全面推進內蒙古“七五”普法工作

張德成（內蒙古自治區司法廳副廳長）

全面推進內蒙古“七五”普法工作

張德成（內蒙古自治區司法廳副廳長）

習近平總書記在中共中央政治局第四次集體學習時強調指出，要“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創依法治國新局面”。這一重要論述，充分彰顯了黨中央對法治建設規律的深刻把握，加快建設社會主義法治國家的堅強決心，全力保障人民群眾合法權益的責任擔當。法治宣傳教育是提高全民法律素質、全面推進依法治國、建設法治中國的基礎性工作。研究把握法治宣傳教育規律，提高全民法律素質，對于加快建設法治內蒙古具有重要意義。

一、內蒙古自治區“六五”普法取得的成效

近年來，自治區黨委、政府高度重視法治宣傳教育工作，把法治宣傳教育作為提升公民法律素質、深化法治內蒙古建設的重要基礎性工程。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、全面推進，服務群眾、普法為民，學用結合、普治并舉的原則，不斷創新普法理念，搭建普法平臺，完善普法機制，以憲法為核心的法律法規得到進一步普及，各族群眾的法律素質和法治觀念得到進一步增強，公務員特別是領導干部依法決策、依法管理能力得到進一步提高，加強和改進地方立法、建設法治政府、維護司法公正的意識進一步加深，全區各族群眾尊法學法守法用法的社會氛圍基本形成。

（一）在“廣”字上下功夫。“六五”普法以來，積極采取廣辟平臺、廣拓渠道、廣泛發動等舉措，針對全區2500多萬各族群眾、不同對象舉辦法治文藝演出等各類普法宣傳活動2.5萬余場次，舉辦各類法治講座和報告會近1.4萬場次，舉辦培訓班近1.6萬期，培訓人員367萬余人次，開展集中宣傳活動1.9萬場次，發放法治宣傳資料3580萬份。堅持把領導干部和青少年學法用法作為重中之重，不斷健全各個層面的學法制度。緊緊圍繞提高領導干部法律素質和依法行政能力，通過黨委中心組學法、舉辦法治講座、“雙休日”講座，開展領導干部和公務員學法用法工作，及時制定下發了《內蒙古自治區關于落實國家工作人員學法用法制度的實施辦法》，深入推進領導干部和公務員學法用法制度化、規范化、常態化建設。注重將青少年法治教育和法治實踐活動有機結合，提升青少年法律素養。赤峰市投資400萬元建成了占地1200平方米的青少年法治教育基地，以實物展示、聲光電互動等方式生動形象地向青少年傳遞法律知識。充分利用司法所、基層法律服務所、律師事務所、普法志愿者和普法講師團資源，開展農牧民和社區居民法治宣傳教育。包頭市建立了“色彩司法”服務平臺、“人民調解超市”、“解憂驛站”等一批特色鮮明的普法陣地，推動普法工作觸角向基層延伸，引導群眾內心擁護和真誠信仰法律。在中央、自治區11家主流新聞媒體上開辟專欄專版，系列宣傳自治區普法依法治理工作，開通了法治內蒙古網站和法治內蒙古微信公眾號，努力構建報刊有文、熒屏有像、電臺有聲、網絡有形的立體化法治宣傳教育格局。

（二）在“新”字上動腦筋。各地積極探索創新法治宣傳教育方式，以群眾喜聞樂見的形式，在寓教于樂中把法律知識送到群眾手中，有力提升了法治宣傳教育的感染力和影響力。強力推動“6個3”工程建設（即編印3種法律知識讀本，建成30個規范的法治文化宣傳廣場，在旗縣市區圖書館建設30個法治圖書閱覽站，建立300條法治文化長廊街，建立3000個普法學法大講堂，招募組織30000名普法宣傳志愿者）。截止到2016年底，全區共編印法律知識讀本3種，建成旗縣級法治文化廣場85個、法治文化長廊383個、法治閱覽站241個、普法大講堂4068個，招募普法志愿者3.1萬人。各盟市把建設法治文化廣場、法治文化長廊作為法治宣傳工作的重要內容。赤峰市寧城縣在小城子鎮建成6公里的法治文化長廊，分13個板塊宣傳法律法規；烏蘭察布市在霸王河畔建成4.8公里的法治文化長廊，通過手工繪畫、噴繪制作的方式形象地解讀各類法律法規。集中開展以“十百千萬”為主要內容的“法治宣傳月”和以“六個一”為主要內容的“憲法宣傳月”活動（“十”即組織開展十個法治宣傳專題活動，“百”即舉辦百場法治文藝匯演，“千”即展播千場法治電影，“萬”即制作、涂寫萬條法治宣傳標語、標牌；“六個一”即一評選、一直播、一展播、一宣誓、一競賽、一演講）。自治區開通了全國首家蒙漢雙語“12348”法律服務平臺。平臺自2015年7月1日運行以來，共接聽咨詢電話16萬個，提供各類法律咨詢12.7萬余次，其中解答蒙語法律咨詢3700余次，在維護群眾合法權益和社會和諧穩定方面發揮了積極作用。

