另一方面，也可為相關干部在改革創新過程中出現失誤而申請容錯時提供必要依據。

第三，推進容錯情形和條件的具體化和清單化。從國家治理的維度來看，容錯機制建設在某種程度上是賦予改革者的一項外生權權利。*毛壽龍：《“容錯免責”需給改革者劃定“權利”邊界》，《人民論壇》，2016年第12期。如果沒有制度化的規范，容錯機制也有其適用風險。*郎佩娟：《容錯機制法治化要立法先行》，《中國黨政干部論壇》，2016年第8期。構建更加合理有效的干部容錯機制，內在地要求更加清晰地界定哪些錯誤是可容之錯，哪些錯誤不能包容，逐步推進容錯情形和條件的具體化和清單化。為此，可在以下三個方面重點探索：首先，必須明確哪些失誤和錯誤不能寬容，劃定不能寬容之錯的紅線。容錯機制不包括或排除“政治容錯”和“道德容錯”，僅局限于“行政容錯”。*竹立家：《問責與容錯》，《中國黨政干部論壇》，2016年第8期。具體而言，對明知故犯的違紀違法行為、無視上級三申五令而依然令不行禁不止的違紀違法行為，以及損公肥私、中飽私囊、為小團體謀利益而損害公共利益等行為，不僅不能納入容錯范圍，*畢宏音：《從各地試水看“容錯糾錯機制”的系統構建》，《人民論壇》，2016年第11期。反而應該從重從嚴問責追責。從紅線和底線的角度來看，我國憲法法律，以及《黨章》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規為廣大干部群體劃定了干事創業的底線和紅線，嚴重違反這些底線和紅線的行為不應納入可容之錯范疇。二是對可容之錯進行更加細致的梳理和更加清晰的界定，盡量清單化。一般而言，可將在改革探索中因缺乏經驗、先行先試所導致的錯誤，為增進公共利益、推動改革雖經主觀努力而難以避免的無意過錯，以及因不可抗因素所導致的錯誤納入容錯范圍。從實踐角度而言，可對各地在構建容錯機制建設過程中，具有共性的容錯條件和情形進行梳理，并將其清單化。三是對危機緊急狀態下因決策時間緊急而不能按照正常決策程序和規則做出的決策所導致的過錯，應按照行政應急的原則，將其納入可容之錯的范疇，對相應的過錯可免于、減輕或從輕問責追責。四是所有干部容錯必須在憲法和法律框架下進行，嚴禁違背依法治國的基本要求，杜絕“以權壓法，以言代法”現象的出現。具體而言，容錯清單可納入以下諸類情況：(1)一是法律法規尚未明確禁止的行為；(2)因國家、地方政策界限不明而出現的行為偏差；(3)符合民主決策基本要求和程序而導致的失誤；(4)有一定失誤，但為追求公共利益，且未為自己和其他利益相關謀取私利或小團體利益的情形；(5)出現錯誤能積極認識錯誤，并采取有效措施挽回損失和預防類似錯誤再次上演的情形；*中共浙江省委黨校課題組：《借鑒中國古代容錯用人觀 建立完善干部容錯免責機制》，《黨政視野》，2016年第8-9期。(6)因行政緊急情況(包括不可抗因素)而出現的失誤。

第四，建立完善的干部容錯的啟動、實施和結果管理制度體系。一是明確干部容錯的啟動條件和情形。一般而言，干部容錯機制的啟動應在明確干部行為存在一定過錯之后，干部問責程序啟動之前，并遵循不申請不啟動原則。之所以選擇在問責程序啟動之前，其主要考量有二：首先，在問責程序啟動之前啟動容錯機制符合行政效率原則，有助于避免因為干部存在可容之錯而錯誤追責情況的出現，并減少不必要的行政程序及其所產生的行政成本；其次，有利于增強問責的嚴肅性，避免在問責決定作出之后又因存在容錯條件與情形而對問責決定進行更改，給人造成朝令夕改的錯覺，從而損害黨和政府的公信力。二是建立容錯申請制度和申訴機制，保障干部群體的容錯申請權。根據不同機構、不同類別的領導干部，明確容錯申請的受理機構和監督主體，確保容錯機制的建立與實施符合黨內法規制度、相關法律和行政問責制度的相關規定。三是建立容錯評估機制。對于干部提出的容錯申請，受理機構應進行公開、透明和規范的評估，對所申請事項是否符合容錯條件和情形、容錯的限度等問題進行綜合評估，并給出明確意見。通過嚴格、規范的容錯評估機制的建立與實施，既保護干部的合法權益，又防止容錯權被濫用，防止容錯成為一些干部不作為、亂作為、瞎折騰的“尚方寶劍”。四是建立容錯結果公示制度，增強容錯機制實施的民主性和公開性。對符合容錯條件的干部，應對其錯誤的性質、容錯的條件、容錯申請的處理結果在適當范圍內進行公示，以確保容錯機制的實施能夠得到民主監督，維護容錯的權威性。五是完善容錯輿論引導制度。就干部容錯問題與社會公眾進行有效的溝通，對社會輿論進行及時有效的回應和引導，以取得普通民眾的認可和支持，從而在保護、激勵干部的同時，增進民眾對黨和政府的信任，確保黨和政府的公信力。

第五，建立完善與容錯機制相銜接的糾錯機制。對于干部在干事創業、改革創新中的失誤與錯誤，不能一容了之，而必須通過建立有效的糾錯機制對其進行堅決的糾正。對于干部群體在改革創新過程中所犯的錯誤，“要趕快糾正，不要掩飾，不要回避”。*鄧小平：《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社1994年版，第267頁。這就需要通過糾錯機制的建立完善，盡早發現苗頭性、傾向性、普遍性錯誤，防止一錯再錯，最終釀致嚴重的社會后果，使改革發展付出沉重代價。在糾錯的同時，還應深刻總結經驗，汲取教訓，防止類似錯誤的重演。在全面從嚴治黨背景下，糾錯機制的持續完善，可從以下三方面重點聚焦：一是完善錯誤識別機制，防止小錯演變為大錯。通過專項執紀監督、業務檢查、定期審計、社會監督等方式，盡早發現干部干事創業中可能出現的錯誤。二是積極踐行監督執紀“四種形態”，通過黨內關系的正常化，批評與自我批評、治病救人等黨內政治生活的優良傳統成為常態化，以便于及時發現和糾正改革創新中的錯誤。三是圍繞落實黨內問責條例，充分發揮黨內問責的負向激勵作用，以增加違紀違法的成本，強化問責機制的糾錯功能。□

(責任編輯：楊仙麗)

2017-01-15

魏星，西南財經大學馬克思主義學院教師，主要研究方向為高校反腐倡廉建設；丁忠毅，四川大學預防腐敗研究中心副教授，碩士生導師，主要研究方向為中國政府與政治。

西南財經大學2016年度決策咨詢與應急需求項目“全面深化改革背景下構建容錯機制的現實困境與路徑選擇”(項目編號：JBK160377)；中共四川省紀律檢查委員會委托課題“全面深化改革背景下構建干部容錯機制探析”

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1007-9092(2017)04-0092-006