（三）在“實”字上做文章。在全國率先出臺了《“誰執法誰普法”責任制方案》，明確了各級黨政機關、人民團體、企事業單位的社會普法責任。自治區司法廳聯合黨委宣傳部、住建廳、交通廳、文化廳、工商局等部門，先后出臺了《深入開展法治宣傳教育推進法治內蒙古建設的意見》《創新普法形式豐富普法載體深入開展法治宣傳教育的通知》和《進一步加強媒體公益普法宣傳的意見》等規范性文件，為各地、各部門落實“誰執法誰普法”責任制提供有效的制度保障。各級各部門結合實際，深入基層、聯系群眾，在全區開展“民主法治示范社區”創建活動。目前，全區有58個嘎查村（社區）被司法部和民政部命名為“全國民主法治示范村”，102個嘎查村（社區）被命名為“自治區民主法治示范村”。在普法依法治理經費方面，自治區本級普法經費提高到1250萬元，達到了人均0.5元的標準；包頭市本級財政安排普法經費400萬元，實現了突破性進展；阿拉善盟盟級普法經費提高到50萬元，達到了人均2元的標準；赤峰市、呼和浩特市、錫林郭勒盟、烏海市將普法依法治理工作經費納入財政預算，達到人均1元的標準，為扎實推進普法依法治理工作提供了有力保障。

二、工作中存在的問題

在肯定成績的同時，法治宣傳教育工作還存在一些問題和不足，主要表現為：一是個別單位和個人對法治宣傳教育的認識不夠深入。一些地方對法治宣傳教育的重要性認識不到位，工作中缺乏積極性、主動性，工作部署流于形式，“誰執法誰普法”責任制落實不到位，群眾參與熱情不高。二是普法與法治實踐的結合程度不夠緊密。有的地區沒有把法治宣傳教育與法治實踐有效結合起來，為了普法而普法，學用脫節，影響了法治宣傳教育的效果；有的則存在著重法治實踐、輕普法宣傳的問題，錯誤地認為普法只是一種形式。三是普法工作的實際效果有待進一步提升。個別領導干部沒有真正樹立依法治國的理念，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力還不強；有的領導干部、執法人員不愿主動學法、不能自覺守法、不會正確用法，甚至有極少數知法犯法、以言代法、以權壓法。少數群眾法治觀念比較淡薄，依法維權履行義務的意識不強，不善于運用法律武器維護自身的合法權益。

三、“七五”普法的努力方向

當前，面對新形勢新任務，必須樹立新的工作理念，運用新的工作方式，探尋新的工作路徑，進一步強化法治宣傳教育的基礎性、先導性作用，為推進內蒙古跨越式發展和長治久安提供有力的法治保障。

（一）堅持正確方向，培育全社會法治信仰。十八屆四中全會強調要增強全民法治觀念，闡明了法治信仰對于法治建設的重要作用，學習貫徹四中全會精神，需要在全社會培育法律意識和提升法治信仰。法律只有被信仰，才能內化為人們的行為規則，才能養成依法辦事的社會生活習慣。只有讓法治成為一種全民信仰，才有可能在實踐當中形成法治思維，才能讓人們自覺運用法治方式解決問題。為此，要始終堅持以黨的十八大精神為引領，深入開展社會主義法治理念教育，進一步增強全區人民的憲法意識、公民意識、民主法治意識，在全社會牢固樹立黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的觀念，牢固樹立國家一切權力屬于人民的觀念，牢固樹立權利義務相統一的觀念，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。要在加快法治內蒙古建設的過程中，把法治宣傳教育與中國夢主題教育、社會主義核心價值體系教育、社會主義法治理念教育、社會主義法治實踐等緊密結合起來，不僅傳授更多的法律知識，讓公眾對法律條文有更加深透的了解，更要大力弘揚社會主義法治精神，扎實推進社會主義法治文化建設，在全社會進一步形成崇尚法律、遵守法律、維護法律權威的濃厚氛圍，讓法治信仰內化為人們的自覺意識，真正把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現于人們的日常行為之中。

（二）注重工作創新，順應時代要求。按照習近平總書記提出的“要創新宣傳形式，注重宣傳實效”的要求，積極打造創新型法治宣傳教育模式，更加注重普法手段創新和載體創新。一是創新工作理念。堅持服務自治區工作大局、服務人民群眾生產生活，努力培育全社會法治信仰，增強法治宣傳教育工作實效。要牢固樹立以人為本、服務民生的理念。基層和群眾，是普法工作之根。無論是傳承還是創新，普法工作都要把視角對準基層、貼近群眾，做到群眾有需求，普法有回應，不斷加大拓展普法與群眾生活相結合的深度和廣度。二是創新方式方法。要認真總結“一五”普法到“六五”普法30年全民普法的成功經驗，善于抓住重點，針對不同對象分類施教，跳出灌輸式、說教式、條文式的普法模式，加強普法的針對性，實行滴灌式普法；深入開展法治宣傳教育主題活動，推進法治宣傳教育向面上拓展、向基層深化。堅持貼近實際、貼近基層、貼近群眾的原則，注重運用以案說法、法治文藝匯演、法治動漫微電影和法律知識巡回展等豐富多彩的方式，增強法治宣傳教育的親和力。三是創新工作機制。以構建全覆蓋工作體系為抓手，健全基本隊伍規范化、基本力量實效化、基本平臺立體化、基本要求標準化、基本機制長效化“五位一體”的工作體系，形成“縱向銜接、橫向貫通、整體聯運、立體覆蓋”的長效工作機制，提高整體性、系統性、協同性，著力實現法治宣傳教育工作的陣地化、網絡化、常態化、持續化，推動法治宣傳教育向社會各領域滲透，向社會各層次延伸，不斷提升法治宣傳教育水平。四是創新普法載體。充分運用互聯網傳播平臺，加強新媒體、新技術在法治宣傳教育中的廣泛運用，推進“互聯網+法治宣傳”行動，提高法治宣傳教育科技化水平，實現法治宣傳教育資源開放和共享。

（三）強化法治思維，著力提高領導干部依法辦事能力。法治思維，就是按照法治的觀念和邏輯來觀察、分析和解決問題的思維方式，要求我們崇尚法治并自覺將法律付諸實踐。要建立健全領導干部學法長效機制，把學法用法情況納入領導干部綜合考核評價體系，促進領導干部不斷提高運用法治思維和法治方式的能力，真正在法治軌道上處理政務、辦理事務。一是樹立法治信仰。堅持憲法和法律至上，時時以法律來規范自己，事事以法律來約束自己，以法治方式定分止爭、斷事評案，使法律成為領導干部安身立命的基本要求、不可逾越的一條紅線。二是堅持依法用權。堅守法律底線，正確處理“法”與“權”的關系，堅持“法”大于“情”、“公”大于“私”，經得起情與法、錢與法、權與法的考驗，決不以權壓法、以言代法、徇私枉法。三是增強程序意識。堅決克服個人的主觀隨意性和無原則的彈性，嚴格在法律界限內、按照法定程序行使權力，不拍腦袋決策、拍胸脯辦事，使權力運行更加規范有序，使工作開展更加陽光透明，從而更好地實現好、發展好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。

（四）突出重點對象，努力推動全民法治宣傳教育持續深入開展。堅持從不同普法對象的生產生活實際出發，尊重普法對象差別化、個性化的學法需求，注重綜合運用理念傳播、知識普及、實踐體驗等方式，不斷提高普法工作實效。對于公務員，著眼于提高依法行政能力，結合學習型機關建設，重點進行與履職相關法律的學習培訓；對于農牧民，著眼于提高法治觀念，結合推動城鄉發展一體化建設，重點進行依法表達訴求、依法維護權利意識的培育；對于青少年，著眼于培養法律素養和道德情操，結合公民意識教育，重點進行法治理念和未成年人運用法律自我保護能力的培養；對于企事業經營管理人員，著眼于提高依法經營管理能力，結合建立現代企業制度，重點開展現代企業管理、安全生產等方面法律法規宣傳。要在突出重點的同時兼顧一般，引導全體公民學法知法懂法、信法守法用法。

（五）加強文化引領，推動形成法治風尚。法治文化建設是當前和今后一個時期內蒙古法治宣傳教育工作的重中之重。要將法治文化建設納入現代公共文化服務體系，促進法治文化與民族文化、地方文化、行業文化、企業文化融合發展，充分發揮法治文化的引領、熏陶作用，使人民內心真誠擁護和信仰法律。一是積極推進法治文化陣地建設。著力加強“6個3”工程建設，因地制宜建設法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊等陣地，有條件的地方建設憲法法律教育中心，進一步完善基層法治文化公共設施，提高法治文化陣地的利用率和實效性。5年內，實現全區法治文化廣場、法治圖書閱覽站在旗縣（市、區）全覆蓋；普法學法大講堂、法律圖書角在蘇木鄉鎮（街道）全覆蓋；普法宣傳欄在嘎查村（社區）全覆蓋。積極運用公共場所的電子顯示屏，推送法治宣傳教育內容。二是推動法治文化作品繁榮發展。建立全區法治文化作品資源庫，有效整合普法工作資源，集中展示普法圖、文、視頻等精品力作，提高法治文化的親和力、吸引力和感染力。繁榮法治文化作品創作推廣，把法治文化作品納入各級文化作品評獎內容，納入藝術、出版扶持和獎勵基金內容，培育法治文化精品。三是廣泛開展法治文化惠民活動。堅持把法治文化建設與群眾文化生活相結合，把法治文化作為發展公益性文化的主要組成部分，依托公共文化服務網絡，積極組織不同層次的法治文化成果展，廣泛開展各個層面的“學法用法示范單位”“法治人物”“法治事件”“法治好新聞”評選，以及舉辦法律知識競賽、學法用法演講、法治故事宣講、法治文藝匯演、法治電影巡映、法治書畫展覽、法治圖書閱讀等法治文化活動。扶持和鼓勵公益性文化服務單位、文藝團體開展形式多樣的法治文化活動，豐富優秀法治文化作品的宣傳、演出和展示工作。

（六）豐富法治實踐，提升全社會法治化管理水平。實踐是最生動的法治宣傳教育。要全面落實依法治國基本方略，以嚴格依法行政、確保司法公正、維護基層穩定為目標，深入推進多層次、多領域依法治理和法治創建活動。要深化“法律六進”活動，根據地區、部門、行業和單位的特點，制定“每一進”的目標、內容和方法，落實責任單位，明確工作職責，量化工作指標，加強監督考核，確保“法律六進”取得實際效果。注重發揮“12·4”國家憲法日暨全國法治宣傳日的品牌效應，圍繞黨和國家的重大決策部署，搞好專項法治宣傳活動。深入推進行業依法治理，組織開展食品藥品安全、房屋拆遷、環境保護等專項治理和執法檢查活動，不斷提高全社會法治化管理水平。深化各項法治創建活動，完善考核評估體系，推動各項創建活動健康發展，真正使法律深入人心、走入人民群眾。積極推進法治旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮（街道）和民主法治示范嘎查村（社區）創建活動，建立健全創建工作標準和評價指標體系，開展創建工作先進單位評比活動。積極開展學校、企業和單位的法治創建活動，深入推進行業依法治理。發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用，支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能，發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護作用。

法治是一種信念，更是一種力量。我們堅信，只要我們堅持不懈地開展法治宣傳教育、弘揚法治精神、推動法治實踐，就一定能在法治內蒙古建設的道路上邁出堅實步伐，為迎接黨的十九大勝利召開營造良好的法治氛圍，為建設祖國北疆亮麗風景線作出新的更大的貢獻。

（責任編輯：賀 堃）